重大疫情物资保障应急预案

重大疫情物资保障应急预案一、总则1.1编制目的为有效应对重大突发疫情（以下简称疫情），建立健全应急物资保障体系，全面提升医疗物资、生活物资、生产运行物资的供应、储备、调度、配送能力，最大程度降低疫情对群众生命健康、社会秩序和经济运行的冲击，保障疫情处置工作高效有序开展，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于本行政区域内发生甲类传染病、按甲类管理的乙类传染病，以及其他传播速度快、感染范围广、防控难度大的重大呼吸道/消化道传染病疫情时的物资保障全流程工作，涵盖应急响应启动、物资生产动员、储备调度、运输配送、末端发放、需求动态匹配、事后处置等全环节。1.3工作原则统一领导、分级负责：在党委、政府和疫情防控指挥部统一领导下，按“市-县（区）-乡（镇/街道）-村（社区）”四级架构落实属地责任、部门责任，确保政令畅通、调度高效。平急结合、常备不懈：日常建立固定储备+动态储备相结合的物资储备体系，定期开展产能摸排、企业培育、应急演练，确保疫情发生时可快速平急转换。精准保障、突出重点：优先保障定点医疗机构、方舱医院、集中隔离点、封控管控区域、一线防疫人员的物资需求，统筹兼顾社会面基本民生需求。多元协同、公开透明：强化政府、企业、社会组织、居民的协同联动，物资调配、发放全过程公开，接受社会监督，确保公平公正。1.4响应分级根据疫情波及范围、防控难度和物资供需缺口程度，将物资保障应急响应分为三级：一级响应：疫情波及全市域及以上范围，实施全域静态管理，物资供需缺口超过30%，由省级及以上疫情防控指挥部统筹调度，市级物资保障专班具体落实。二级响应：疫情波及2个及以上县（区），实施部分区域静态管理，物资供需缺口10%-30%，由市级疫情防控指挥部统筹调度，县级物资保障专班配合落实。三级响应：疫情仅波及单个县（区）局部区域，未实施静态管理，物资供需缺口不足10%，由涉事县级疫情防控指挥部统筹调度，市级专班按需给予支援。二、组织体系及职责2.1市级物资保障专班由市政府分管副市长任组长，市发改委、市工信局、市商务局、市卫健委、市交通运输局、市财政局、市市场监管局、市公安局、市民政局、市应急管理局、市国资委、市邮政管理局等部门主要负责人为成员，专班办公室设在市发改委，负责日常统筹协调。核心职责包括：1.贯彻落实国家、省、市疫情防控指挥部工作部署，制定全市物资保障工作方案、政策措施；2.动态监测全市物资供需、储备、产能情况，统筹协调跨区域、跨部门物资调度；3.指导各县（区）、各重点单位开展物资保障工作，协调解决物资生产、运输、配送中的堵点问题；4.定期向疫情防控指挥部汇报物资保障情况，发布物资供应权威信息，回应社会关切。2.2专班专项工作组市级专班下设7个专项工作组，实行分工负责制：1.医疗物资保障组：由市卫健委牵头，市工信局、市医保局配合。负责梳理医疗物资需求清单，统筹医疗物资储备、调配，指导医疗机构、疾控机构建立物资库存预警机制，协调医疗物资生产企业扩产、转产，对接上级部门申请医疗物资支援。2.生活物资保障组：由市商务局牵头，市农业农村局、市市场监管局配合。负责米面油、肉蛋奶、蔬菜、饮用水等生活物资的供需监测、货源组织、市场调控，督促商贸流通企业落实备货要求，保障封控区域生活物资配送。3.生产保供组：由市工信局牵头，市发改委、市人社局配合。负责摸排全市医疗物资、民生物资生产企业产能、原材料储备情况，建立重点保供企业“白名单”，协调解决企业生产用工、原材料、能源供应等问题，推动企业满负荷生产。4.运输配送组：由市交通运输局牵头，市公安局、市邮政管理局配合。负责打通物资运输通道，办理应急物资运输通行证，统筹调配货运车辆、配送人员，保障应急物资运输“绿色通道”畅通，协调解决跨区域运输受阻问题。5.市场监管组：由市市场监管局牵头，市公安局、市发改委配合。