《低空运行组织与保障》课件 第10章 低空运行组织与保障的区域实践

低空运行组织与保障的区域实践Low-altitudeoperationalOrganizationandSupport:RegionalPractice2026/9/15Page1第十章

低空运行组织与保障的区域实践2026/9/15Page2本章学习要点

了解不同区域低空运行的特点掌握各区域低空运行的组织结构熟悉各区域低空运行的空域管理和保障措施2026/9/15Page3引例四川：形成7800平方公里低空飞行网案例背景10.1东部地区实践探索

一、东部地区低空运行的特点1.需求旺盛且多元化：覆盖通用航空传统领域、新兴低空经济及特殊场景刚需。2.空域资源紧张，协调难度大：高空民航航线密集，军事空域和禁飞区存在，导致低空可用空域碎片化，多主体协调复杂。3.技术与产业支撑强：5G/6G低空通信网络、北斗高精度定位等技术规模化应用，聚集众多相关企业，配套服务体系成熟。4.军民融合需求突出：低空飞行器可用于民用领域，部分民用低空平台需预留军事协同接口2025-11-32026/9/15二、东部地区低空运行的组织架构1.政府管理层面-国家层面监管机构：中国民用航空局制定法规、标准和政策，国家空中交通管理委员会统筹协调军民航空域使用。-地方层面管理机构：各省成立低空经济发展领导小组，民航地区管理局负责日常监管，地方公安和应急管理部门各司其职。2.企业运营层面-通用航空企业：包括传统通用航空公司和专注于新兴领域的企业，如亿航智能等，顺丰、京东等开展无人机物流业务。-服务保障企业：航空器维修企业、航空培训企业和空域服务企业为低空运行提供保障。10.1东部地区实践探索2026/9/1510.1东部地区实践探索3.协同机制层面-军民航空域协同机制：设立军民航协调办公室，定期召开会议，实现军用空域与民用低空空域动态调配。-跨区域协调机制：如长三角成立“长三角低空经济产业联盟”，推动区域低空经济一体化发展。-低空应急联动机制：应急管理部门统筹协调，军地联动，调动低空资源开展救援等工作。4.空域管理精细化-空域分类划设：根据不同区域和任务，将空域划分为管制空域、低空飞行试验区等。-动态调整机制：根据飞行流量和气象条件，灵活调整空域使用范围和限制条件。-协同空域管理平台：实现多部门空域信息共享和协同决策。10.1东部地区实践探索三、政策法规2026/9/15地区政策法规核心内容实施/发布时间深圳《深圳经济特区低空经济产业促进条例》全国首部低空经济专项法规，支持eVTOL、城市空中交通（UAM）、无人机物流、财政补贴与空域协同2024年2月广州《广州市低空经济发展条例》规范无人机、eVTOL运行，明确数据安全、事故调查、低空物流/通勤/旅游/应急等场景管理2025年2月宁波《宁波市建设国家通用航空产业综合示范区实施方案》作为国家级示范区：优化低空空域管理，打造“低空安全走廊”2024年3月安徽《安徽省低空经济发展规划》以合肥、芜湖为核心，布局制造、运营、保障全产业链2024年1月上海《上海市低空经济高质量发展行动计划（2024-2027年）》构建“空天地一体”低空智能基础设施网络，试点无人机配送、空中通勤2024年8月福建《福建省低空经济产业发展规划》聚焦厦门、福州，海岛物流、低空旅游、应急救灾，推动军民协同空域改革2025年1月10.2中部地区实践探索2026/9/15一、中部地区低空运行的特点需求稳步增长：以传统场景为主导，新兴领域逐步发展，区域特色场景显现。技术与产业支撑较弱：开发了适应本地需求的无人机，但核心部件依赖东部企业，缺乏龙头企业。地理与气象条件复杂：地形多样，气象风险区域性突出。区域协同需求强：承担跨区域衔接功能，与国家生态战略深度绑定。10.2中部地区实践探索二、中部地区低空运行的组织架构1.政府管理层面-省级协调机构：各省发改委牵头成立领导小组，山西、江西等省建立季度联席会议制度。-地市级执行机构：农业大市设立通用航空管理办公室，张家界、赣州等地成立低空生态监管小组。-国家驻中部监管机构：民航中南、华东地区管理局进行行业监管，国家林业和草原局驻中部派出机构参与管理。2.企业运营与服务保障层面-传统通用航空企业：如湖北楚天通航、安徽九华山通航，以医疗救援、农林作业为核心业务。-无人机应用企业：河南丰疆智能、湖南极飞农业等聚焦无人机植保，江西飞尚科技等为政府提供低空测绘服务。-维修企业：多为东部龙头的分支机构。2026/9/1510.2中部地区实践探索三、政策法规2026/9/15地区政策法规与低空运行相关核心内容实施/发布时间湖北《湖北省低空飞行服务保障体系建设方案（2024-2027年）》建设

