《国家突发环境事件应急预案》解读

《国家突发环境事件应急预案》解读国办函〔2014〕119号·2014年12月29日施行

框架·分级·指挥·响应文号国办函〔2014〕119号施行日期2014年12月29日核心要点框架·分级·指挥·响应鉴解读导览01制度定位预案沿革、性质与制度坐标02框架总览七大板块与总体结构03分级标准四级事件与响应分级04指挥体系三级组织指挥架构与职责05预警响应监测预警、信息报告与响应流程06落地实践地方修订与配套新规实施路径制度定位一部预案，一套国家环境应急的制度底座从2005到2014，再到配套新规，厘清这部预案的来路与坐标01从2005到2014的修订跨越从2005到2014，预案完成了一次从"框架搭建"到"机制细化"的升级《国家突发环境事件应急预案》修订时间轴修订内容预案正文分七大板块，由环境保护部（现生态环境部）负责解释，自印发之日起实施工作原则确立统一领导、分级负责工作原则，强化地方人民政府的属地应急责任2005年5月24日首版印发构建国家层面应急制度框架首版《国家突发环境事件应急预案》经国务院批准印发2014年12月29日修订印发国办函〔2014〕119号国务院办公厅印发修订版，同时废止2005年版，沿用至今一部国家专项应急预案▎它是国家环境应急工作的顶层专项方案它并非孤立文本，而是嵌入国家应急管理体系的制度节点嵌入国家应急管理体系的制度节点预案性质专项国家突发公共事件应急预案体系专门针对突发环境事件类别专项应急预案定位编制目的高效健全突发环境事件应对机制科学有序高效应对处置保障人民生命财产与环境安全编制依据法规《环境保护法》《突发事件应对法》《放射性污染防治法》《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规制度地位枢纽上承国家总体应急预案下辖省、市、县突发环境事件预案承上启下的关键层级何谓突发环境事件界定清晰，才能避免应急资源错配与责任交叉预案适用2项突发环境污染事件大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件辐射污染事件辐射污染事件按其他预案执行3项核设施辐射污染核设施核事故造成的辐射污染海上溢油·船舶污染海上溢油、船舶污染事件重污染天气应对按《大气污染防治行动计划》等有关规定执行四大原则与自动启动自动启动机制，是属地为主原则落到实处的关键设计组织指挥原则统一领导、分级负责明确中央与地方、不同层级政府的指挥权责属地为主、协调联动事发地政府承担首要处置责任，多部门协同联动处置响应原则快速反应、科学处置——以专业手段迅速控制事态，避免次生灾害资源共享、保障有力——整合应急资源，确保保障链条不断档事件发生后，地方人民政府和有关部门

立即自动

按职责分工和预案开展处置，无需等待上级指令框架总览七块拼图，拼出应急全流程总则、指挥、预警、响应、后期、保障、附则，一图读懂预案骨架02七大板块构成全流程板块核心内容总则目的、依据、适用范围、原则、分级组织指挥体系国家、地方、现场三级机构监测预警和信息报告监测分析、预警、信息通报应急响应响应分级、措施、终止后期工作损害评估、事件调查、善后处置应急保障队伍、物资资金、通信交通、技术附则预案管理、解释、实施时间预案正文由七大板块构成，贯穿

事前预防、事中处置、事后恢复

全流程七块拼图，拼出从预防到恢复的完整应急链条总则与组织指挥体系总则定盘，指挥体系定人，两者共同构成预案的运行底座总则：定基调编制目的回答为何做，编制依据回答凭什么做，适用范围回答管到哪事件分级在总则中明确，按严重程度分为特别重大、重大、较大和一般四级组织指挥体系：定权责国家层面负责重特大事件的指导协调，地方层面负责本行政区域应对国家层面必要时可成立国务院工作组，或成立国家环境应急指挥部，由国务院领导同志担任总指挥监测预警与应急响应预警在前、响应在后，一条信息流贯通发现与处置监测预警·早发现承担

