问题线索受理处置工作指南

问题线索受理处置工作指南一、问题线索来源与归口管理（一）问题线索主要来源问题线索指反映纪检监察对象、公职人员涉嫌违反党纪党规、法律法规以及单位规章制度的相关材料，主要来源包括：1.信访举报：通过来信、来访、来电、官方网络举报平台等渠道收到的群众举报，占线索总量的60%-70%，是最主要的线索来源；2.监督检查发现：日常监督、专项督查、巡视巡察、派驻监督中主动发现的问题线索，约占线索总量的15%-20%；3.上级交办：上级纪检监察机关、党委政府以及主管部门转办交办的问题线索，约占线索总量的8%-12%；4.部门移送：公安、司法、审计、财政、市场监管等行政执法和司法机关移送的问题线索，约占线索总量的4%-6%；5.主动交代：被反映人主动交代本人或检举他人的问题线索；6.其他来源：舆情曝光、社交媒体披露、工作中偶然发现等其他渠道来源的线索，占比约1%-3%。（二）归口管理要求1.所有问题线索统一由各级纪检监察机构案件监督管理部门（以下简称案管部门）集中归口管理，其他部门、个人收到问题线索后，须在3个工作日内移送案管部门登记，不得私自留存、隐匿、截留。2.对属于管辖范围外的问题线索，案管部门应当在2个工作日内转有管辖权的部门处理，不得拖延压件。3.建立线索管理保密责任制，任何工作人员不得私自摘抄、复制、传播问题线索内容，不得擅自透露线索受理情况、核查进展给无关人员，对泄露线索信息的依规依纪严肃追责。二、线索受理工作流程（一）材料接收1.案管部门安排专人负责线索接收，对纸质线索材料逐件核对信封编号、来信时间、反映人信息，做好签收登记；对电子线索，第一时间下载存档，做好数据备份，防止数据丢失。2.对多人联名反映、集体来访的线索，单独标注，优先登记。对反映人提供明确证据材料（如录音、录像、财务凭证、合同文件等）的，随件附证据清单，逐一核对后原件存档，核查工作中可使用复印件。（二）初步审核案管部门接收线索后，在5个工作日内完成初步审核，审核重点包括：1.管辖权限审核：确认被反映人是否属于本单位本地区管辖范围，对被反映人是同级党委管理干部的，由本级案管部门受理；对下级党委管理干部的，可转下级纪检监察机构受理；对不属于纪检监察管辖范围的，转相应主管部门处理，并告知反映人。2.内容完整性审核：检查线索是否有明确的被反映人姓名、单位、职务，是否有具体的违纪违法事实。对被反映人信息不明确，仅笼统反映“某单位有人贪污”无具体内容的，标注为“无实质内容线索”，按程序归档暂存。3.重复性审核：核对已有线索台账，对重复举报反映同一问题的，标注后并入原有线索管理，不单独新建线索编号。（三）登记录入审核通过后，案管部门应当在2个工作日内完成线索登记，录入纪检监察机关问题线索管理信息系统，登记信息必须完整准确，包括：1.线索编号、来源渠道、接收时间；2.被反映人姓名、性别、单位、职务、政治面貌；3.反映的主要问题摘要、反映人姓名、联系方式（匿名举报标注“匿名”）；4.附件材料清单、证据数量；5.分流去向、承办部门、分办时间。登记完成后，所有纸质线索材料统一放入加密档案盒存放，电子线索存储在加密专用服务器，访问权限仅限案管部门相关工作人员和线索核查承办人员。三、线索分类处置标准根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》规定，问题线索分为谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类处置方式，各类处置方式适用标准如下：（一）谈话函询适用情形：反映问题具体、可查性不强，或者被反映人存在苗头性、倾向性问题，情节轻微，不需要追究纪律法律责任的线索，适用谈话函询，占日常处置线索的比例一般为40%-50%。1.谈话：对反映问题轻微，通过谈话了解核实就能澄清问题的，采用谈话方式。谈话一般由被反映人所在单位纪检组织负责人或者承办部门负责人进行，也可委托同级党委（党组）负责人进行。