上海市自行监测技术指南总则

上海市自行监测技术指南总则1适用范围本指南适用于上海市行政区域内所有排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称“排污单位”）的自行监测活动开展、监测方案制定、监测实施与质量管控、信息记录与报送等全流程工作指导。国家或本市发布的重点行业自行监测技术指南有具体规定的，从其规定；未发布行业专项指南的排污单位，一律按照本指南要求开展自行监测。本指南不适用于核与辐射排放、流动源排放的自行监测活动。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》《上海市环境保护条例》《排污单位自行监测技术指南总则》（HJ819）《环境监测管理办法》《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》《上海市污染源自动监控管理办法》《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91）《水污染物排放总量监测技术规范》（HJ/T92）《固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法》（GB/T16157）《固定源废气监测技术规范》（HJ/T397）《环境空气质量手工监测技术规范》（HJ/T194）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348）《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523）《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337）《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166）《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164）《排污单位自行监测质量保证与质量控制技术规范》（HJ1281）《上海市污染源自动监测数据标记规则》3术语和定义3.1自行监测指排污单位为掌握本单位污染物排放状况、周边环境质量影响，按照生态环境主管部门管理要求和相关技术规范，自行组织开展的水、气、声、土、固废等环境要素监测、数据统计分析、结果报送及公开的活动，委托第三方监测机构开展的监测活动属于自行监测范畴。3.2自动监测指按照国家相关技术规范要求，安装在污染源排放口或环境敏感点的自动监测设备，通过连续采样、分析、数据传输，实时获取污染物排放数据的监测方式。3.3手工监测指采用人工采样、实验室分析或现场便携式仪器分析，获取污染物排放数据的监测方式。3.4监测点位指为准确反映排污单位污染物排放状况或周边环境质量影响，经论证确定的采样或监测装置安装位置，包括污染源排放口监测点位、无组织排放监测点位、周边环境质量影响监测点位三类。3.5质量保证与质量控制指为保证自行监测数据准确性、代表性、可比性、完整性、精密性，在监测方案制定、点位布设、采样、分析、数据审核、报送等全流程采取的一系列管控措施。4自行监测的一般要求4.1责任主体排污单位是自行监测的责任主体，法定代表人或主要负责人对自行监测数据的真实性、准确性负责，应当明确自行监测管理部门，配备2名以上经过专业技术培训、具备相应能力的专职管理人员，建立健全自行监测人员管理、设备管理、点位管理、数据审核、档案管理等内部制度。自行监测活动对监测人员资质有法定要求的，相关人员应当取得相应资格证书。