生活用水调查统计技术指南（试行）

生活用水调查统计技术指南（试行）本指南用于规范全国城乡生活用水调查统计工作，明确调查技术标准、工作流程和质量控制要求，准确掌握生活用水总量、结构、分布和变化趋势，为水资源刚性约束指标落实、城乡供水规划编制、水价改革推进提供科学支撑，适用于各级水资源管理、城乡建设主管部门组织开展的区域性生活用水调查统计工作。1调查范围与对象1.1调查范围本调查统计覆盖调查牵头部门所辖行政区域内全部城乡范围，包含城市建成区、县城建成区、乡镇集镇区、行政村、易地扶贫搬迁安置点、城乡结合部、流动人口聚居区、工矿区家属区等各类居住与公共活动区域，不得因调查难度大遗漏偏远乡村、流动人口密集区等特殊区域。1.2调查对象调查对象分为两类，具体划分标准为：（1）居民家庭生活用水对象：所有在调查区域内居住1个月以上的常住、暂住居民家庭，包含空户（半年以上无人居住）、出租屋、混合产权住宅等各类住宅的居住家庭，空户单独标注。（2）非居民生活用水对象：所有位于调查区域内，提供公共服务、经营服务、办公活动的用水单位，包含机关事业单位、学校、医院、商超、餐饮住宿、文体娱乐站点、社区服务中心、村卫生室、农村小卖部、洗车场、游泳馆等经营服务单位，以及园林绿化、环卫保洁、公共消防、市政公厕等公共市政用水单元，工业企业、农业园区内的职工生活服务区也纳入本类调查对象。使用公共供水和自备水源的用水单位均需纳入，不得遗漏自备水源用户。2调查内容与统计指标所有调查对象统一采集核心指标，根据调查精度要求可补充扩展分类指标，所有指标定义明确如下：2.1居民家庭生活用水核心指标①基本信息：用水户地址、住宅类型、供水方式（集中供水/分散供水/混合供水）、计费方式（一户一表/合表计费/包费制）、家庭常住人口数、实际居住时长；②用水指标：调查前12个月累计用水量、年缴水费金额；③扩展指标（用于结构分析）：不同用水类别用水量占比，分为饮用、炊事、洗浴、洗衣、冲厕、家居清洁、庭院绿化、其他共8类。2.2非居民生活用水核心指标①基本信息：单位名称、地址、行业分类（按GB/T4754-2017划分）、从业人员数、日均服务人流量、营业/办公建筑面积、供水方式、取水类型（公共供水/自备水源）；②用水指标：调查前12个月累计用水量；③扩展指标：非常规水资源（再生水、雨水）利用量。2.3公共市政用水核心指标①分类用水量：园林绿化灌溉年用水量、环卫道路清扫保洁年用水量、公厕冲洗年用水量、消防用水年用水量、公园景观补水年用水量、其他市政公共用水年用水量；②基础信息：园林绿化面积、环卫作业道路面积、公厕数量。2.4区域校核指标①宏观基础指标：行政区域常住人口、城镇化率、城镇建成区面积、农村供水人口；②供水基础指标：公共供水管网总长度、年总供水量、公共供水普及率、管网漏损率，分散供水工程数量、分散供水人口。3调查方法与技术流程3.1前期准备阶段3.1.1组织与技术准备县级及以上调查牵头部门需组建分级调查队伍，明确省、市、县、乡、村五级调查联络员，所有一线调查员需完成不少于8学时的技术培训，培训内容涵盖指标定义、抽样规则、现场核实要求、异常数据识别，考核合格后方可参与现场调查。3.1.2基础资料收集提前收集整理多部门基础资料，用于构建抽样框、校核数据：统计部门提供最新常住人口、城乡分区数据；住建部门提供城镇供水管网分布、公共供水售水数据；水利部门提供农村集中供水工程、分散供水人口数据；供水企业提供近12个月抄表计费数据；自然资源部门提供自备水源取水许可登记名录。