条文说明-城市体检评估标准修订征

河北省工程建设地方标准城市体检评估标准DB13(J)/T8525-20xx条文说明目次1总则 293基本规定 304城市体检 314.1一般规定 314.2划定城市体检范围 314.3确定城市体检指标 314.4数据采集与指标计算 3224.5分析评价 3335第三方监测评价 365.3监测评价 366居民问卷调查 386.3选取调查对象 386.4开展问卷调查 386.5调查数据统计 381总则1.0.2本条明确界定了本标准的适用范围。规定其适用于河北省内所有设区市和县级市的城市体检评估工作，河北省内的县城在进行城市体检评估工作时，可参照本标准的原则、方法和要求，以提升其工作的规范性和质量。3基本规定3.0.5城市体检数据库应包括体检指标数据、空间数据、管理台账数据和城市体检评估相关报告等。3.0.6城市体检评估宜以城市体检数据库为基础，建设城市体检信息平台，发挥数据分析、监测评估等方面的作用，实现体检指标可持续对比分析、问题整治情况动态监测、城市更新成效定期评估、城市体检工作指挥调度等功能，为城市规划、建设、管理提供基础支撑。4城市体检4.1一般规定4.1.3专项体检涉及范围广泛，如城市更新片区、地下管网、排水防涝、历史文化保护传承、建筑风貌、完整社区、老旧街区（厂区）改造、“平急两用”公共基础设施、城市基础设施生命线安全工程、住房品质、保障住房、海绵城市、活力街区、公共空间特色风貌整治、城中村改造、城市绿道网、智慧社区、足球场地设施等专项体检。4.2划定城市体检范围4.2.1客观准确指采用客观真实的数据；科学规范指采用科学规范的技术方法，对划定流程及其中的关键环节做出基本规定；便于监测指满足年度城市体检工作对数据可靠性、数据可获取性、数据稳定性以及数据更新频率的要求；便于管理指体检范围既要保障国家层面政策覆盖对象的一致性，又要结合地方层面管理的可操作性。4.3确定城市体检指标4.3.1综合体检宜结合城市发展定位及特色、居民关切领域、近期重点工作和既往体检评估工作等，因地制宜增设特色指标。4.3.2城市更新片区专项体检指标体系应涵盖建设发展状况、历史文化资源、存量资源、更新潜力和价值等方面；行业领域专项体检指标体系的设置应涵盖所体检领域的行业现状、相关设施建设和运行等情况。4.4数据采集与指标计算4.4.3调查类数据（通过现场实地踏勘、问卷调查、座谈访谈等获取）直接反映居民、企业等主体的主观感受、诉求与行为；统计类数据（来自政府及权威机构）提供规范、客观的宏观经济社会、资源环境、公共服务等基本面信息，是纵向（历史）与横向（城市间）比较的基准；测绘类数据（含地理信息、遥感、位置数据等）具有地理位置属性，用于分析空间结构、设施布局、交通联系及环境格局，支撑精准的空间问题识别；互联网数据（如社交媒体、兴趣点POI、实时路况等）提供大量动态更新的信息，捕捉热点话题、公众讨论，让城市状态的感知更及时、更具体。4.4.4数据采集来源可包括全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查、城市危旧房摸底调查、城市建设档案、部门统计、专业单位出具的调查鉴定意见、互联网大数据、问卷调查、市民服务热线、城市管理、物业服务、市场监管等多源数据。4.4.6对于调查对象多样、涉及范围广泛的指标数据，宜通过指定抽样、分类抽样等方法获取。具体方法参照如下：1指定抽样法：体检城市可根据城市更新单元及片区统筹方案，有针对性地选择一定数量的社区、街道采集数据。可结合既往社区工作开展情况，鼓励有意向开展体检的社区、街道参与。2分类抽样法：体检城市可将城市建成区分为A、B、C等分区。例如A类为城市核心区域、人流密集区、商业区、重点旅游景区等区域；B类为一般城区，如居住区、其他功能混合地区；C类为城市新开发建设地区、城乡接合部、老城区等。类型分区方法可参考基准地价、建筑年代、居民年龄和收入等因素。每类分区根据体检指标要求，抽取一定数量的样本行政单元采集数据。4.5分析评价4.5.2综合运用基本地理因素相关分析、结构性分析、时序性分析、主客观结合分析及问题地图分析等多种方式，对指标进行分析评价，应包括下列内容：1基本地理因素相关分析。可通过人口规模、人口密度、人群结构、建筑年代等基本数据与涉及资源、设施空间分布的指标进行关联分析，精准找到供需匹配问题。住房、小区（社区）维度的数据汇总到社区，结合社区的人口规模、年龄结构、建筑年代等基本数据进行叠加分析；街区维度的数据从小区、社区汇总到街道后，结合人口规模、开发强度和人群需求等因素进行叠加分析；城区（城市）维度，对于人口密度、开发强度和城市组团结构等具有高度相关性的指标，可采用主成分分析法、回归法和象限法等进行关联分析，综合判断城市发展中的问题，对涉及人居环境质量、公共服务设施、城市管理等方面的指标，城市可根据地段建成年代的不同，分圈层、分人群进行精细化分析和问题诊断。