生态护林员管理办法实施指南(试行)

生态护林员管理办法实施指南(试行)为全面规范生态护林员选聘、履职、考核、保障全流程管理，落实《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《生态护林员管理办法》（林草规〔2022〕3号）及中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理相关要求，保障森林草原资源安全，发挥生态护林员在乡村振兴和生态保护中的作用，制定本实施指南，本指南适用于全国脱贫县（含原集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、易地搬迁安置区）使用中央财政衔接资金选聘的生态护林员，地方自主选聘的生态护林员可参照执行。一、选聘实施规范1.1选聘准入条件生态护林员选聘需同时满足以下核心条件：①身份属性：属于当地脱贫户或防止返贫监测对象，身份认定以乡村振兴部门动态监测数据库为准，不得擅自扩大选聘范围；②身体条件：年龄18-60周岁，身体健康，无严重心脑血管疾病、肢体残疾等影响野外巡护的病症，能够胜任山地、林区等复杂环境巡护工作，本地无符合条件人选的，可适当放宽年龄至65周岁，需经县级林草部门审批同意并额外购买专项意外险；③能力要求：具备基本读写能力，能够独立填写巡护日志、操作基础巡护终端，熟悉管护区域地形地貌和人员情况，同等条件下优先选聘党员、退伍军人、有林业生产经验人员、易地搬迁后续扶持劳动力、残疾人家庭具备劳动能力成员；④无负面记录：无破坏森林草原资源、涉林违法犯罪前科，未同时享受其他同类公益性岗位补贴（经县级部门审批同时承担多岗位职责的除外，不得重复领取岗位补贴）。存在以下情形的不得选聘：长期在外务工且每月在岗时间不足20天的，已享受职工养老保险或机关事业单位养老待遇的，存在涉林失信记录的。1.2选聘流程规范选聘工作实行“县统筹、乡组织、村实施”三级联动机制，每年12月底前完成下一年度选聘工作，流程如下：①公告：乡镇人民政府在村委会公示栏、政务公开平台发布选聘公告，公示期不少于7天，公告内容需明确选聘名额、准入条件、劳务报酬标准、管护职责、报名方式等核心信息；②申报：采取本人自愿申报或村组推荐申报方式，申报人需提交身份证复印件、脱贫/监测户身份证明、健康证明、《生态护林员选聘申请表》；③审核：村级组织初审，核查申报人身份真实性、身体条件、在岗可能性，初审通过后报乡镇人民政府复核，乡镇联合林业站、乡村振兴站核查材料真实性，复核通过后报县级林草部门会同乡村振兴、财政部门终审，终审通过名单需在行政村公示7天，接受群众监督；④签约：公示无异议的，由乡镇人民政府或县级林草部门与生态护林员签订年度聘用合同，合同需明确管护区域四至范围、面积、职责、报酬标准、考核要求、解聘情形等内容，一年一签，考核合格人员可续聘，续聘需重新公示。1.3名额分配标准县级林草部门按照“生态优先、按需定岗、精准到户”原则分配选聘名额：①基础配置标准：集体公益林、天然林区域按每500-800亩配置1名生态护林员，石漠化、沙化、水土流失严重等生态脆弱区域按每300-500亩配置1名；②重点区域倾斜：国家级自然保护区核心区外围、饮用水源地一级保护区、森林防火高风险区、野生动植物重点栖息地可适当提高配置密度，最低按每200亩配置1名；③特殊区域调整：东北内蒙古重点国有林区外围、青藏高原无人区周边、戈壁荒漠区域可放宽至每1000-3000亩配置1名，需报省级林草部门备案。选聘名额优先向易地搬迁安置点、监测户集中村、革命老区、边境地区倾斜。