4.2监测方式选择排污单位应当根据污染物排放特征、生态环境主管部门管理要求，合理选择监测方式：（1）纳入本市重点排污单位名录的水、气排污单位，其主要排放口的重点控制污染物应当依法安装自动监测设备，与生态环境主管部门监控平台联网，并保证设备正常运行；（2）未要求安装自动监测的污染物、排放口及周边环境质量监测项目，可采用手工监测方式，手工监测可由排污单位自行开展，也可委托具备相应检验检测资质、且无不良信用记录的第三方监测机构开展；（3）对于排放浓度低、排放频次高、毒性大的特征污染物，鼓励排污单位采用在线监测、移动监测等技术开展动态监控。4.3监测能力要求自行开展手工监测的排污单位，应当满足以下能力要求：（1）配备与监测项目相适应的采样、分析仪器设备，仪器设备应当按照规定定期检定或校准，其中强制检定的计量器具应当取得计量检定合格证书，非强制检定的仪器设备应当定期开展校准，校准偏差在允许范围内方可使用；（2）建立实验分析环境，满足相关监测方法标准对温度、湿度、洁净度等环境条件的要求；（3）监测人员应当熟悉相关监测技术规范、方法标准，经单位内部考核合格后方可上岗；（4）建立完整的监测操作流程、原始记录模板、数据审核制度，确保监测活动可追溯。委托第三方监测的排污单位，应当对第三方监测活动的规范性进行全程监督，要求第三方提供监测方案、原始记录复印件、质控报告等材料，对委托监测数据的真实性承担连带责任。排污单位应当与受托机构签订委托合同，明确监测内容、频次、质量要求、数据保密责任、违约责任等内容，不得授意第三方篡改、伪造监测数据。5监测方案制定排污单位应当在开展自行监测活动前，结合生产工艺、污染治理设施运行状况、排污许可要求、污染物排放标准等制定自行监测方案，报所在区生态环境主管部门备案。排污单位生产工艺、污染治理设施、排放口位置、污染物排放种类发生重大变化的，应当在变化后15个工作日内修订监测方案并重新备案。监测方案应当包括但不限于以下内容：5.1单位基本概况包括单位名称、统一社会信用代码、地址、法定代表人、联系人及联系方式、行业类别、生产规模、主要产品及产量、主要原辅料及消耗量、生产工艺流程图（标注产排污节点）、污染治理设施清单及处理工艺、排污口数量及位置、排污许可证编号（持证单位必填）等内容。5.2监测点位布设5.2.1水污染物排放监测点位（1）排放口监测点位应当布设在污染物治理设施的排放口、总排放口，对于实行雨污分流的排污单位，雨水排放口应当布设监测点位；有废水处理设施的排污单位，应当在处理设施进水口、出水口分别布设监测点位，掌握设施处理效率。（2）点位布设应当满足HJ/T91的要求，位于水面流态稳定、混匀充分的区域，避开死水区、回水区、排污口入口处，便于采样和自动监测设备安装。（3）监测点位应当设置明显的排污口标识牌，标注排放口编号、排放去向、执行标准、主要污染物种类等信息。5.2.2大气污染物排放监测点位（1）有组织排放监测点位应当布设在污染治理设施的排放口、烟囱或排气筒的合适位置，优先选择垂直管段，避开弯头、阀门、变径管等部位，采样断面气流分布均匀，采样孔位置符合GB/T16157、HJ/T397的要求：当烟道直径大于1m时，采样点数量不少于4个；直径小于等于1m时，采样点数量不少于2个。（2）无组织排放监测点位应当布设在单位周界外浓度最高点，或者根据污染物无组织排放特征，在生产装置区、物料堆放区、装卸作业区等排放源下风向布设监控点，对照点布设在排放源上风向不受本单位无组织排放影响的区域，点位数量、布设距离符合相应行业排放标准或HJ/T397的要求。（3）排放挥发性有机物（VOCs）的排污单位，除排放口监测外，还应当在储罐区、装载区、废水处理区等VOCs无组织排放重点区域布设监测点位。5.2.3噪声监测点位（1）厂界噪声监测点位布设在单位法定边界外1m、高度1.2m以上的位置，避开墙体遮挡、工业反射面等干扰区域，每个厂界至少布设2个点位，周边有敏感建筑的，应当在敏感建筑一侧加密布设点位。（2）施工期噪声监测点位布设在施工场界外1m处，场界周边有居民区、学校、医院等敏感点的，应当在敏感点室外1m处同步布设监测点位。