负责物资市场价格监管、质量监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、销售假冒伪劣物资等违法行为，维护市场秩序稳定。6.资金保障组：由市财政局牵头，市金融监管局配合。负责落实物资储备、采购、调度、补贴等经费保障，协调金融机构为保供企业提供低息信贷支持，确保资金及时拨付到位。7.督导考核组：由市纪委监委、市政府督查室牵头。负责对各县（区）、各部门物资保障工作落实情况开展督导检查，对推诿扯皮、履职不力、截留挪用物资等行为依规依纪追责问责。2.3县乡级工作架构各县（区）参照市级架构成立本级物资保障专班，由县（区）政府主要负责人任组长，落实属地物资保障主体责任；各乡（镇、街道）设立物资保障工作站，由党政主要负责人任站长，负责辖区内物资需求收集、末端配送、台账管理；各村（社区）设立物资配送点，由村（社区）“两委”、网格员、志愿者组成配送队伍，负责居民物资需求统计、物资分发、特殊群体兜底保障。三、平时储备体系建设3.1医疗物资储备建立“政府储备+机构储备+企业商业储备”三位一体的医疗物资储备体系：1.政府储备：由市卫健委、市发改委牵头，按照满足全市30天满负荷疫情处置需求的标准储备核心医疗物资，具体储备量为：医用防护口罩（N95/KN95）不少于500万只，医用外科口罩不少于2000万只，一次性医用防护服不少于100万套，医用隔离面罩/护目镜不少于50万个，一次性乳胶手套不少于200万副，新冠病毒抗原检测试剂不少于3000万人份，连花清瘟胶囊/颗粒、布洛芬、对乙酰氨基酚等解热镇痛药品不少于1000万人份，呼吸机、监护仪、ECMO等重症医疗设备不少于200台（套），负压救护车不少于50辆。政府储备物资实行每季度轮换一次，临近有效期的物资优先调拨至医疗机构日常使用，确保储备物资效期合规。2.机构储备：全市二级及以上医疗机构、疾控中心需按照满足自身15天满负荷运转需求储备医疗物资，基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）需按照满足自身7天满负荷运转需求储备物资，每月向属地卫健部门报送库存情况，库存低于预警线时及时补充。3.企业商业储备：与全市12家大型医药流通企业、8家医用物资生产企业签订储备协议，要求企业保持不少于10天满负荷供应量的商业库存，疫情发生时优先保障本地需求，政府按储备物资货值的2%给予年度补贴。3.2生活物资储备建立“产区储备+批发市场储备+商超网点储备”的生活物资储备体系：1.政府调控储备：按照“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制要求，全市地方储备粮不少于120万吨（可满足全市常住人口6个月以上口粮需求），食用植物油储备不少于8万吨（可满足3个月以上需求），猪肉储备不少于1万吨（可满足20天以上需求），耐储蔬菜（大白菜、萝卜、土豆、洋葱等）储备不少于2万吨（可满足7天以上需求）。储备物资由市发改委、市农业农村局、市商务局联合管理，每年按规定开展轮换。2.流通环节储备：督促全市15家大型农产品批发市场、32家连锁超市总部、200家重点生鲜门店保持日常库存量不低于7天满负荷销售量，疫情发生前7天需将库存量提升至15天以上。3.居民家庭储备：通过社区宣传、官方公众号引导居民家庭常备不少于3天用量的米面油、蔬菜、药品等生活物资，鼓励家庭自备常用防疫物资，降低应急状态下配送压力。3.3生产运行物资储备针对疫情期间城市运行必需物资，建立重点物资储备清单：成品油储备不少于10万吨（可满足全市15天以上交通、生产需求），天然气储备不少于3000万立方米（可满足10天以上民生和生产需求），供电、供水、通信抢修物资按满足1个月以上故障处置需求储备，由市发改委、市住建局、市通信管理局分别牵头落实，日常动态更新库存。