早发现

职能，涵盖监测和风险分析、预警、信息报告与通报三个环节各级环保主管部门加强日常环境监测，对风险信息加强收集、分析和研判应急响应·快处置承担

快处置

职能，包括响应分级、响应措施、国家层面应对工作、响应终止四项内容响应措施涵盖现场污染处置、转移安置人员、医学救援、应急监测、市场监管和调控等后期工作与应急保障处置结束不意味着工作结束，后期与保障决定了恢复的质量后期与保障——决定恢复质量善收尾强支撑制度闭环附则预案管理、预案解释权属与实施时间，构成制度的闭环后期工作·善收尾3项损害评估对事件造成的环境污染损害进行系统评估，查明影响程度事件调查查明原因、性质和责任，为责任追究与整改提供依据善后处置完成事件收尾，恢复环境与社会秩序应急保障·强支撑4项队伍保障专业应急力量支撑物资与资金保障应急资源储备与经费支持通信、交通运输保障信息畅通与快速投送技术保障科技手段支撑应急处置分级标准四级门槛，定调响应力度从一般到特别重大，数字背后是响应资源的精准匹配03四级分级的量化门槛级别死亡人数中毒或重伤人数特别重大（Ⅰ级）30人以上100人以上重大（Ⅱ级）10人以上30人以下50人以上100人以下较大（Ⅲ级）3人以上10人以下10人以上50人以下一般（Ⅳ级）3人以下—突发环境事件按严重程度分为四级，以死亡人数与中毒或重伤人数作为核心分级指标特别重大的判定基准凡符合下列情形之一即认定：Ⅰ级的每一道门槛，都对应着需要国家层面动员的力量规模Ⅰ级特别重大突发环境事件Ⅰ级死亡与重伤因环境污染直接导致

30人以上死亡

或

100人以上

中毒或重伤疏散转移因环境污染疏散、转移人员

5万人以上直接经济损失因环境污染造成直接经济损失

1亿元以上生态后果因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝水源后果因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断重大的判定基准凡符合下列情形之一，即认定为Ⅱ级重大突发环境事件Ⅱ级是省级政府主导应对的主战场，规模介于跨省与地市之间判定情形Ⅱ级死亡与重伤直接导致

10人以上30人以下死亡，或

50人以上100人以下

中毒或重伤疏散转移疏散、转移人员

1万人以上5万人以下直接经济损失造成直接经济损失

2000万元以上1亿元以下生态后果区域生态功能部分丧失，或国家重点保护野生动植物种群大批死亡水源后果县级城市集中式饮用水水源地取水中断较大与一般的判定基准级别越低，应对主体越下沉，属地处置的责任越直接Ⅲ较大突发环境事件Ⅲ级·较大Ⅲ级因环境污染直接导致

3人以上10人以下死亡

或

10人以上50人以下中毒或重伤因环境污染疏散、转移人员

5000人以上1万人以下Ⅳ一般突发环境事件Ⅳ级·一般Ⅳ级因环境污染导致

3人以下死亡因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响分级标准如何指导响应分级标准是应急响应分级的直接依据，事件级别决定响应级别“分级是资源调动的依据，而非被动贴标签”分级的意义，在于让每一级响应都恰到好处地对上事件规模Ⅰ级、Ⅱ级统筹指挥国家与省级层面统筹指挥需高规格动员资源力量Ⅲ级、Ⅳ级属地主体地市、县级政府为主体强调快速、就近处置按需调配应急资源实现按需调配避免小事件过度动员避免大事件响应不足提级响应动态可调分级动态可调，事态扩大时提级响应确保处置力度跟得上事件演进指挥体系三级架构，贯通指挥链条国家、地方、现场层层衔接，确保指令落地不悬空04三级架构贯通指挥链条三级架构的设计，让指挥权既有统揽又有下沉国国家层面生态环境部负责重特大事件应对的指导协调日常监督主管环境应急的日常监督管理指导协调日常监管地地方层面县级以上地方人民政府负责本行政区域内的突发环境事件应对工作属地负责现现场层面事发地政府根据需要成立现场指挥部现场指挥部负责现场组织指挥现场指挥国家层面的指挥职责国家层面重在指导协调，必要时成立高规格指挥部统一指挥国家层面重在“指导”与“兜底”，关键时刻顶上去统一指挥日日常指导协调生态环境部重特大事件应对的指导协调与日常监督管理国务院办公厅信息汇总与综合协调，发挥运转枢纽作用急应急升级指挥国务院工作组报请国务院批准成立，负责指导、协调、督促有关地区和部门开展应对国家环境应急指挥部必要时成立，由国务院领导同志担任总指挥，统一领导、组织和指挥应急处置地方层面的指挥职责属地为主不是口号，而是把第一责任压实到事发地政府属地为主把第一责任压实到事发地政府地方指挥职责4项属地处置县级以上人民政府负责本行政区域内的突发环境事件应对，并明确相应的组织指挥机构跨区域协调跨行政区域的事件，由各有关行政区域政府共同负责，或由共同上一级人民政府负责国家请求需国家层面协调的跨省级事件，由有关省级人民政府向国务院提出请求部门配合地方有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好应对工作现场指挥的运行规则现场是应急处置的主战场，统一指挥是高效处置的前提统一指挥是现场高效处置的前提4项现场指挥部负责处置的人民政府根据处置需要成立，行使现场组织指挥权服从指挥参与处置的有关单位和人员须服从现场指挥部的统一指挥统一号令强调统一号令，避免多头指挥、各自为战信息联通与上级指挥机构保持信息联通，上级指令通过现场指挥部转化为具体行动预警响应四环相扣，跑赢事件演进监测、预警、响应、终止，把不确定性关进流程的笼子05监测是预警的前哨日常环境监测，是发现突发环境事件风险的