（3）社会生活噪声监测点位布放在噪声敏感建筑物室外1m处，或按照GB22337要求布设在建筑物室内。5.2.4土壤和地下水监测点位（1）土壤监测点位优先布设在污染隐患区域，包括原料储罐区、危险废物暂存区、生产车间区域、污染治理设施区域、历史遗留污染区域等，每类隐患区域至少布设1个点位，监测深度为0~0.5m表层土壤，涉及有毒有害污染物渗漏风险的，应当增加1~2m、2~4m深层土壤监测点位。（2）地下水监测点位布设在污染隐患区域的地下水流向下游方向，至少布设1个监控井，上游布设1个对照井，监测层位为潜水含水层，存在深层污染风险的应当增设承压含水层监测点位。5.3监测指标与频次5.3.1监测指标确定原则（1）排污许可持证单位的监测指标应当覆盖排污许可证载明的所有排放污染物指标，包括许可排放的常规污染物、特征污染物、总量控制指标；（2）未取得排污许可证的排污单位，监测指标应当覆盖所在行业污染物排放标准规定的所有排放污染物，以及生态环境主管部门明确要求监测的特征污染物；（3）涉及有毒有害污染物排放的排污单位，应当将《有毒有害水污染物名录》《有毒有害大气污染物名录》中列明的本单位排放污染物纳入监测指标；（4）周边存在环境敏感点的排污单位，应当将可能影响周边环境质量的特征污染物纳入环境质量影响监测指标。5.3.2监测频次要求（1）水污染物：自动监测设备正常运行的，相关指标实行24小时连续监测；手工监测的，重点排污单位主要排放口的常规污染物（COD、氨氮、总磷、总氮等）每月至少监测1次，特征污染物每季度至少监测1次；其他排污单位主要排放口常规污染物每季度至少监测1次，特征污染物每半年至少监测1次。雨水排放口在降雨期间有排放的，每次排放期间至少监测1次。废水处理设施进水、出水同步监测，每月至少1次。（2）大气污染物：自动监测设备正常运行的，相关指标实行24小时连续监测；手工监测的，重点排污单位有组织排放的常规污染物（颗粒物、SO₂、NOₓ等）每月至少监测1次，特征污染物每季度至少监测1次；其他排污单位有组织排放常规污染物每季度至少监测1次，特征污染物每半年至少监测1次。无组织排放污染物每季度至少监测1次，其中VOCs无组织排放每2个月至少监测1次。（3）噪声：厂界噪声每季度至少监测1次，昼、夜间各监测1次；施工期噪声每月至少监测1次，昼、夜间各1次，施工阶段发生变化的应当加密监测；社会生活噪声每半年至少监测1次，敏感建筑受影响时段同步监测。（4）土壤和地下水：重点监管单位土壤、地下水每年至少监测1次；其他排污单位每3年至少监测1次。位于地下水型饮用水源保护区周边的排污单位，地下水监测频次加密至每半年1次。（5）当发生污染事故、污染治理设施异常运行、污染物排放超标等情况时，应当立即加密监测相关指标，直至排放恢复正常。5.4监测方法与执行标准（1）监测方法应当优先选择国家或行业发布的环境监测标准方法，没有国家或行业标准方法的，可选择经过验证的行业统一方法、国际标准方法，但应当在监测方案中明确方法来源、验证报告。（2）污染物排放限值执行排污许可证载明的标准，未取得排污许可证的，执行国家或本市发布的相应行业污染物排放标准，以及生态环境主管部门出具的环评批复、行政决定书等文件规定的排放要求。5.5质量保证与质量控制要求明确不同监测方式下的质控措施，包括人员培训要求、仪器检定校准要求、采样和分析过程质控要求、数据审核要求等，具体按照本指南第6部分规定执行。5.6信息记录与报送要求明确监测数据记录内容、记录格式、审核流程、报送时限、报送渠道等，具体按照本指南第7部分规定执行。6质量保证与质量控制6.1自动监测质量控制（1）自动监测设备应当符合相关产品标准要求，安装后按照本市规定开展验收，验收合格后方可正式投入运行。（2）排污单位应当安排专人负责自动监测设备的日常维护，每日至少远程检查1次设备运行状态，每周至少到现场巡检1次，每月至少开展1次设备校准，每季度至少开展1次手工比对监测，比对误差符合相关技术规范要求。