3个A类飞行服务站，上线“湖北低空飞行服务管理信息系统”，空域发布、计划受理、监视数据全省一网通办2024年8月湖南《湖南省低空空域协同运行办法》系统完整地对低空空域的分类划设和使用、空管运行的协同机制进行了规范2022年5月江西《江西省低空空域协同管理实施细则（试行）》将部分空域飞行活动由审批制改为备案制（如开放空域农林作业）。通过“赣低空”平台实现空域状态实时发布与调度。建立军方、民航、地方政府三方联合指挥机制，提升空域使用效率2024年3月河南《河南省促进低空经济发展实施方案》建设“1+3+N”低空飞行服务保障体系：省级中心（郑州）+3个区域分中心+若干飞行服务站；通航飞行计划审批“最多跑一次”2024年7月安徽《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024-2027年）》省级低空综合监管平台在线受理无人机、eVTOL等飞行计划，实时释放空域与风险预警；合肥-芜湖-宣城首批目视航路已划设运行2024年7月山西《山西省加快低空经济发展和通航示范省建设的若干措施》在太原、大同、长治设立低空飞行服务分中心，实行分级分类空域使用管理，短途运输、低空物流航线空域优先保障2024年5月10.2中部地区实践探索二、中部地区低空运行的组织架构3.协同机制层面-湖北省低空运行管理中心：以“全省低空一张网”架构，实现全省低空资源“省级协同、市州使用”。4.空域管理优化-空域分类与规划：划分为山区空域、平原空域、城市空域等，建立动态分配和信息化管理机制。-保障措施：技术保障方面，部署监控设备，搭建调度系统；法规与标准保障方面，多地出台相关政策和办法；基础设施保障方面，构建三级网络，建设监视通信系统。2026/9/1510.3西部地区实践探索2026/9/15一、西部地区低空运行的特点1.需求聚焦资源开发与边疆治理：油气管道/输电线路低空巡检、矿产勘探低空测绘成刚需；边境巡逻、偏远地区“空中120”“无人机药品配送”保障民生；依托独特地貌发展低空旅游，探索“低空+一带一路”物流。2.空域资源总量充裕但利用受限：人口与民航航线密度低，1000米以下低空未密集切割，但高原、山地地形导致有效空域碎片化，通用机场与起降点少，作业半径受限。3.监管政策侧重边疆适配：推行“分类别、分区域”低空开放试点，如新疆克拉玛依“低空资源开发空域”、云南腾冲“边境低空协作区”，简化特定场景报备流程。4.军民融合深度嵌入边疆治理：民用低空平台同步承担国防辅助功能（如无人机边防监控），建立“应急应战一体化”机制，民用通航设备可快速改装用于军事支援。10.3西部地区实践探索二、西部地区低空运行的组织架构1.政府管理层面-国家级与区域监管机构：民航西南/西北地区管理局下放非敏感飞行审批权，保留军事敏感区域协调职责；国家边海防委员会在边境口岸强化无人机管控；国家能源局指导能源企业空域申请。-省市级统筹机构：四川、西藏等省（区）依托领导小组推进跨部门协作，云南怒江、四川攀枝花等地市设低空服务中心，对接区域需求；新疆、甘肃通过数字化平台优化空域管理流程2.企业运营与协同机制层面-企业运营层面：-传统通航企业：新疆通用航空参与矿产普查，西藏航空旗下通航聚焦高原应急救援，新疆天缘通航拓展“通航+旅游/应急”业务。-科技企业：四川腾盾研发高端智能无人机，应用于物流、应急等领域。2026/9/1510.3西部地区实践探索三、政策法规1.空域管理体系：按功能划分为边疆防控区、资源开发走廊、应急备用空域等，实施“分类审批+动态调配”；灾害预警时自动解锁应急空域，资源勘探空域按季度规划调整。2.