园林绿化病虫害应急专项应急预案

园林绿化病虫害应急专项应急预案1总则1.1编制目的为有效应对园林绿化领域突发性、暴发性、危险性病虫害灾害，规范应急处置流程，最大限度降低病虫害对城市园林生态系统、景观效果、公共利益的损害，保障城市生态安全，特编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国生物安全法》《森林病虫害防治条例》《城市绿化条例》《植物检疫条例》《突发公共事件总体应急预案》《林业有害生物灾害应急预案》《城市绿地系统规划编制技术规范》等法律法规及行业标准编制。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内城市公共绿地、防护绿地、附属绿地、区域绿地等所有园林绿化用地范围内，突发性病虫害暴发、外来危险性入侵病虫危害、常规病虫害大面积流行等事件的应急处置工作。1.4工作原则预防为主，科学防控：坚持日常监测与定期普查结合，优先采用生物防治、物理防治等绿色技术，优先选用对环境友好、非靶向生物毒性低的药剂，化学农药施用严格符合《农药管理条例》及《园林绿化用农药施用技术规范》要求。分级响应，属地管理：按照灾害等级明确各级责任主体，属地园林绿化主管部门为第一责任单位，各相关部门协同联动。快速反应，高效处置：建立扁平化应急响应机制，接到预警信息后2小时内完成现场核查，4小时内制定初步处置方案。依法规范，保障安全：处置过程严格遵守植物检疫、农药施用、生态保护相关规定，避免次生环境污染和人员安全事故。2应急组织体系及职责2.1市级应急指挥机构成立市园林绿化病虫害应急处置指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管副市长任总指挥，市园林绿化局局长任副总指挥，成员单位包括市应急管理局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市公安局、市气象局，各县（市、区）政府分管负责人。市指挥部主要职责：1.统筹全市园林绿化病虫害应急处置工作，决定启动、终止市级应急响应；2.协调跨区域、跨部门应急资源调配，督导各县（市、区）及成员单位落实处置职责；3.统一发布灾害信息及处置进展，回应社会关切；4.组织开展应急处置效果评估及善后工作。市指挥部办公室设在市园林绿化局，承担日常值守、信息汇总、预案修订、应急演练、技术支撑等工作，办公室主任由市园林绿化局分管病虫害防治工作的副局长兼任。2.2县级应急指挥机构各县（市、区）参照市级架构成立本级应急指挥部，负责本辖区内病虫害灾害的监测预警、先期处置、响应启动、资源调度、现场处置等工作，执行市指挥部下达的各项指令，按要求上报灾害及处置信息。2.3技术支撑组由市、县两级园林绿化主管部门组建，成员包括园林植物保护、森保、昆虫学、病理学、农药学等领域中级以上职称专业技术人员，同时吸纳省级以上科研院所相关专家作为顾问成员。主要职责：1.负责病虫害种类鉴定、危害等级评估，制定应急处置技术方案；2.指导现场处置作业，开展处置效果动态评估，及时调整优化防治措施；3.对应急处置人员开展技术培训，解答群众咨询。2.4应急处置队伍市、县两级分别建立不少于20人、10人的专业应急处置队伍，配备相应的施药设备、防护装备、运输工具；各街道（乡镇）、园林绿化管护单位建立兼职应急处置队伍，接受技术支撑组的业务指导，负责辖区内小范围病虫害应急处置作业。2.5部门职责市园林绿化局：牵头应急预案实施，组织病虫害监测预警、技术指导、处置效果验收，牵头开展灾后景观修复。市应急管理局：协调应急力量支援，统筹应急物资调度，参与灾害等级评估及处置效果验收。市财政局：落实应急处置经费保障，按应急响应等级及时拨付资金，监督经费使用情况。市生态环境局：负责处置过程中环境监测，评估农药施用对周边水体、土壤、非靶标生物的影响，指导次生环境污染处置。市交通运输局：负责应急物资及人员的运输保障，配合开展运输环节植物检疫检查，严禁带疫苗木跨区域运输。市农业农村局：负责共享农业领域病虫害监测信息，协同开展农林交叉区域病虫害处置，配合开展农药质量抽检。