3.4产能储备建立重点保供企业名录库，动态更新全市医疗物资、生活物资生产企业信息：1.医疗物资领域：培育10家口罩、防护服、消杀用品生产定点企业，日常预留30%的富余产能，每年给予每户企业不超过50万元的产能补贴，疫情发生后可在24小时内实现满负荷生产，扩产后可满足全市50%以上的医疗物资需求。2.生活物资领域：梳理全市28家大型食品生产企业、120家规模以上蔬菜种植基地、80家规模化畜禽养殖基地，建立产销对接机制，疫情发生后可直接向批发市场、商超直供产品，减少中间环节。3.配套保障领域：与20家大型物流企业、3家同城配送平台签订应急配送协议，储备货运车辆不少于500辆、配送三轮车不少于2000辆、持证配送人员不少于3000人，平急转换响应时间不超过4小时。四、应急响应流程4.1响应启动疫情发生后，由市级疫情防控指挥部根据疫情防控等级，同步下达物资保障应急响应启动指令，市级物资保障专班1小时内完成全员到位，各专项工作组按照职责分工开展工作，2小时内完成全市物资储备、产能、需求初步摸排，4小时内制定应急保障工作方案并下达执行。4.2需求收集与研判1.建立“日报告+即时报告”需求报送机制：各医疗机构、集中隔离点、封控管控区、乡（镇/街道）每日16时前向属地物资保障专班报送次日物资需求，突发紧急需求随时报送。2.需求核实研判：医疗物资需求由医疗物资保障组逐一核实，区分常规需求、紧急需求、特殊需求；生活物资需求由生活物资保障组结合辖区人口、管控时长、现有库存进行综合测算，避免虚报、多报。3.供需缺口预警：专班办公室每日对全市物资供需情况进行汇总分析，当某类物资缺口超过20%时，立即启动应急采购、企业扩产、跨区域调运程序，缺口超过40%时第一时间向上级指挥部申请支援。4.3物资调度1.调度优先级：按照“先重点、后一般”的原则分配物资，第一优先级为定点医院重症监护病区、疾控中心流调溯源队伍、核酸检测机构；第二优先级为集中隔离点、封控区一线防控人员、定点医院普通病区；第三优先级为管控区工作人员、民生保障行业从业人员；第四优先级为普通居民、社会面防控需求。2.调度审批流程：县级层面可自行调配本县（区）储备物资，跨县（区）调度需向市级专班提交申请，市级专班2小时内完成审核并下达调度指令；市级储备物资调拨由需求单位提交申请，医疗物资由医疗物资保障组审批，生活物资由生活物资保障组审批，3小时内完成出库、装车。3.台账管理：所有物资调度全过程建立“来源-去向-经办人-接收人”全链条台账，做到账实相符、有据可查，每日调度台账由专班办公室汇总后报疫情防控指挥部备案。4.4运输配送1.通行证管理：由运输配送组统一印制应急物资运输车辆通行证，实行“一车一证、一证通用”，持证车辆在全市范围内不受交通管制限制，免费通行高速公路、普通国省干线。通行证办理实行线上申请、即时审批，企业可通过政务服务APP提交申请，1小时内完成审核并发放电子通行证。2.运输保障：在全市高速公路出入口、国省干线交界处设立6个应急物资中转站，对来自中高风险地区的物资实行“无接触接驳”，确保物资运输不受疫情外溢风险影响。针对跨省运输需求，由市级专班对接周边地市建立物资运输互认机制，保障跨区域物资运输畅通。3.末端配送：封控区实行“区域封闭、足不出户、服务上门”，由社区配送队伍每日将物资配送至居民家门口；管控区实行“人不出区、错峰取物”，在小区内设立固定物资领取点，居民分时段领取；防范区实行“强化社会面管控、严格限制人员聚集”，保障商超、菜市场正常营业，居民可有序采购。针对独居老人、残疾人、孕产妇、低保户等特殊群体，建立“一对一”帮扶台账，由社区志愿者上门配送物资，确保特殊群体基本生活需求。五、重点场景物资保障细则5.1大规模核酸检测场景根据单次核酸检测覆盖人数，提前测算物资需求：每1000人核酸检测需配备医用防护口罩100只、防护服10套、隔离面罩10个、采样拭子1100支、采样管110支、消杀用品5升、转运箱2个。