2.函询：对反映问题相对笼统，被反映人工作单位较远不便于谈话的，采用函询方式。承办部门拟定函询文稿，按程序审批后发被反映人，要求其在15个工作日内作出书面说明，回复材料需由被反映人本人签字，所在单位党委（党组）主要负责人签字背书。（二）初步核实适用情形：反映问题具有可查性，涉嫌存在违纪违法问题，需要进一步核查核实的线索，必须启动初步核实，占处置线索的比例一般为25%-35%。对反映同级党委委员、纪委委员，以及同级党委管理的主要领导干部问题线索，开展初步核实应当报同级党委主要负责人批准；对其他对象的初步核实，按权限由纪检监察机构主要负责人批准。初步核实阶段不限制被核查人人身、财产权利，主要开展以下工作：调取被反映人的个人有关事项报告、档案资料、财务账目，询问相关知情人，核实反映问题的真实性，初步核实工作应当在2个月内完成，重大复杂线索经批准可延长1个月。（三）暂存待查适用情形：反映问题有一定可查性，但目前线索不具体、难以核实，暂时不具备核查条件的线索，可暂存待查。暂存待查期限一般不超过1年，超过1年仍不具备核查条件的，应当重新研究处置意见，符合了结条件的予以了结。暂存待查线索占处置线索比例一般不超过5%。（四）予以了结适用情形：符合以下情形之一的线索，予以了结：1.反映问题不实，没有证据证明存在违纪违法问题的；2.反映问题轻微，已经谈话函询，被反映人说明清楚，不需要进一步核查的；3.线索已经过初步核实，没有发现违纪违法问题的；4.无实质内容，不具备核查价值的线索。予以了结线索占处置线索比例一般为15%-25%。四、线索分流与审批流程1.线索分流提出：案管部门完成登记后，根据线索内容、被反映人权限，在3个工作日内提出分类处置意见，分流至相应承办部门：对涉及同级党委管理干部的线索，分流至监督检查部门；对下级管理干部的线索，分流至下级纪检监察机构；对已经初步核实发现重大问题的，分流至审查调查部门。2.审批程序：（1）对予以了结、暂存待查的线索，由承办部门提出处置意见，报纪检监察机构分管领导审批，主要负责人签字同意；（2）对谈话函询的线索，承办部门提出方案后，报分管领导批准，同级党委管理干部的谈话函询，报纪检监察机构主要负责人批准；（3）对初步核实的线索，按被反映人干部管理权限，报同级党委主要负责人或者纪检监察机构主要负责人批准。所有审批环节必须留痕，纸质审批件存入线索档案，电子审批信息录入线索管理系统，禁止口头审批、违规越权审批。3.线索移送承办：审批完成后，案管部门在2个工作日内将线索材料移送承办部门，办理交接签字手续，明确交接时间、材料份数，双方经办人签字确认。五、线索核查工作要求（一）谈话函询工作规范1.谈话应当在符合保密要求的场所进行，不得在被反映人办公室、公共办公区域谈话，谈话过程应当安排2名以上工作人员参加，做好谈话记录，谈话结束后由被谈话人核对签字。2.被反映人函询回复后，承办部门应当在15个工作日内完成审核：对回复说明清楚、没有问题的，按程序予以了结；对回复避重就轻、说不清楚问题的，要求补充说明，或者转为初步核实；对发现新的问题线索的，直接启动初步核实。3.谈话函询材料应当存入被反映人个人廉政档案，不得随意外传。（二）初步核实工作规范1.成立核查组：初步核实应当成立不少于2人的核查组，核查组组长对核查工作质量负责，与被反映人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系，或者其他可能影响公正核查关系的，应当主动申请回避。2.制定核查方案：核查组应当根据反映问题制定具体核查方案，明确核查内容、方法步骤、人员分工、安全保障措施、保密要求，报批准初步核实的领导审批后实施。3.