园林绿化综合专项应急预案

园林绿化综合专项应急预案1总则1.1编制目的为有效应对园林绿化领域各类突发灾害事件，规范应急处置流程，最大程度降低人员伤亡、财产损失及生态环境破坏，保障城市绿地系统功能稳定，维护城市景观风貌与公共安全，特编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市绿化条例》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《城市园林绿化养护标准》《林业和草原局突发林业有害生物事件处置办法》《气象灾害防御条例》等相关法律法规、行业标准及地方应急管理总体要求编制。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内城市公园、公共绿地、道路绿化、防护绿地、生产绿地、风景林地及附属绿地等各类园林绿化范围内突发灾害事件的应急处置，具体包括：（1）气象灾害类：暴雨、暴雪、大风（≥8级）、高温干旱、低温冻害、雷电等引发的树木倒伏、枝桠断裂、设施损毁、苗木死亡等事件；（2）生物灾害类：突发性林业有害生物入侵、大面积植物疫情传播、野生动物异常活动伤人等事件；（3）安全生产类：园林绿化施工安全事故、游乐设施故障、森林火灾、绿地火灾、有毒有害植物接触伤人等事件；（4）公共安全类：人为破坏绿地、群体性游园冲突、大型活动踩踏、重大节假日景观保障突发状况等事件；（5）其他影响园林绿化功能及公共安全的突发应急事件。1.4工作原则坚持人民至上、生命优先；统一领导、分级负责；预防为主、平战结合；快速响应、科学处置；部门协同、社会参与的工作原则，所有应急处置行动以保障人员生命安全为首要前提，最大程度降低灾害损失。2应急组织体系及职责2.1市级园林绿化应急指挥部由市住房和城乡建设局（市园林绿化主管部门）牵头成立，总指挥由市园林绿化主管部门主要负责人担任，副总指挥由分管应急、养护、执法的3名副职负责人担任，成员单位包括市应急管理局、市公安局、市气象局、市卫生健康委员会、市交通运输局、市市场监督管理局、市消防救援支队、市林业有害生物防治检疫站、各区园林绿化主管部门、市属大型公园管理处、园林绿化养护一级资质企业、绿化物资储备单位。指挥部主要职责：（1）统筹全市园林绿化应急体系建设，组织编制、修订本级应急预案，指导各区编制区级园林绿化应急预案；（2）发布应急响应启动、终止指令，统一指挥较大及以上级别园林绿化突发灾害事件处置，协调跨部门、跨区域应急资源调度；（3）负责应急信息的汇总、研判、上报及对外发布；（4）组织开展应急演练、人员培训、物资储备评估工作；（5）应急处置结束后牵头开展灾害损失评估、复盘总结及善后处置。2.2指挥部办公室设在市园林绿化主管部门应急管理科，办公室主任由应急管理科科长担任，配备专职工作人员8名，实行24小时值班制度（值班电话：XXX-XXXXXXX，全年无休）。办公室主要职责：（1）负责日常应急值守、信息收集报送，接到灾害预警或事件报告后15分钟内完成信息初核并上报指挥部；（2）跟踪落实指挥部各项处置指令，协调各成员单位联动处置；（3）建立应急资源动态台账，每季度更新1次应急队伍、物资、装备信息；（4）组织开展预案宣传、培训及年度应急演练；（5）负责应急处置档案整理、归档及事后评估材料汇总。2.3专项应急工作组指挥部下设5个专项工作组，职责及人员构成如下：1.灾害处置组：由市园林绿化主管部门养护管理科牵头，各区园林绿化主管部门养护负责人、应急处置队伍骨干组成，共126人，负责现场灾害抢险、受损植被清理、危险区域排险、绿地功能恢复等工作。2.有害生物防控组：由市林业有害生物防治检疫站牵头，配备植保专业技术人员22名，负责有害生物监测、疫情鉴定、消杀方案制定、药剂调度及防控效果评估工作。3.安全保障组：由市公安局、市交通运输局、市消防救援支队组成，负责现场警戒、人员疏散、交通疏导、消防救援、涉险人员搜救工作。4.医疗救护组：由市卫生健康委员会牵头，联动辖区3家三级医院急救中心，负责现场伤员救治、转运及灾后公共卫生防疫工作。5.宣传信息组：由市园林绿化主管部门宣传科牵头，负责应急信息对外发布、舆情监测回应、公众避险引导工作。2.4基层应急队伍各区级园林绿化主管部门组建不少于30人的区级应急处置队伍，各街道绿化管理所组建不少于10人的街道应急队伍，各公园管理处、一级养护企业组建不少于15人的自有应急队伍，所有队伍成员每年开展不少于2次专业技能培训，考核合格后方可参与应急处置。