市卫生健康委：负责处置过程中人员中毒、过敏等突发健康事件的医疗救治，开展公共卫生风险评估。市公安局：负责处置现场秩序维护，协助开展疫区封锁、人员疏散，配合查处违规调运带疫植物等违法行为。市气象局：负责提供灾害发生区域气象预报信息，研判气象条件对病虫害扩散及防治作业的影响，为处置工作提供气象支撑。3灾害等级划分根据病虫害发生范围、危害程度、扩散风险，将园林绿化病虫害灾害划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：3.1特别重大（Ⅰ级）灾害符合下列情形之一的，为Ⅰ级灾害：1.发现对园林植物具有毁灭性危害的外来入侵病虫害，包括但不限于美国白蛾、红棕象甲、松材线虫病、红火蚁、扶桑绵粉蚧等，首次侵入且发生面积≥5公顷，或已侵入但扩散风险极高，可能覆盖全市30%以上建成区绿地；2.常规病虫害发生面积≥100公顷，或占辖区建成区绿地总面积20%以上，且受害株率≥60%，已造成大面积植物死亡，严重影响城市核心景观及生态功能；3.病虫害发生在世界文化遗产、国家级重点文物保护单位、国家A级旅游景区核心区域，造成古树名木、标志性景观植物受危害，可能产生重大社会影响。3.2重大（Ⅱ级）灾害符合下列情形之一的，为Ⅱ级灾害：1.外来危险性病虫害发生面积2-5公顷，或扩散范围涉及2个以上县（市、区），未得到有效控制；2.常规病虫害发生面积50-100公顷，或占辖区建成区绿地总面积10%-20%，受害株率≥40%，部分植物出现死亡，对城市景观造成明显影响；3.病虫害发生在市级以上重大活动核心保障区域，可能对活动开展造成重大影响。3.3较大（Ⅲ级）灾害符合下列情形之一的，为Ⅲ级灾害：1.外来危险性病虫害发生面积0.5-2公顷，仅在单个县（市、区）范围内发生，扩散风险可控；2.常规病虫害发生面积20-50公顷，或占辖区建成区绿地总面积5%-10%，受害株率≥20%，植物生长受到明显抑制，景观效果受损；3.病虫害发生在城市主干道、城市公园、重要公共建筑周边等区域，对城市公共景观造成较大影响。3.4一般（Ⅳ级）灾害符合下列情形之一的，为Ⅳ级灾害：1.外来危险性病虫害点状发生，发生面积<0.5公顷，未出现扩散迹象；2.常规病虫害发生面积5-20公顷，受害株率≥10%，植物局部出现危害症状，对局部景观造成影响。4监测预警4.1监测网络建立“市-县-街道（乡镇）-管护单位”四级监测网络：1.市级监测点：全市共设置30个固定监测点，覆盖各类型绿地、省际及市际交通沿线、苗木交易市场周边，每3天开展1次系统监测，重点监测外来入侵病虫害及全市性流行病虫害；2.县级监测点：每个县（市、区）设置不少于10个固定监测点，覆盖辖区内核心绿地、重点防护区域，每2天开展1次监测；3.街道（乡镇）监测员：每个街道（乡镇）配备2名以上专职监测员，对辖区内所有公共绿地开展日常巡查，每周全覆盖巡查不少于1次；4.管护单位监测员：各园林绿化管护单位、小区物业、企事业单位绿化管理人员为兼职监测员，对管护范围内绿地每日开展巡查。4.2监测内容1.病虫害种类、发生地点、寄主范围、发生面积、受害株率、虫口密度/病情指数；2.区域气象条件、周边植被分布、苗木调运情况等影响病虫害扩散的因素；3.防治措施实施后的效果变化情况。4.3预警分级根据监测结果，经技术支撑组评估后，发布对应等级预警，预警等级与灾害等级一一对应，从高到低分别为红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）、蓝色（Ⅳ级）：1.红色预警：预判可能发生或已发生Ⅰ级灾害，由市指挥部发布，报市政府及省园林绿化主管部门备案；2.橙色预警：预判可能发生或已发生Ⅱ级灾害，由市指挥部发布，报省园林绿化主管部门备案；3.黄色预警：预判可能发生或已发生Ⅲ级灾害，由属地县级指挥部发布，报市指挥部备案；4.蓝色预警：预判可能发生或已发生Ⅳ级灾害，由属地县级指挥部发布，报市指挥部办公室备案。4.4预警发布内容包括病虫害种类、预警等级、影响范围、警示事项、防控建议、发布单位及时间。预警信息通过官方网站、微信公众号、工作群、短信等渠道向相关单位及社会公众发布，对可能影响居民生活的病虫害（如红火蚁、毒蛾类、蚧壳虫大面积暴发），同时通过社区公告、新闻媒体向公众发布防护提示。