核查实施：（1）核查组可以根据工作需要，依规调取个人有关事项报告、查阅复制文件、账目、档案、会议纪要等资料，核查有关资产情况，接触相关知情人核实情况；（2）初步核实工作中，不得对被核查人采取留置、查封、扣押、冻结等审查调查措施，确需采取以上措施的，应当转为立案审查调查后按程序审批；（3）核查过程中，应当全面收集证据，既要收集证明被反映人存在问题的证据，也要收集证明被反映人没有问题的证据，不得遗漏重要线索，不得片面取证。4.撰写初核初步核实结束后，核查组应当在10个工作日内撰写初核报告，初核报告应当包括：被反映人基本情况、反映的主要问题、核查工作开展情况、核查结果、处理建议，由核查组全体人员签字。初核结果分为三类：①未发现违纪违法问题，建议予以了结；②存在轻微违纪问题，不需要追究纪律责任，建议谈话函询或者予以了结；③存在违纪违法问题，需要追究纪律法律责任，建议立案审查调查。六、线索处置督办与管理（一）督办机制1.案管部门建立问题线索处置督办台账，对分流至承办部门的线索，每月核对处置进展，对超过处置时限未完成的线索，发督办函提醒承办部门，要求说明原因，明确完成时限。2.对上级纪检监察机关交办的重点线索，案管部门每半月督办一次，承办部门应当每1个月报送一次处置进展，办结后10个工作日内报送处置结果。3.对超过3个月未办结的线索，承办部门应当向纪检监察机构主要负责人说明原因，对无正当理由拖延处置的，对承办部门负责人进行约谈。（二）定期清理案管部门每季度对本地区本单位问题线索进行一次全面清理，清理重点包括：1.暂存待查超过1年的线索，重新研判处置意见，具备核查条件的立即转初步核实，不具备条件的予以了结；2.已分流未处置的线索，督促承办部门尽快启动处置；3.处置完成的线索，核对档案归档情况，确保材料齐全。每年年底，案管部门应当形成年度问题线索受理处置情况报告，报同级纪检监察机构主要负责人和上级案管部门。（三）保密管理1.问题线索属于机密级以上工作秘密，所有接触线索的工作人员必须签订保密承诺书，不得在家中、公共场所谈论线索内容，不得使用非涉密电脑、手机存储传输线索材料。2.对私自留存线索、泄露线索内容、帮助被反映人串供毁证的，一律给予纪律处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。七、立案审查与线索后续管理1.初步核实后，确认被反映人存在违纪违法事实，需要追究纪律法律责任的，承办部门应当按程序报批立案，立案后线索转入审查调查程序，案管部门做好立案信息登记，全程跟踪进展。2.审查调查结束后，案件审理部门应当在审理报告中对涉及本案的所有问题线索处置情况进行梳理，明确每一条线索的处置结果，对未查清的线索，提出后续处置意见。3.对处置完结的问题线索，所有材料包括原件、审批文件、核查报告、处理结果等，按照档案管理规定统一归档，一般由案管部门或者档案管理部门保管，存放期限按照纪检监察档案管理规定执行，永久保存重要线索档案。八、工作责任与纪律要求（一）主体责任纪检监察机构主要负责人是问题线索受理处置工作第一责任人，分管案管工作的领导直接负责，案管部门承担集中管理、分流督办责任，承办部门承担线索核查处置主体责任，核查组组长对核查结果负责。（二）责任追究有下列情形之一的，依规依纪追究相关人员责任：1.收到问题线索不按规定移送，私自留存、隐匿、销毁线索的；2.违反审批程序，擅自处置线索，违规开展核查的；3.泄露线索内容、核查进展，通风报信帮助被反映人对抗组织审查的；4.压件不办，超过处置时限无正当理由不完成处置的；5.核查工作中弄虚作假，隐瞒核查结果，歪曲事实的；6.违反保密规定，造成线索材料丢失、泄露的。九、统计分析与工作优化1.案管部门应当每月统计问题线索受理处置数据，统计内容包括：当月受理线索数量、来源分类、处置方式分类、办结数量、逾期未结数量，按要求报送上级案管部门，不得迟报、漏报、瞒报、虚报数据。2.每半年开展一次问题线索处置情况分析，重点分析反映问题集中领域、高频违纪违法类型，梳理线索处置中存在的问题，比如处置周期过长、核查质量不高、可查性转化率偏低等，提出改进工作的针对性措施，为日常监督、审查调查工作提供