林业有害生物防控指南(试行)

林业有害生物防控指南(试行)一、适用范围与基本原则（一）适用范围本指南适用于我国境内国有公益林、集体公益林、商品用材林、经济林、城乡绿化林地、自然保护地林地等各类林地的林业有害生物日常防控、监测预警、检疫监管与应急处置，适用于本土常发有害生物、外来入侵检疫性有害生物、重大危险性林业有害生物的全流程防控管理。（二）基本原则1.预防为主，防控前置。将监测预警、检疫监管放在防控工作前端，强化风险排查和源头管控，以最小成本实现最佳防控效果，避免灾害扩散后造成重大生态和经济损失。2.属地管理，联防联治。落实地方行政区域防控责任，建立以林长制为核心的责任体系，推动跨部门、跨区域协作联动，形成统筹协调、分工负责的防控格局。3.分类施策，精准防控。根据有害生物危害等级、发生范围、林分类型，科学制定防控方案，区分不同发生程度采取差异化防控措施，避免盲目用药、过度防治。4.生态优先，绿色防控。优先采用营林调控、生物防治、物理防治等环境友好型防控技术，严格控制化学农药使用范围和用量，维护林区生物多样性和生态平衡。二、日常监测预警（一）监测网格建设县级林业主管部门按照“全覆盖、无盲区”要求划分监测网格，国有林地按每5000-10000亩设置1个网格，配备1名专职监测人员；集体所有林地、个人承包林地按每1-2万亩设置1个网格，配备1名兼职监测人员，落实网格包保责任制，明确监测责任、考核标准和奖励机制，对率先发现新传入重大检疫性有害生物的个人，给予不低于5000元的奖励。（二）分类监测规范1.常规踏查：监测人员每月至少开展1次网格内全踏查，重点排查林区出入口、国省干道沿线、风景旅游区、工程施工区、木材加工园区、苗木繁育基地等高风险区域，记录有害生物发生种类、危害程度、发生面积，每月5日前上报上月监测数据。2.专项普查：针对松材线虫病、美国白蛾等重大检疫性有害生物，每年春季（3-4月）、秋季（9-10月）各开展1次全覆盖专项普查，松材线虫病重点排查海拔800米以下易感松林中的异常死亡松树，对所有发现的异常枯死松树100%取样检测，当区域松树异常死亡率超过0.3%（千分之三）时，划定为疑似风险区，加密监测频次为每10天1次。3.定点监测：对重大有害生物发生区周边的无疫情区域，设置固定监测点：松褐天牛（松材线虫病媒介）每500亩设置1棵诱木，每公里交通沿线设置3台诱捕器；美国白蛾性诱捕器每300亩设置1个，苗木基地、木材加工厂周边加密至每100亩1个；椰心叶甲、松突圆蚧每200亩设置1个监测点，每30天更换1次诱芯，记录诱捕虫口数量。4.遥感监测：国家级每年开展1次全国重大林业有害生物遥感监测，省级每半年开展1次重点区域遥感监测，县级每季度对风险区域开展无人机巡查，无人机影像分辨率不低于0.1米，对识别出的疑似有害生物危害图斑，核实率达到100%，异常枯死林木识别准确率不低于90%。（三）预警分级与发布根据有害生物发生范围、危害程度划分为四级预警：1.蓝色预警（Ⅳ级）：县级行政区域内首次检出检疫性有害生物，发生面积小于100亩，未出现扩散。2.黄色预警（Ⅲ级）：检疫性有害生物发生面积100-1000亩，扩散至2个及以上乡镇，或者一般有害生物发生面积超过10万亩，株危害率超过30%。3.橙色预警（Ⅱ级）：检疫性有害生物发生面积1000-5000亩，扩散至3个及以上乡镇，或者一般有害生物发生面积超过50万亩，株危害率超过50%。4.红色预警（Ⅰ级）：检疫性有害生物发生面积超过5000亩，跨县级行政区域扩散，对生态安全造成严重威胁。