4.5预警调整与解除根据病虫害发生发展态势及处置效果，由发布单位及时调整预警等级或解除预警。预警解除条件为：病虫害得到有效控制，虫口密度/病情指数降至防治指标以下，连续14天未出现新的扩散迹象，经技术支撑组评估确认无复发风险。5应急响应5.1响应启动预警发布后，对应等级的应急指挥部立即启动应急响应：1.Ⅰ级响应：由市指挥部总指挥批准启动，市指挥部统一指挥调度全市应急资源，各成员单位全员上岗，24小时值守；2.Ⅱ级响应：由市指挥部副总指挥批准启动，市指挥部办公室统筹协调，相关县（市、区）及成员单位按职责开展处置；3.Ⅲ级响应：由属地县级指挥部总指挥批准启动，县级指挥部统一指挥处置，市指挥部办公室提供技术指导；4.Ⅳ级响应：由属地县级指挥部副总指挥批准启动，属地园林绿化主管部门组织处置，县级指挥部做好督导。5.2信息报告1.责任报告单位及个人：各级监测员、园林绿化管护单位、社会公众均为责任报告主体，发现疑似暴发性、危险性病虫害后，应第一时间向属地园林绿化主管部门报告；2.报告时限：一般灾害信息12小时内逐级上报至市指挥部，较大及以上灾害信息4小时内上报市指挥部，特别重大灾害信息2小时内上报市政府及省园林绿化主管部门；3.包括病虫害发生地点、时间、种类（疑似种类需描述症状）、发生面积、危害程度、已采取的措施、报告单位及联系人。5.3先期处置属地园林绿化主管部门接到报告后，2小时内安排技术人员赴现场核查，初步判定病虫害种类及危害等级，立即采取隔离措施，严禁带疫植物及栽培介质移出，对局部发生的病虫害立即开展先期防治，避免扩散。5.4分级响应措施5.4.1Ⅰ级响应措施1.市指挥部每日召开调度会，通报处置进展，研究解决处置中的问题；2.技术支撑组24小时驻点指导，每6小时开展1次动态监测，每日评估处置效果，优化技术方案；3.统筹全市应急处置队伍、药剂、设备支援灾害发生地，必要时协调消防、武警等力量参与处置；4.对疫区实施临时管控，严禁寄主植物及相关制品调出，在出入疫区的交通路口设置临时植物检疫检查站，对过往运输植物及产品的车辆进行检疫检查；5.生态环境部门每日开展周边环境监测，重点监测水体、土壤农药残留及蜜蜂、鸟类等非靶标生物受影响情况；6.卫生健康部门在处置区域周边设置临时医疗点，做好人员健康防护指导及突发健康事件救治准备；7.指挥部办公室每24小时向社会发布处置进展，及时回应公众关切，做好科普宣传。5.4.2Ⅱ级响应措施1.市指挥部每2日召开1次调度会，协调解决跨区域处置问题；2.技术支撑组每日赴现场指导，每12小时开展1次监测，每日提交处置效果评估报告；3.市指挥部统筹调配市级应急物资，协调相邻县（市、区）应急队伍支援；4.对发生区域实施封闭管理，开展寄主植物排查，对带疫植物按规范进行除害处理或销毁；5.生态环境部门每2日开展1次环境监测，及时通报环境影响情况；6.指挥部办公室每48小时向社会发布处置进展。5.4.3Ⅲ级响应措施1.县级指挥部每日调度处置进展，及时向市指挥部上报情况；2.县级技术支撑组驻点指导，每日开展2次巡查，评估处置效果；3.县级应急处置队伍全员上岗，按技术方案开展防治作业；4.对发生区域周边2公里范围内的寄主植物开展全面排查，及时清除染疫植株；5.向周边居民发布防治作业通知，提示做好防护；6.处置完成后3日内将处置报告上报市指挥部。5.4.4Ⅳ级响应措施1.属地园林绿化主管部门牵头组织处置，每日向县级指挥部上报进展；2.技术支撑组每2日开展1次现场指导，调整防治措施；3.对发生区域开展针对性防治，对受危害植株进行重点处理，及时剪除受害枝叶并做无害化处理；4.处置完成后5日内将处置报告上报县级指挥部。5.5响应终止同时满足以下条件时，由响应启动单位批准终止应急响应：1.病虫害发生区域所有受害植株处理完毕，连续14天未发现新的危害症状，虫口密度/病情指数低于国家园林绿化病虫害防治指标；2.发生区域周边3公里范围内的寄主植物排查完毕，未发现扩散迹象；3.技术支撑组评估确认灾害已得到有效控制，无复发及扩散风险；4.处置过程中产生的农药包装废弃物、染疫植物残体全部按规范处理完毕，生态环境部门监测确认无次生环境污染。