3风险分级与事件分级3.1风险源辨识及防控要点风险类型主要风险源重点防控区域预防管控措施气象灾害8级以上大风、日降雨量≥100mm暴雨、积雪厚度≥10cm暴雪、连续7天≥35℃高温主次干道行道树、老旧公园乔木、高架下绿化、山地公园边坡绿地每年汛前完成100%乔木支撑加固、枯危枝修剪；高温期每3天开展1次绿地浇水；暴雪前提前备好融雪剂、除雪设备生物灾害美国白蛾、松材线虫病、加拿大一枝黄花、红火蚁、蜱虫等林地接壤绿地、货运通道周边绿化、郊野公园、苗木培育基地每10天开展1次有害生物监测，建立疫情上报机制，外调苗木100%开展检疫查验安全生产灾害高空修剪作业坠落、机械伤害、森林火灾、游乐设施故障、有毒植物接触施工工地、郊野公园林区、儿童游乐区、含夹竹桃/有毒浆果的公共绿地施工人员100%配备安全防护装备；林区每500米设置1个消防栓；有毒植物区域设置醒目警示标识公共安全灾害节假日大客流、人为砍伐破坏绿地、群体性事件热门景区公园、城市中心商业圈周边绿地、重点市政工程周边绿化节假日提前制定客流疏导方案，重点区域安装视频监控，联动执法队伍开展日常巡查按照事件性质、危害程度、影响范围，将园林绿化突发灾害事件分为4个等级：1.特别重大（Ⅰ级）：造成3人及以上死亡，或10人及以上重伤，或直接经济损失1000万元以上；或有害生物疫情扩散至5个及以上区，威胁全市生态安全；或公园客流超出最大承载量3倍以上，发生重大踩踏风险。2.重大（Ⅱ级）：造成1-2人死亡，或3-9人重伤，或直接经济损失500-1000万元；或有害生物疫情扩散至2-4个区；或公园客流超出最大承载量2-3倍，存在严重安全风险。3.较大（Ⅲ级）：造成人员重伤1-2人，或直接经济损失100-500万元；或有害生物发生面积达500-2000亩；或单个公园客流超出最大承载量1-2倍。4.一般（Ⅳ级）：无人员伤亡，或仅造成轻微人员擦伤，直接经济损失100万元以下；或有害生物发生面积500亩以下；或局部绿地倒伏树木10株以下，未影响主干交通。4监测与预警4.1监测机制建立“市-区-街道-养护班组”四级监测网络：1.市级层面：每日对接市气象局获取3天气象预警信息，每周联合林业有害生物防治检疫站发布疫情监测通报；2.区级层面：每日对辖区重点绿地开展不少于1次全覆盖巡查，建立风险台账，对枯危树、倾斜树标注位置，每月更新1次；3.街道及养护班组：实行每日巡查制度，发现枝桠松动、病虫害、设施损坏等隐患第一时间处置，无法处置的1小时内上报区级主管部门。4.2预警分级对应事件等级，预警分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）四个级别，由市级指挥部统一发布：1.蓝色预警（Ⅳ级）：预计发生一般级别灾害事件，风险隐患可能造成局部影响。2.黄色预警（Ⅲ级）：预计发生较大级别灾害事件，可能影响2个及以下街道区域。3.橙色预警（Ⅱ级）：预计发生重大级别灾害事件，可能影响2-4个区，或对城市核心区域绿化造成严重威胁。4.红色预警（Ⅰ级）：预计发生特别重大级别灾害事件，可能波及全市范围，或对城市生态、公共安全造成严重威胁。4.3预警发布与响应预警信息通过官方网站、微信公众号、工作群、短信平台同步发布，内容包括灾害类型、预警级别、影响范围、防范要求、应对措施。蓝色预警发布后，区级应急队伍进入备战状态，24小时待命，对重点区域开展隐患排查；黄色及以上预警发布后，市级指挥部办公室全员到岗，各专项工作组做好物资、装备调配，应急队伍提前部署至风险区域，每2小时报送1次隐患排查情况。4.4预警调整与解除指挥部根据事态发展、灾害变化情况及时调整预警级别，当灾害风险消除后，由发布单位宣布解除预警。5应急响应5.1信息报告1.报告流程：事件发现人（巡查人员、市民群众等）第一时间向属地园林绿化主管部门或指挥部办公室报告，接报单位15分钟内完成信息初核，Ⅳ级事件1小时内上报区级指挥部，Ⅲ级及以上事件30分钟内上报市级指挥部，同时通报相关联动部门。2.包括事件发生时间、地点、灾害类型、人员伤亡情况、财产损失初步估算、影响范围、已采取的处置措施及联系人、联系方式，后续根据事态发展及时续报处置进展。3.核报要求：任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报事件信息，对信息报送不及时造成严重后果的，依法依规追究相关人员责任。5.2分级响应1.Ⅳ级响应：由属地区级指挥部启动并指挥处置，区级应急队伍赶赴现场开展排险，处置结束后24小时内将处置结果报市级指挥部办公室备案。2.Ⅲ级响应：由市级指挥部副总指挥启动，灾害处置组、安全保障组第一时间赶赴现场，统筹协调市级应急队伍及物资支援属地处置，每2小时向指挥部报送1次处置进展。