蓝色、黄色预警由县级林业主管部门发布，橙色预警由市级林业主管部门发布，红色预警由省级林业主管部门发布，预警信息同步推送本级政府、相邻区域林业部门和相关协作单位。三、分级分类精准防控（一）按发生程度分级防控1.无疫情区：以预防监测为主，强化检疫监管，每年开展1次有害生物风险评估，对交通沿线、工程建设区域开展带疫材料排查，通过营林措施改造林分结构，提升林分抗逆性。2.零星发生区（发生面积占监测林地面积比例<1%）：以拔点除源为核心目标，对所有受害植株全部清理除害，做到“发现一株、清理一株、除害一株”，确保彻底拔除疫点，防止扩散。3.局部发生区（1%≤发生面积占比≤5%）：实行分区治理，疫点核心区开展全面除治，外围设置500米宽的隔离带，改造隔离带内的松类纯林为乡土阔叶树混交林，阻断有害生物传播扩散路径。4.连片发生区（发生面积占比>5%）：实行系统治理，优先降低虫口密度，逐步压缩发生面积，全面改造林分结构，提升林分自然控害能力，用3-5年时间实现基本根除。（二）主要有害生物防控技术规范1.松材线虫病（1）病株清理：每年11月至次年2月松树休眠期完成病株伐除清理，伐桩高度不得超过10厘米，伐桩需喷施16%噻虫啉可分散粒剂300倍液，或者覆盖厚度≥0.08毫米的塑料薄膜密封压实，防止松褐天牛产卵；伐除的疫木必须就地除害处理，粉碎粒径≤1厘米，或者经100℃以上热处理30分钟以上，或者磷化铝熏蒸处理72小时以上，严禁未经除害的疫木调出疫区。（2）媒介生物防控：每年5-8月松褐天牛羽化期开展防控，生物防治优先，每株枯死树释放花绒寄甲成虫20头或卵500粒，每亩释放管氏肿腿蜂100-150头；诱捕器每平方公里设置3-5台，诱芯每30天更换1次；对重点保护区域的健康松树，采用树干注射法，每10厘米胸径注射20%噻虫啉乳油1毫升，持效期可达3年，有效防止松褐天牛取食产卵。（3）林分改造：对发生区的松类纯林，逐步替换为乡土阔叶树种，形成异龄复层混交林，每公顷保留松株数不超过300株，切断松材线虫病传播链条。2.美国白蛾（1）人工物理防治：幼虫网幕期（1代5月上中旬、2代7月上中旬、3代9月上中旬）开展人工剪除，剪除的网幕就地集中销毁；树干绑草把诱杀下树化蛹幼虫，每年10月上旬绑草把，次年3月上旬集中烧毁，诱杀率可达80%以上。（2）生物防治：老熟幼虫期释放周氏啮小蜂，每亩释放5000-10000头，间隔5-7天释放1次，连续释放2次，寄生率可达70%以上；卵期释放松毛虫赤眼蜂，每亩释放10000头，间隔5天释放1次，连续释放3次。大面积发生区可喷施苏云金杆菌（Bt）悬浮剂2000倍液，对低龄幼虫防效可达90%以上。（3）化学防控：大面积暴发成灾时，采用飞机喷雾或者地面车载喷雾，优先选用25%灭幼脲悬浮剂2000倍液、20%除虫脲悬浮剂3000倍液，对行道树、风景林等零散树木可喷施2.5%溴氰菊酯乳油3000倍液，确保虫口减退率达到95%以上。3.其他重大有害生物红火蚁：林地绿化苗木区发生红火蚁，采用饵剂毒杀法，每亩投放0.1%茚虫威饵剂150-200克，间隔2-4周补投1次，单个成熟蚁巢施用10%联苯菊酯颗粒剂10-20克，防治后1个月核查，活蚁巢率低于5%为合格。松突圆蚧：发生区每年5月施放花角蚜小蜂，每亩释放10-15头，连续施放2-3年，寄生率稳定在60%以上，可长期控制种群密度。椰心叶甲：每株受害椰子树释放椰心叶甲啮小蜂200头、姬小蜂100头，每月释放1次，连续释放3次，防效可达85%以上。