6应急处置技术规范6.1病虫害鉴定与评估现场技术人员第一时间采集病虫害样本，2小时内完成室内鉴定，无法现场鉴定的样本4小时内送省级以上专业检测机构鉴定，鉴定结果出具后1小时内提交指挥部。评估内容包括：寄主范围、繁殖能力、扩散速度、潜在危害、防治难度、对生态及社会的影响等，形成评估报告作为处置依据。6.2防治技术选择严格按照“绿色优先、精准施药”原则选择防治技术：1.物理防治：优先采用人工摘除卵块、虫苞、病叶，设置诱虫灯、诱捕器、防虫网，树干涂白、缠防虫胶带等措施，美国白蛾、斜纹夜蛾等鳞翅目害虫成虫期优先采用性诱剂、食诱剂诱杀，减少化学农药使用。2.生物防治：优先选用苏云金杆菌（Bt）、白僵菌、绿僵菌、核型多角体病毒等生物农药，释放捕食螨、寄生蜂、瓢虫等天敌昆虫，常规病虫害生物防治使用率不低于60%，大面积应急处置生物防治使用率不低于40%。3.化学防治：确需使用化学农药的，优先选用低毒、低残留、对非靶标生物毒性小的农药，严禁使用国家明令禁止的高毒、高残留农药，施药浓度严格按照产品说明书执行，不得随意提高浓度。城市居民区、学校、医院周边施药需选择对人体刺激性小的药剂，作业时间避开人群活动高峰时段。6.3施药作业规范1.作业人员必须佩戴防毒口罩、护目镜、防护服、橡胶手套等防护装备，作业期间严禁进食、饮水、吸烟，作业完成后及时清洗身体及装备；2.施药前3天发布作业公告，明确施药时间、范围、药剂种类及注意事项，在作业区域设置警示标识，告知周边居民做好防护，避免儿童、宠物进入施药区域；3.避开雨天、大风（风速≥3级）、高温（气温≥35℃）天气施药，防止药剂漂移产生药害或污染周边环境；4.对水源保护区、水产养殖区周边施药时，必须采取隔离措施，避免药剂进入水体，施药后72小时内开展水体监测；5.农药包装废弃物统一回收，交由具备资质的单位集中处置，严禁随意丢弃。6.4染疫植物处置规范1.对死亡的染疫植株，全部连根清除，枝干、根系采用集中焚烧或高温熏蒸方式做无害化处理，栽植区域土壤采用药剂消毒或暴晒处理，连续监测1年无活虫/活体病原菌后方可补植同类植物；2.对可挽救的受害植株，剪除受害枝、叶、果，带出园区集中销毁，植株采用灌根、喷雾、注射等方式施药治疗，连续监测3个月无复发迹象后方可纳入正常管护。7应急保障7.1物资保障市、县两级分别建立应急物资储备库，储备标准如下：1.市级储备库：储备生物农药不少于5吨、化学农药不少于3吨，高压喷雾机不少于20台、车载喷雾设备不少于5台，防护服、防毒面具等防护装备不少于50套，应急运输车辆不少于3辆；2.县级储备库：储备生物农药不少于2吨、化学农药不少于1吨，高压喷雾机不少于10台、车载喷雾设备不少于2台，防护装备不少于20套，应急运输车辆不少于1辆。应急物资实行动态管理，每季度盘点1次，药剂临近有效期前及时轮换更新，设备定期维护保养，确保随时可用。7.2经费保障市、县两级财政将园林绿化病虫害应急处置经费纳入年度财政预算，Ⅰ级灾害应急经费不低于500万元/次，Ⅱ级灾害不低于200万元/次，Ⅲ级灾害不低于50万元/次，Ⅳ级灾害不低于10万元/次，确保应急处置工作顺利开展。经费使用严格按照财政资金管理规定执行，接受审计部门监督。7.3队伍保障市、县两级每年组织不少于2次应急处置队伍培训，内容包括病虫害识别、防治技术、药剂使用、安全防护等，每年开展不少于1次应急演练，提升队伍实战能力。建立应急专家库，吸纳省内外行业专家不少于10名，为重大灾害处置提供技术支持。7.4通信保障建立应急通信联络机制，明确各级指挥部、成员单位、应急队伍、技术支撑组的联络人及联系方式，24小时保持通信畅通，应急响应期间实行每日零报告制度。8后期处置8.1灾害评估应急响应终止后10日内，由指挥部组织技术支撑组、生态环境、应急管理等部门开展灾害评估，评估内容包括：灾害发生原因、发生面积、危害程度、造成的损失（包括直接经济损失、生态损失、社会影响）、处置措施有效性、经验教训及改进建议，形成评估报告报本级政府及上级主管部门。8.2景观修复根据灾害评估结果，制定受损绿地景观修复方案，30日内完成受损植株清理、补植、复壮等工作，对死亡的古树名木、标志性景观植物，制定专项修复方案，按规