设备发生故障的，应当在12小时内报告所在区生态环境主管部门，48小时内完成修复，故障期间应当采用手工监测方式获取数据，每日监测不少于2次，间隔不少于12小时。（3）自动监测数据应当按照《上海市污染源自动监测数据标记规则》如实标记设备故障、维护、校准、停产等异常情况，标记说明应当包含异常原因、持续时间、采取的措施等内容，相关证明材料存档备查。6.2手工监测质量控制（1）采样过程：采样人员应当严格按照监测方法标准要求采集样品，填写采样记录，记录采样时间、点位、断面参数、气象条件、生产负荷、污染治理设施运行状况等信息。每批次水样采集不少于10%的平行样、不少于1个现场空白样；气样采集平行样比例不少于10%。样品采集后应当按照规定的保存条件、保存时限运输、存储，避免样品污染、变质。（2）分析过程：实验室分析应当按照方法标准要求进行，每批次分析样品应当同时做空白试验、校准曲线核查，平行样测定比例不少于10%，加标回收试验比例不少于10%，测定结果的相对偏差、回收率应当在方法规定的允许范围内。使用现场便携式仪器分析的，每次监测前应当用标准物质对仪器进行校准，校准合格后方可开展监测，每监测10个样品应当进行1次质控样核查，误差超过允许范围的应当重新校准，重新测定该批次样品。（3）人员监督：排污单位应当定期对自行监测人员的操作规范性进行监督考核，每年至少开展1次人员比对、实验室间比对，验证监测能力。委托第三方监测的，排污单位应当安排专人全程旁站监督采样过程，核对采样点位、采样时间、样品标识，确保采样过程符合规范要求。6.3数据审核建立三级审核制度：第一级为监测人员自审，核对采样记录、分析记录、原始数据的完整性、规范性；第二级为监测部门负责人复审，审核监测方法、质控措施是否符合要求，数据计算是否准确；第三级为单位生态环境管理负责人终审，审核数据与生产工况、治理设施运行数据的匹配性，确认数据真实有效后签字确认。审核发现数据异常的，应当及时组织复测，查明原因，不得随意修改原始数据。6.4档案管理自行监测档案应当至少保存5年，纳入重点排污单位名录的排污单位档案应当永久保存。档案内容包括：监测方案、点位布设论证材料、仪器设备检定校准记录、人员培训考核记录、采样原始记录、分析原始记录、质控报告、监测报告、数据报送凭证、信息公开记录等。所有档案应当分类整理、装订成册，电子档案应当备份存储，避免数据丢失。7监测信息记录与报送7.1信息记录要求自行监测信息记录应当真实、完整、可追溯，不得缺项、漏记，不得篡改、伪造。原始记录应当使用不易褪色的书写工具填写，确需修改的，应当用斜线划去错误内容，在旁边填写正确内容，签字并注明修改日期。电子原始数据应当不可修改，存储格式符合生态环境主管部门要求。7.2监测结果报送（1）自动监测数据应当实时传输至本市生态环境监测大数据平台，数据传输有效率不得低于90%。（2）手工监测数据应当在监测工作完成后10个工作日内报送至所在区生态环境主管部门，其中重点排污单位的手工监测数据同时上传至本市企业事业单位环境信息公开平台。（3）排污单位应当每年1月15日前编制上一年度自行监测年度报告，报送所在区生态环境主管部门，年度报告内容包括：上一年度生产概况、污染治理设施运行情况、自行监测方案执行情况、监测数据统计结果、超标排放及整改情况、自行监测能力变化情况、存在的问题及下一年度工作计划等。（4）当监测数据出现超标时，排污单位应当在发现超标后1小时内报告所在区生态环境主管部门，24小时内提交书面报告，说明超标原因、采取的应急措施、整改计划等，并加密监测直至排放达标。7.3信息公开重点排污单位应当按照《企业事业单位环境信息公开办法》要求，在本市企业事业单位环境信息公开平台、单位官方网站或厂区显著位置公开自行监测信息，公开内容包括：监测方案、各监测点位的监测日期、监测指标、监测结果、超标情况及整改措施、年度自行监测报告等。自动监测数据应当实时公开，手工监测