2按照结构性、时序性分析。指标的结构性分析指：针对由多个子项指标构成的复合型指标，如指标单位为比值、均值、增长率等类型的指标，除进行单项指标评价外，还应充分分析指标计算公式中涉及的各个因子所反映出的个体与整体、总量与构成等之间的关系，开展结构性综合评价分析。指标的时序性分析指：充分考虑指标背后隐含的发展周期、建设时序、管理环节等实际操作层面的问题，充分考虑项目建设周期、改造时序等，追踪近年来指标变化情况。3主客观结合分析。结合居民问卷调查、“市民医生”调查、12345市民热线数据和相关专项普查工作加强交叉分析与结论多源印证。4问题地图分析。可汇总社区、街区的问题台账，进行空间可视化表达，形成覆盖全部建成区的问题地图，精准识别问题。同时立足城市不同的圈层、重点地块进行针对性分析。4.5.4采用综合分档评价法分析评价时，对各项指标、维度进行综合评价，应满足下列要求：1单项指标数值在基础指标体系的相关标准基础上，与各地确定的标准或相应的工作目标任务相互对照后，进行分类定级。对于具有确定目标导向或区间阈值的指标，可按照“很好、较好、一般、不足”四个层次进行评定，以居民问卷调查作为辅助，适当调节评定层次；具有底线要求的指标，按照“达标、不达标”进行评定。2各维度可参照城市体检工作手册等指导文件或根据指标评定结果制定综合分档评价规则，进行等级评定，如按照“优、良、中、差”对各维度进行评定。4.5.6问题清单可按照底线型和提升型两种指标汇总：1底线型如安全隐患类指标（使用安全隐患、燃气安全隐患、楼道安全隐患、消防安全、围护隐患等）采取一票否决制，若任意存在一处出现问题，则认定该指标存在问题；2提升型如居住品质提升改善类指标（适老化改造、节能改造、数字化改造等），结合居民问卷调查和居民需求分析，综合判定该指标是否存在问题。4.5.7整治建议清单可按照限时解决和持续推进两类进行划分：1限时解决主要是涉及安全、健康以及群众反映强烈的突出问题，要做到立行立改、限时解决；2持续推进是指群众反映问题较多，但治理需要一定时间或需要持续投入的工作，需要拟定中期整治行动计划，或群众反映的一般性问题或城市发展中的局部性问题，需要拟定长期整治计划分步解决；3结合往年体检整治建议清单，对于长期未解决的问题，提高整治优先级。5第三方监测评价5.3监测评价5.3.2第三方监测评价指标体系宜涵盖体检工作开展、上一年问题整治和城市建设发展水平三个方面。5.3.6对城市体检工作进行监测评价，应包括下列内容：1城市体检制度建设：制定或印发城市体检工作方案制度性文件、制定城市更新配套政策、制定资金保障制度、广泛动员市民参与城市体检工作、完成体检数据库（信息平台）建设等。2城市体检广度深度：基础指标全部落实、合理构建特色指标、综合体检覆盖度满足要求、开展专项体检、开展更新片区体检、开展存量资源摸底调查、社会调查工作达到要求等。3问题诊断精准性：形成科学的分析诊断方法、制定科学的评价标准、结合体检问题谋划更新项目、科学形成问题清单、科学形成整治建议清单等。4报告完成与报审情况：科学形成综合体检报告、科学形成专项体检报告或专章、地下管网专项体检报告符合要求、城市更新重点片区体检报告或专章符要求、按时完成联评联审和政府会议审定、按时完成成果上报和数据汇交等。5体检成果转化应用情况：形成经验总结向省部推广、结合体检成果切实解决人民群众身边急难愁盼问题、形成体检建议项目库、制定城市更新年度实施计划、结合体检成果形成城市更新储备库、形成城市更新实施库等。5.3.7对城市体检问题整治情况进行监测评价，宜包括整治完成情况、整治闭环管理、整治成效。1整治完成情况：总体整治率、限时整改完成率、持续推进整治率。2整治闭环管理：问题整治机制完善情况、体检成果与问题清单及整治建议清单部门推送完成率、部门问题整治情况反馈率。3整治成效：城市更新入库项目数、问题整治宣传表扬事件数。6居民问卷调查6.3选取调查对象6.3.2在抽样过程中，调查对象的年龄与性别分布应尽量接近所在城市的人口结构。性别比例应保持基本均衡，女性样本占比原则上不超过60%。年龄结构方面，16—30周岁群体占比控制在30%左右，30—60周岁群体占比控制在55%左右，60周岁以上群体占比控制在15%左右，各部分比例浮动不超过5个百分点。职业类型应涵盖党政机关或事业单位人员、教育科研人员、企业员工、工人、个体经营者、待业者等各类从业状态；户籍构成应兼顾本地人口与流动人口；收入水平应覆盖低、中、高收入群体。党政机关或事业单位人员的占比不宜超