保障措施：-技术保障：研发高原抗寒、沙漠抗沙尘无人机，部署北斗定位监控终端，用中继无人机解决峡谷信号盲区。-法规与标准保障：依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》管控边境空域，探索跨境物流便利化政策，形成极端环境作业技术规范。-基础设施保障：构建“核心机场+临时起降点+军民合用点”网络，在沙漠、高原布局适配保障设备，依托气象观测站提供数据支持。2026/9/1510.4东北地区实践探索2026/9/15一、东北地区低空运行的特点需求呈现强季节性：春秋季（4-5月、9-10月）黑龙江、吉林大规模无人机植保；夏季（6-8月）大兴安岭、长白山林区直升机防火巡护；冬季（11-次年3月）低空冰雪观光、滑雪场救援、冰雪赛事保障需求激增。技术应用侧重低温适配：直升机优化发动机预热系统，实现-40℃启动成功率100%；研发宽温域锂电池、双飞翼垂直起降无人机，适配-40℃低温与积雪环境。气象条件制约显著：冬季低温导致无人机电池容量衰减50%、直升机启动时间延长3倍，冻土增加临时起降点建设难度；春秋季“倒春寒”大雾、沙尘暴影响能见度，需动态调整飞行计划。10.4东北地区实践探索2026/9/15二、东北地区低空运行的组织架构1.政府管理层面：黑龙江组建“军地民”三方空域协同机构，辽宁设低空经济工作专班，吉林依托通航产业示范区整合资源；各地市设服务中心（如沈阳法库县、哈尔滨低空飞行服务中心），边境地区联合边防、海关强化管控。2.企业运营层面：黑龙江北大荒通航春季开展农林植保，吉林森工通航夏季森林防火；冰雪季企业提供直升机观光、滑雪场救援服务；哈尔滨飞机工业集团提供寒区航空器改装与维修。3.协同机制层面：农忙季组建无人机飞防大队，预设航线规避冲突；冬季建立“寒区应急响应”机制，直升机与无人机联动救援；边境地区依托边海防体系开展低空巡逻。10.4东北地区实践探索2026/9/15三、政策法规1.空域管理：制定冬季专项规则，要求低空飞行器具备防冰雪能力并通过寒区测试；在工业企业周边设专用巡检空域；根据暴雪、大雾等气象条件，动态调整空域使用权限。2.保障措施：-基础设施：重点通用机场（佳木斯、松原）配备除冰雪设备，呼伦贝尔建高寒试飞基地机库；春耕期用临时场地，冰雪季完善道面除冰流程。-飞行服务：吉林在通航示范区试点飞行计划申报、低空气象服务；机场制定航空器滑动、除冰车故障应急处置程序。-安全监管：落实无人机实名注册，部分飞行服务站具备低空活动监视功能，协助查证违规飞行。本章小结2026/9/151.

核心内容：本章从东部、中部、西部和东北地区四个区域视角，详细探讨了我国低空运行组织与保障的实践探索。2.

区域实践成果：通过总结分析四大区域的实践，发现各地区在低空运行组织与保障方面已形成各具特色的模式和经验。3.

实践的价值意义：这些探索为我国低空运行产业发展提供了丰富案例与参考，也为未来优化管理、推动技术创新和产业应用奠定了坚实基础。4.

未来发展方向：我国需继续加强区域间交流合作，借鉴国内外先进经验，完善低空运行组织与保障体系，促进该产业健康、稳定、可持续发展。拓展学习2026/9/15拓展学习——湖北省级低空飞行服务平台平台定位：中部首个省级低空飞行服务平台，2025年6月启动测试运行。核心功能：1.空域管理：三维可视化系统动态显示空域状态，用户实时掌握态势2.飞行审批：常规空域“备案即飞”，临时申请时间大幅缩短，智能预审合规性3.安全保障：低空态势监视与告警系统，异常行为快速预警创新亮点：1.跨层级对接：向上连国家UOM系统，向下整合地市数据，横向通军民航/公安/应急部门2.试点落地：武汉东湖高新区等