（三）防控技术应用要求严格落实生态优先要求，全国重大林业有害生物防控区绿色防控覆盖率到2025年不低于85%。优先推广应用营林防控、生物防控、物理防控，具体要求：1.营林防控：新造林禁止营造连片面积超过100公顷的单一树种纯林，针叶树与乡土阔叶树比例控制在4:6-5:5，坚持适地适树，选用抗性良种，禁止使用未经检疫的苗木；现有林分抚育间伐，及时清除衰弱木、病虫木、枯死木，中龄针叶林每公顷保留900-1200株，增强林分通风透光性，提升自然控害能力。2.化学防控：严格禁止使用国家明令禁用的高毒高残留农药，优先选用低毒低残留环境友好型农药，飞机防治作业避开蜜源植物开花期、蜜蜂和鸟类活动高峰期，作业区提前公告，防止人畜中毒和水产养殖药害。四、检疫监管（一）产地检疫林木种子、苗木、繁殖材料、木材等繁育生产经营单位，应当提前向县级林业主管部门申请产地检疫，产地检疫率达到100%，合格的核发产地检疫合格证，不合格的依法进行除害处理，无法除害的依法销毁。（二）调运检疫跨县级以上行政区域调运林木种子、苗木、木材、松类包装材料的，必须提前向调出地林业植物检疫机构申请调运检疫，取得植物检疫证书后方可调运，调入地检疫机构应当进行复检，严禁带疫材料调入。对工程建设项目使用的松木包装材料、垫木、电缆盘，建设单位应当在开工前向当地林业检疫机构申请查验，使用后及时统一回收销毁，严禁随意丢弃。（三）涉木主体监管县级林业主管部门建立辖区内木材加工厂、港口、火车站、物流园区、工程建设单位等涉木主体监管台账，每季度开展1次抽查，每年开展1次全覆盖检查，对发现的带疫木材依法查封除害。建立进境木材联合监管机制，配合海关做好进境木材检疫监管，防止外来有害生物逃逸扩散。（四）检疫追溯建立全国林业植物检疫电子追溯系统，实现调运检疫证书电子化，从产地到使用地全链条可追溯，对带疫调运行为依法追究责任。五、应急处置（一）应急预案体系县级以上人民政府编制重大林业有害生物灾害应急预案，乡镇人民政府编制针对性应急处置方案，每年至少开展1次应急演练，完善应急响应机制。县级建立1支以上专业应急防控队伍，队员不少于20人，配备无人机、粉碎除害设备、喷雾设备、防护装备等，乡镇建立半专业应急队伍，每支不少于10人。（二）应急响应启动发布橙色、红色预警后，县级以上人民政府立即启动应急响应，成立应急防控指挥部，统筹调配人员、资金、设备，实行疫情日报告制度，每日报送除治进度和扩散情况。（三）处置流程1.划定疫区：依法划定疫点、疫区和保护区，在疫区出入口设立临时检疫检查站，严禁疫木、带疫材料调出疫区。2.除治作业：由专业防控队伍按照技术规范开展除治，做到疫点内所有受害植株全部清理、全部除害，不留残桩、不留病枝，彻底清除传染源。3.监测巩固：除治完成后，连续3年每年开展2次全覆盖监测，每年检测覆盖率100%。4.解除疫区：连续3年未监测到目标有害生物，由原发布预警的林业主管部门组织评估合格后，按程序解除疫区。（四）跨区域协同处置跨行政区域发生疫情扩散的，由共同的上一级林业主管部门组织开展联防联治，统一监测时间、统一防控标准、统一除治行动，防止疫情进一步扩散。六、保障措施（一）组织保障落实地方政府行政首长负责制，将林业有害生物防控工作纳入林长制考核体系和地方政府绩效考核，明确各级林长防控责任，定期开展督查考核，对责任落实不到位导致疫情扩散的，依法依规追究责任。建立林业、交通、住建、海关、铁路、应急管理等部门协作机制，定期共享信息，开展联合执法检查。（二）资金保障按照“谁经营、谁防治，谁受益、谁负担”的原则，公益林、自然保护地内林地的防控