《低空运行组织与保障》课件 第6章 低空运行制度保障

低空运行组织保障Low-altitudeflightoperationalsupport2026/9/15Page1第六章

低空运行制度保障2026/9/15Page2本章学习要点

低空运行制度的基本内涵低空运行制度的构成要素低空运行制度的建设现状低空运行制度的突出问题低空运行制度的保障措施2026/9/15Page3引例无人机“黑飞”频伤人，明年起不可任性案例背景6.1低空运行制度体系概述低空运行制度的基本内涵1.概念：低空运行制度是国家基于空域主权，为保障1000米以下低空空域航空器安全有序高效运行，构建的涵盖法律法规、技术标准、管理规范，规范飞行活动全流程的规则体系。2.主要特征：多维融合性、动态适应性、风险平衡性、多元协同性。2026/9/156.1低空运行制度体系概述低空运行制度的构成要素

1.法律法规制度2.安全监管制度3.标准体系制度4.人才体系制度2026/9/156.1低空运行制度体系概述低空运行制度体系构建的重要性1.有效防范低空飞行安全风险2.优化低空空域资源配置效率3.释放低空经济市场巨大潜力4.提升国家空域治理能力现代化2026/9/156.2低空运行制度建设现状与问题低空运行制度建设现状1.政策法规建设现状形成了以国家立法为统领、部门规章为支撑、地方实施细则为补充的多层次制度网络，国家与地方分别出台文件和细则，推动体系持续完善。2.空域管理制度建设现状经历了从分类化管理到精细化管理再到协同化管理的三个发展阶段，管理模式向简化、灵活转变。2026/9/156.2低空运行制度建设现状与问题低空运行制度建设现状3.基础设施制度建设现状

低空软硬件基础设施正加速从“点状分布”向“网状布局”升级，已初步形成以通用机场为节点、低空航路为纽带、通信导航为支撑的立体网络。4.安全监管制度建设现状构建全链条安全监管体系，形成三位一体技术平台，配套数据隐私法规，保障飞行数据可追溯、受法律保护。2026/9/156.2低空运行制度建设现状与问题低空运行制度突出问题

1.政策法规层面立法滞后、立法空白、规章及标准体系不统一2.空域管理层面空域紧缺、审批受限、协同发展制度缺失3.基础设施层面标准规范不统一、投资运营边界不清、部门协同不足4.安全监管层面法律法规体系覆盖不全、监管权责划分不清、安全监管协同机制缺失2026/9/156.3低空运行制度保障措施国外低空运行制度构建经验借鉴

1.美国以《联邦航空法》《低空空域改革法案》等为支撑，搭建完整框架；依托“空天地一体化”动态监控网络，实现技术与制度双重保障；通过联邦航空管理局与多部门协调机制，结合行政命令明确权责；对“人”“机”“域”合理划分，保障飞行安全。2026/9/156.3低空运行制度保障措施国外低空运行制度构建经验借鉴

2.欧洲监管体系由EASA统管安全规则与适航标准，Eurocontrol负责跨国空管协调；空域划分以ICAO的A、B、C类为基础，额外新增N、K、U类，并强调监控与动态性；制定统一政策，保障空域安全高效利用；制定差异化、特色化的无人机管理法规标准。2026/9/156.3低空运行制度保障措施国外低空运行制度构建经验借鉴

3.新加坡制定并执行低空运行政策，无人机实行了与欧洲类似的监管政策；空域采用第三方管理，划分禁飞、商业、居住三类区域；常规飞行高度限200英尺（约60米），超高度需特批；操作上要求目视飞行、遵守规程，并明确隐私数据保护。2026/9/156.3低空运行制度保障措施构建低空运行制度保障对策建议

1.完善低空运行立法和规划保障2.加强低空运行的标准体系建设3.强化低空运行综合监管服务平台建设4.加强低空运行操作规范和资质认证2026/9/152026/9/15Page