3.1.3调查分区划分基于行政边界和供水范围绘制调查分区图，将城镇划分为若干社区街区，将农村划分为若干行政村片区，标注集中供水覆盖范围、分散供水范围、流动人口聚居区位置，明确每个分区的样本分配数量，避免调查交叉重复或遗漏。3.2分类调查方法根据调查对象类型和规模，采用不同调查方法，兼顾精度和效率：3.2.1非居民生活用水调查年用水量1000立方米及以上的非居民用水单位，全部实行全面统计，直接从供水企业抄表数据提取用水量，或由用水单位提供近12个月水费发票、水表抄录数据核实，自备水源单位需提供取水计量数据；年用水量1000立方米以下的小微非居民用水单位，按行业分类分层抽样，每个行业样本量不低于该行业单位总数的10%，单个行业样本量最少不低于30个，保证抽样代表性。3.2.2居民家庭生活用水调查（1）集中供水区域：包括城镇建成区、乡镇集镇区、农村集中供水覆盖的行政村，采用分层多阶段抽样法：第一层按区位划分为主城区、近郊区、远郊区，第二层按住宅类型划分为商品住宅、保障房、老旧小区、城中村、易地搬迁安置区，各层样本量按各层人口占比分配，样本量总规模满足：县级行政区样本量不低于常住户数的1‰，最少不低于100户；地级及以上城市样本量不低于常住户数的0.5‰，最少不低于500户。对于实现智能水表全覆盖的区域，可直接提取所有用户的年度用水量大数据，无需入户抽样，提高数据精度和效率。（2）分散供水区域：未通集中供水的行政村，采用整群抽样，每个乡镇至少抽取2个行政村，每个行政村至少抽取20户不同位置的居民开展样本调查。3.2.3公共市政用水调查由园林绿化、环卫、消防等主管部门统一申报，实行全面统计，逐类核对用水量数据，无单独计量的公共市政用水按定额推算。3.3现场调查要求所有现场调查必须遵守以下规则：①优先采用正式计量数据：入户调查必须索要近12个月的水费缴费单据，抄录用水量，无缴费单据的必须现场读取水表起止码，记录计量周期，推算周期用水量，严禁仅依靠用户主观估计填报数据；②所有信息现场核对：用水户地址、常住人口等基本信息现场核对，与社区登记信息不一致的按实际居住情况填报；③标注数据来源：所有用水量数据需标注来源类型，分为“供水企业抄表数据”“缴费单数据”“现场抄表数据”“用户申报数据”“定额推算数据”五类，便于后续校核。4数据校核与处理规则4.1异常数据识别规则所有调查数据需先进行异常识别，设定合理阈值：①居民家庭人均日用水量合理阈值为20升/人·日-250升/人·日，超出该范围的识别为异常；②非居民生活用水，对照《城市居民生活用水量标准》《城市用水定额》中对应行业的单位用水量定额，超出定额2倍或低于定额1/3的识别为异常；③区域总用水量调查结果，与上一年度统计结果偏差超过20%，且无合理人口、价格变动原因的，识别为整体异常。所有异常数据需退回调查员现场复核，不得直接处理。4.2异常数据处理规则经复核后的异常数据，按以下规则处理：①填报错误（如抄录看错位数、单位填写错误）：直接修正数据；②空户（半年以上无人居住）：直接剔除出样本，空户数占总样本比例超过5%的，需补充抽取对应数量的样本，保证样本量符合要求；③居民家庭兼营经营活动：用水量超出居民合理区间的部分，划归为非居民生活用水，不得全部剔除样本；④混合用水（工业企业厂区内生活用水未单独计量）：按职工人数和对应行业用水定额推算出生活用水量，单独纳入统计。