第一道防线监测对象2类覆盖环境介质覆盖大气、水体、土壤等，关注污染物排放动态变化部门协同推进各级环境保护主管部门加强日常环境监测，收集、分析、研判风险信息研判原则2条预防优先坚持预防优先，把隐患消除在事件发生之前预警提得早、报得准监测与研判成效直接决定预警能否提得早、报得准部门协同与企业责任部门联动织密情报网，企业自律守住风险源部门联通企业履责部门协同2项信息通报安全监管、交通运输、公安、住建、水利、农业、卫生计生、气象等部门，应及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级环保主管部门打破孤岛跨部门信息通报机制，打破信息孤岛，确保风险线索及时汇聚企业责任2项主体责任企业事业单位落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估立即报告企业出现可能导致突发环境事件的情况时，须立即报告当地环境保护主管部门预警分级与发布预警的颜色，是给不确定性挂上的信号灯可预警的突发环境事件，按可能性大小、紧急程度、危害程度，用颜色从低到高分为四级预警预警信息管理4项01四级预警按事件可能性大小、紧急程度和危害程度，颜色从低到高分为四级02分级对应预警分级对应事件级别，为下级响应和公众防范提供信号03发布内容明确预警级别、影响范围、防范措施等内容04动态调整根据事态发展进行级别调整或解除，保持预警信号动态准确信息报告把风险送上链路及时准确的信息报告是启动响应的前提—连接发现与处置的中间环节信息报告跑得快，应急处置才能抢得先报告要求按程序逐级上报，重大情况可越级报告，确保信息不断链。报告内容涵盖信息来源、事件性质、发展趋势、处置情况、拟采取措施及下一步工作建议。通报协同面向相关部门与受影响地区，为协同应对预留时间窗口。响应分级的对应关系响应级别对应事件一级响应特别重大（Ⅰ级）二级响应重大（Ⅱ级）三级响应较大（Ⅲ级）四级响应一般（Ⅳ级）四级响应与事件分级一一对应，由高到低分别为一级到四级响应级别对应4级一级响应特别重大（Ⅰ级）二级响应重大（Ⅱ级）三级响应较大（Ⅲ级）四级响应一般（Ⅳ级）级别联动机制，让响应力度始终与事件规模同频响应措施与终止响应措施是全链条动作集合，终止是转入后期的标志。阻断源头现场污染处置控制污染源，切断污染扩散路径人员安全转移安置人员疏散受威胁人群，妥善安置医疗救护医学救援救治中毒伤者，保障公众健康动态跟踪应急监测持续跟踪污染动态，支撑科学决策事件得到有效控制后，按规定程序终止响应，转入后期工作阶段。响应不终止在口头，而终止在程序；转入后期，才真正进入收尾落地实践从文本到行动，预案的生命在于落地地方修订密集推进，配套新规持续加码，实施路径日渐清晰06地方修订的密集窗口2024年前后各地密集开展预案修订，形成一轮更新窗口修订周期每三年至少修订一次形成预案常态化更新机制三年一修不是负担，而是让预案始终保持与现实风险同步的制度保障广州文号穗府办〔2024〕5号印发2024年3月印发重点优化组织指挥体系与分级应对机制涟水县实施2024年11月起实施重点全面细化响应程序与部门职责博白县版本2024年版更新重点更新事件分级标准、指挥流程与信息报告时限地方实践的制度亮点地方的每一次修订，都是把国家预案原则转化为可执行操作的实验地方实践在原则、指挥、信息报告三个层面形成可复制经验原则层面以人为本广州等城市增加

人民至上、生命至上

工作原则，强化以人为本导向指挥层面统一指挥广州将市应急管理局主要负责人纳入副总指挥，体现

统一指挥、专常兼备信息层面报送规范多地明确信息报告的电话、内容、时限与方式，提升报送规范性机制层面分级应对明确分级应对与提级应对机制，规定各响应级别对应的责任主体配套管理办法的更新管理办法的更新，为包括环境预案在内的所有预案提供了统一的制度准绳适用范围覆盖预案的规划、编制、审批、发布、备