地方附加税：时点、量级、空间

目 录一、税种介绍：近亿一税两费”合并而，望成地方第一大独税 5（一什是方加？由行税费并来，增税费征收 5（二税多内权方中相于加不一百点 5（三）前税 5二、时点：2027~2028年完成立法或是较合预期 5（一较情：烟税法、船吨法——1年2个月 5（二中情：环保护法》——16（三较情：增税法》——5年 6三、量级：整体、省力格局或均变动不大 6（一-500~+1000315亿6（二分地财收变化或约-52~127（值税下增约2~49），对应方政给约-0.3~1个分点 6四、空间：三个结观察 7（一费税“质间” 7（二两不专专的“挪间” 8（三省下“成间” 8图表目录图表1 率化注当前大分税用7%、5%税的市护设税）..5图表2 方政入化测：按求见落地变约-500~+1000亿 6图表3 省方加区间算率7图表4 改将械升地税收占比 7图表5 2021年来家财性育费/GDP在4.00%~4.02%“压”8图表6 级本收集中（低省财在分中话权相越低） 9一、税种介绍：近万亿“一税两费”合并而来，有望成地方第一大独享税（一）什么是地方附加税？由现行一税两费合并而来，随增值税消费税征收根据征求意见稿，现行的一税两费将合并为地方附加税。=（消费税）*税率。7%5%1%）5%（3%）10=（90+10）*（7%+5%）=12元。（二）税率多少？11%~13%内放权地方，中值相当于加税不到一个百分点根据征求意见稿，具体适用税率的确定和调整，由省、自治区、直辖市人民政府在11%至13%的税率幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。详7%、5%）。图表1 税率变化（注当前绝大部分纳税适用7%、税率的城市维建设税）政部、税务总局《中华人民共和国地方附加税法（征求意见稿） 算（三）规模多大？合并前9134“2255170亿元、2382亿元和1582亿元，合计9134亿元。”（2025亿（20256.894.131.691.62。二、时点：2027~2028年完成立法或是较合理预期2015提出-审议-表决-公布）2~3地方附加税目前仍处于准备程序（），三种情景参考：（一）较快情景：《烟叶税法》、《船舶吨税法》——1年2个月两个平移型立法1的小税种《烟叶税法》、《船舶吨税法》：同为2016年10月部门公开征求意见，2017年12月二审通过，历时1年2个月（2018年7月1日施行）。（二）中性情景：《环境保护税法》——1年半新《立法法》后打头阵的《环境保护税法》：从2015年6月国务院法制办公开征求意见稿到2016年12月二审通过历时1年半（2018年1月1日正式施行）。（三）较慢情景：《增值税法》——5年第一大税、经历三审的《增值税法》：由2019年末财政部公开征求意见到2024年12月通过历时近5年（2026年1月1日正式施行）。地方附加税虽是平移型立法，但考虑到其体量和信号意义，或介于较快~中性情景之间，即2027~2028年完成立法或是较合理预期（立法≠落地，到正式施行还需数月~1年）。三、量级：整体、分省财力格局或均变动不大（一）地方整体财政收入变化：或约-500~+1000亿，中值税率下或增收约315亿地方整体来看，地方附加税若按征求意见稿落地，地方财政收入前后变动幅度有限，或约-500~+1000亿，中值税率下或增收约315亿。“以2025税率约为费）率约为至13%费具体按应纳税额=（消费税）*附加税范围=（倒算还原2025年实际缴纳的增值税消费税）*11%~13%=8662~10256亿，较2025（8662-9134）~（10256-9134）=-472亿（/6.6%税基，测算误差在数十亿量级，详见表2）。图表2 地方财政收入化测算：若按征求见落地，变动约-500~+1000亿华社，税务总局《中国税务年鉴2025 算（二）分省地方财政收入变化：或约-52~127亿（中值税率下或增收约2~49亿），对应地方财政自给率约-0.3~1个百分点分省来看，地方财政收入前后变动幅度有限：11%~13%税率下，各省财政收入变动约-521法工委王瑞贺：“（烟叶税法、船舶吨税法）这次主要是把原来的条例平移上升为法律，没有涉及到税制改革，没有对原来正在实行的法律制度做大的调整。”亿~1272~49（）-0.3~1图表3 分省地方附加区间测算（税率ind 2025年值四、空间：三个结构观察（一）费改税的“提质空间”长期以来，地方税收收入占一本账收入比重被视作地方收入质量的重要指标，由于两费（2025年3964亿）当前计入非税收入下的专项收入，合并后，地方税收将对应增长约4000亿、地方税收收入占一本账收入比重将抬升3.2个百分点，但这是口径调整的机械抬升，而并非地方收入质量的有机改善。图表4ind 算（二）两费用途的“腾挪空间”两费当前专款专用于教育，而征求意见稿未限制其合并后用途，地方财政是否就此腾挪出约4000亿财力？实际腾挪空间或有待观察：/GDP不低于是我国902012年来持续坚守了十多年的红线620214.00%~4.02%十五五/GDP图表5 2021年以来，家财政性教育经费/GDP在4.00%~4.02%“压线徘徊ind 算注：202520242025年一本账教育支出增速测算（三）省以下的“分成空间”合并前，一税两费多在市县级：大头城市建设维护税，各地多归市县；小头两费，各省各有不同：如河北100%地方教育附加归省级、广东地方教育附加市县征收部分省分三成。合并后，各省或大概率按照既定规则进行税率调整，但由于征求意见稿对地方附加税的省以下分成未作规定，理论上省、市、县三级间存在重新分成的空间。202221993年2月13日，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，正式提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到百分之四”。2006年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：“保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。”（4%是《决定》中唯一一个数字性指标）。2012年两会期间，国务院总理温家宝在作政府工作报告时提出，2012年中央财政已经按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。较大的税收收入作为省级收入或由省级分享较高比例”。蛋糕2022“适度增强省级调控能力”比例”。/图）。图表6省级一本账收入集中度（越低，省级财政在分成中的话语权或相对越低）业预警 算宏观组团队介绍研究所副所长、首席宏观分析师：张瑜（CF40）2019202121Wind2022副组长、高级分析师：陆银波CPA，20192020-2022高级研究员：文若愚“2022高级分析师：高拓2020-2022高级分析师：殷雯卿2020-2022分析师：付春生研究方向：全球通胀和