核酸检测物资由医疗物资保障组提前24小时配送至各采样点，每个采样点预留10%的备用物资，应对突发增量需求。采样结束后剩余未使用的密封包装物资统一回收，纳入医疗物资储备库管理。5.2集中隔离点启用场景每个集中隔离点按隔离房间数量提前配备物资：每间房配备7天用量的一次性洗漱用品、卫生纸、饮用水、垃圾桶，工作人员按每人每天1套防护服、2只N95口罩、1个隔离面罩的标准配备，集中隔离点需储备不少于3天用量的消杀用品、抗原检测试剂、常用药品。集中隔离点启用前12小时，所有保障物资需全部配送到位，后续物资需求由隔离点管理方每日报送，医疗物资保障组按需调配。5.3全域静态管理场景1.生活物资保障：静态管理前24小时，由生活物资保障组向各大批发市场、商超投放政府储备蔬菜、猪肉，稳定市场供应；静态管理期间，实行“线上下单+线下配送”模式，组织全市重点商超、生鲜平台开通线上采购通道，每个社区至少保留1个线下物资供应点，保障不会使用智能手机的老年人物资采购需求。2.就医用药保障：每个社区安排1-2辆专用就医保障车辆，为孕产妇、透析患者、肿瘤患者等特殊群体提供就医接送服务；建立社区用药配送机制，居民慢性病用药需求由网格员统计后，统一到定点医院、药店采购，配送到户。3.城市运行保障：供电、供水、供气、通信、环卫等城市运行保障人员凭工作证可正常上岗，所需保障物资由所属单位统一申请，市级专班优先保障。5.4突发物资短缺场景当出现某类物资区域性短缺时，第一时间启动三项应对措施：一是启动本地生产企业扩产程序，生产保供组派驻工作人员驻点企业，协调解决原材料、用工、物流问题，推动企业24小时满负荷生产；二是启动跨区域调运程序，由市级专班对接周边地市保供企业，签订紧急采购协议，24小时内将物资运抵本地；三是启动临时管控措施，对短缺物资实行定点、限量供应，防止囤积抢购，优先保障医疗和民生刚需。六、市场秩序与质量监管6.1价格监管疫情应急响应期间，对医疗物资、生活物资实行价格监测“日报告”制度，市场监管组每日监测100种重点物资的市场价格，当某类物资价格涨幅超过平时的30%时，立即启动价格干预措施，对相关企业开展约谈，情节严重的依法处以最高500万元的罚款。畅通12315投诉举报渠道，对群众举报的哄抬物价线索24小时内核查处置，处置结果及时向社会公开。6.2质量监管所有应急采购的医疗物资、生活物资需符合国家质量标准，医疗物资需取得医疗器械注册证，进口医疗物资需提供通关检验证明。市场监管组对进入本地的应急物资开展批次抽检，抽检合格率需达到100%，发现不合格物资立即封存、溯源，依法追究生产、销售企业责任，严防不合格物资流入市场、进入医疗机构。6.3舆情应对由专班办公室会同市委宣传部建立物资供应信息发布机制，每日通过官方公众号、新闻发布会发布全市物资储备、供应、价格情况，及时回应社会关切。对网传的“物资短缺”“物价飞涨”等不实信息，第一时间联合公安部门开展溯源处置，依法追究造谣者责任，避免引发社会恐慌。七、资金与政策保障7.1资金保障市、县（区）两级财政分别设立不少于5亿元、1亿元的疫情物资保障专项资金，纳入年度财政预算，实行“专款专用、急事急办”，物资采购资金审批流程简化为“专班申请、财政即时拨付”，确保资金12小时内到位。对参与应急生产、配送的企业，由财政给予运费补贴、产能补贴，其中跨省运输费用给予全额补贴，本地配送费用给予50%补贴，企业扩产新增设备投入给予30%的财政补贴。7.2政策支持应急响应期间，对重点保供企业实行“六优先”政策：优先保障能源供应、优先保障用工需求、优先办理运输通行证、优先提供信贷支持、优先落实税费减免、优先办理行政审批。金融机构对保供企业新增贷款实行利率优惠，利率不超过同期LPR的80%，政府性融资担保机构给予全额担保，免收担保费。7.3人员保障建立物资保障应急队伍名录库，日常储备物资分拣、装卸、配送人员不