4.3用水量推算规则对于无法获得完整12个月用水量的样本，按以下规则推算全年用水量：①季节性差异调整：我国北方地区夏季（6-8月）人均用水量为全年月均的1.2-1.3倍，冬季（12-2月）为0.8-0.9倍；南方地区夏季为1.3-1.4倍，冬季为0.7-0.8倍，根据调查月份调整，全年用水量=调查月用水量×12÷对应季节系数；②无计量分散供水居民：按区域通用定额推算，北方农村分散供水人均日用水量取60-80升，南方农村分散供水取80-100升；③无计量非居民和市政用水：按对应行业用水定额推算，机关办公人均日用水量取50-80升，全日制寄宿学校人均日用水量取120-150升，餐饮单位每平方米月用水量取50-100升，园林绿化每平方米年用水量取1-1.5立方米，道路清扫每万平方米日用水量取1-2立方米。4.4区域总用水量推算采用分层加权法推算区域总用水量，公式为：`区域生活用水总量=居民家庭生活用水量+非居民生活用水量+公共市政用水量+公共供水管网漏损水量`其中：居民家庭生活用水量=Σ（各分层样本人均日用水量×各分层常住人口数）×365非居民生活用水量=Σ（各行业抽样单位单位用水量×各行业总规模）公共供水管网漏损水量=公共供水企业年总供水量-公共供水企业年售水量（所有用户用水量之和），若公共供水管网单独分工业、生活供水管网，仅统计生活供水管网的漏损水量。5质量控制体系5.1事前质量控制抽样框必须覆盖所有区域和所有类型的用水户，样本分配不得向交通便利、配合度高的区域倾斜，必须按人口比例分配样本；针对流动人口聚居区、包费制老旧小区等特殊区域，单独增加15%的样本量，保证代表性；所有调查表格、电子录入模板统一格式，明确指标填写要求，避免指标歧义。5.2事中质量控制实行三级审核制度：①调查员初审：现场填报完成后立即审核，检查是否有漏项、错项，数据是否在合理区间，发现问题现场核实修正；②乡级/社区联络员二审：核对本区域调查户数、样本数量是否符合要求，数据是否符合当地实际情况，对存疑数据联系调查员复核；③县级牵头部门三审：随机抽取不低于10%的调查样本进行复核，复核采用入户回访或电话核实方式，样本复核不合格率超过5%的，该区域全部样本重新调查。5.3事后质量控制完成总用水量推算后，进行多源数据一致性校核：调查得到的用户端总用水量加上管网漏损水量，与供水企业年报总供水量比对，偏差率≤5%的判定为数据合格；5%＜偏差率≤10%的，需说明偏差原因，补充校核后可判定合格；偏差率＞10%的，需重新检查抽样、数据处理环节，调整后重新推算，直至偏差符合要求。6特殊情形处理规则6.1合表计费出租屋：城中村、城乡结合部的合表出租屋，总用水量按单元总水表抄录数据计算，实际用水量按实际居住人数分摊，不得按户数分摊，避免人均用水量统计偏低。6.2包费制区域：长期实行包费制、无分户计量的老旧小区、单位宿舍，抽取不低于20%的住户临时安装计量水表，连续计量1个月，得到平均户用水量，再推算整个区域的总用水量。6.3季节性供水区域：北方部分农村冬季停止集中供水、靠储水拉水的区域，分别统计丰水期（集中供水期）和枯水期（储水期）的用水量，加权计算全年用水量，不得直接用丰水期用水量推算全年。6.4自备水源用户：未纳入公共供水统计的自备水源用户，全部纳入调查范围，根据取水许可名录逐一排查，无计量的按用水定额推算用水量，不得遗漏。6.5第二套住宅：居民拥有的闲置第二套住宅，按实际居住时长计算用水量，全年无人居住的按空户处理。7成果汇总与管理要求7.1成果分类要求调查完成后需形成三类成果：①原始调查数据集：包含所有调查样本的原始填报信息，电子档案和纸质档案分别存档，保存期限不少于10年，原始数据不得擅自修改；②汇总统计表：统一按本指南要求的指标分类汇总，形成《居民家庭生活用水调查汇总表》《非居民生活用水调查汇总表》《公共市政用水调查汇总表》《集中供水管网漏损情况统计表》四张基础汇总表，行业分类统一执行GB/T4754-2017