3.Ⅱ级响应：由市级指挥部总指挥启动，所有专项工作组全部到位，指挥部在现场设立临时指挥点，统一调度各部门联动处置，每1小时向市应急管理总指挥部报送进展。4.Ⅰ级响应：由市级指挥部报请市人民政府启动，纳入全市突发事件总体应急处置体系，接受市应急总指挥部统一指挥，配合国家、省级专业力量开展处置。5.3分类处置措施5.3.1气象灾害类处置（1）大风、暴雨灾害：接到预警后提前加固行道树支撑，清理排水口，对浅根性乔木、古树名木采取加固措施；灾害发生后，第一时间清理倒伏在道路、电力线路、建筑上的树木，对影响交通的倒伏树木采取“先移开后处置”原则，2小时内恢复主干道路通行，4小时内恢复次干道通行；对断裂枝桠、悬空危险枝立即修剪移除，排查绿地内排水设施，排除积水，对受淹苗木及时开展排水、松土、杀菌处理。（2）暴雪灾害：提前对常绿乔木采取枝条绑扎、支撑加固措施，备好环保型融雪剂（避免使用含氯融雪剂对植物造成伤害）、除雪铲、高压吹雪机；降雪过程中，优先清理主次干道绿化隔离带积雪，避免积雪压断枝条，对树体积雪厚度超过10cm的及时人工振落，融雪剂撒布区域禁止堆放在绿化带上，融雪后3天内对受影响绿地开展清水冲洗、增施有机肥处理。（3）高温干旱灾害：连续3天35℃以上高温时，调整浇水作业时间为早6点前、晚18点后，避免正午浇水灼伤植物；对新栽植苗木、花境植物采取遮阴网覆盖措施，每日浇水不少于1次；对古树名木采取树冠喷水、根部滴灌措施，安排专人每日巡查，连续7天高温时启动应急送水车为缺水绿地补水。5.3.2生物灾害类处置（1）有害生物疫情：发现疑似疫情后，防控组2小时内到达现场采样鉴定，确认疫情后立即划定封控区，对发生区域周边500米范围开展全面排查；松材线虫病疫情发生后，72小时内完成疫木砍伐、粉碎、熏蒸处理，疫木处理合格率100%；美国白蛾疫情发生时，采用生物防治（释放周氏啮小蜂）+无公害药剂喷雾结合方式，7天内完成第一轮消杀，15天内实现疫情可控；加拿大一枝黄花防控采用人工拔除+药剂灌根方式，结籽前全株清理并集中销毁，防止种子扩散。（2）野生动物伤人事件：公园内出现野猪、蛇类等野生动物异常活动时，第一时间疏散周边游客，联动林业部门、消防救援部门实施捕捉、转移，对受伤人员立即送医救治；出现蜱虫、红火蚁伤人事件时，对发生区域开展全面消杀，设置警示标识，向游客发布防护提示。5.3.3安全生产类处置（1）绿地火灾、森林火灾：发现火情后第一时间拨打119报警，安全保障组立即疏散周边人员，设立警戒带，利用现有绿地消防栓、灭火器开展初期火灾扑救；火势蔓延时配合消防救援部门开展灭火，火灾扑灭后72小时内排查过火区域苗木受损情况，清理枯死植株，开展补植恢复，排查火灾隐患。（2）施工安全事故：发生高处坠落、机械伤害等事故时，第一时间停止作业，拨打120急救电话，保护事故现场，对受伤人员开展现场急救；配合应急管理、住建部门开展事故调查，梳理施工安全漏洞，对所有施工队伍开展安全警示教育。5.3.4公共安全类处置（1）大客流事件：公园客流达到最大承载量80%时，启动单向分流措施，在入口处设置限流栏杆，引导游客分时段入园；达到最大承载量时，暂停入园，通过广播、电子屏发布客流提示，联动公安部门疏导周边人流，避免人员聚集。（2）人为破坏绿地事件：发现大面积砍伐树木、侵占绿地行为时，第一时间固定现场证据，联动城市管理执法部门开展处置，要求责任单位赔偿损失，对受损绿地15天内完成恢复。5.4响应终止当灾害事件得到有效控制、险情消除、次生衍生灾害风险排除后，由启动响应的指挥部组织评估，确认符合终止条件后，正式发布响应终止指令。6后期处置6.1善后处置应急响应终止后，各区级主管部门10天内完成灾害损失统计上报，内容包括人员伤亡情况、苗木受损数量、设施损毁情况、直接经济损失金额；对受灾群众、受伤人员按照相关政策开展救助、理赔，对受损绿地、设施制定恢复方案，一般受损区域30天内完成恢复，重大受损区域90天内完成恢复。6.2评估总结每次应急处置结束后15天内，指挥部办公室牵头开展复盘评估，分析事件原因、处置过程存在的问题，对应急预案提出修订意见，形成评估报告报市应急管理局。6.3预案修订根据评估结果、法律法规变化、机构调整及应急演练发现的问题，每3年对本预案开展1次全面修订，遇重大调整及时修订。7应急保障7.1队伍保障全市共组建应急处置队伍21支，总人数682人，其中专业技术人员124人，每年3月、9月各开展1次全员培训，内容包括抢险作业安全、病虫害防控、急救知识等；每年组织1次跨区域联合应急演练，演练评估合格率需达到100%。7.2物资保障建立市级应急物资储备库2个