二、履职与巡护管理规范2.1核心职责清单生态护林员需履行以下职责：①巡护排查：对管护区域开展常态化巡护，排查森林火情、林业有害生物、乱砍滥伐、乱占林地、乱捕滥猎野生动物、破坏林业标识等涉林违法违规行为，排查森林草原灾害隐患；②应急处置：发现火情第一时间上报村两委、乡镇林业站或应急管理部门，在确保自身安全前提下参与初期火情扑救，发现涉林违法行为第一时间固定证据（拍照、录像、记录涉事人员/车辆信息），不得擅自处置避免冲突，发现野生动物肇事及时上报并协助开展损失统计、理赔工作；③政策宣传：向管护区域内群众宣传森林防火、野生动植物保护、林地管理、生态修复等林业政策，引导群众遵守涉林法律法规；④协助工作：配合林草部门开展造林抚育、林业有害生物防治、生态修复项目实施、野生动植物监测、公益林/天然林管护数据统计等工作，完成林草部门交办的其他临时性管护任务。2.2巡护标准要求生态护林员巡护需符合以下量化标准：①巡护频次：非高火险期每月巡护天数不少于22天，每天巡护里程不低于3公里，山地、林区可适当调整里程要求，需报县级林草部门备案；森林高火险期（北方为每年3-5月、10-12月，南方为每年11月-次年5月，各地可根据实际调整）每月巡护天数不少于26天，春节、清明、春耕、秋收等重点时段实行全天巡护，重点进山卡口实行24小时值守；②记录要求：实行“纸质+电子”双台账管理，使用统一制式巡护日志本或巡护APP，如实记录巡护时间、路线、发现的问题、处置情况、上报对象，不得伪造巡护记录、篡改巡护轨迹，每月底将巡护日志交乡镇林业站核验签字；③值守要求：巡护期间需统一穿着巡护马甲、佩戴袖标和工作证，保持通讯设备畅通，请假超过3天的需提前向村两委和乡镇林业站报备，由乡镇安排临时人员代巡，代巡报酬从本人当月报酬中扣除。2.3禁止行为清单生态护林员存在以下行为的，直接纳入负面清单：①脱岗、顶岗、委托他人代巡每月累计超过3天的；②伪造巡护记录、虚报巡护里程的；③隐瞒、包庇涉林违法违规行为，或参与涉林违法活动的；④虚报冒领、套取劳务报酬的；⑤拒不参加培训、不服从林草部门管理的；⑥因履职不到位导致管护区域发生一般以上森林火灾、重大涉林违法案件的。三、考核评价体系3.1考核主体与周期生态护林员考核实行“月考核、年总评”机制，月度考核由乡镇林业站会同村两委组织实施，年度考核由县级林草部门牵头，联合乡村振兴、财政部门组织实施。县级林草部门每月抽查护林员数量不低于总人数的10%，复核考核结果真实性，年度考核抽查比例不低于30%。考核过程接受群众监督，考核结果在行政村公示3天，护林员对考核结果有异议的，可在公示期内向县级林草部门申请复核，复核结果3个工作日内反馈。3.2考核内容与权重考核实行百分制，具体权重如下：①巡护履职（60分）：考核巡护天数、里程达标情况，巡护记录完整性，通讯畅通情况，每缺1天巡护扣5分，巡护记录不全扣2分/次，通讯失联扣3分/次；②问题处置与上报（20分）：考核涉林问题、灾害隐患上报及时性，协助处置成效，未及时上报问题扣10分/次，上报虚假问题扣5分/次，协助处置成效突出加5分/次；③群众评价（10分）：随机抽取管护区域内10户以上村民开展访谈，满意度低于80%扣5分，有群众投诉履职不到位且核实属实的扣10分；④协助工作与培训（10分）：考核培训出勤率、任务完成情况，缺席培训扣3分/次，未完成交办任务扣2分/次，优秀完成任务加3分/次。3.3考核等级认定考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级：①优秀：考核得分90分以上，优秀比例控制在本地生态护林员总人数的10%-15%，不得超额评定；②合格：考核得分60-89分；③不合格：考核得分低于60分，或存在2.3条禁止行为任意一项的，直接认定为不合格。3.4考核结果应用考核结果直接与报酬发放、续聘、奖励挂钩：①月度考核：月度考核合格的全额发放当月报酬，考核优秀的额外发放100-200元绩效奖励，资金从地方林业管护经费中列支，考核不合格的扣发当月10%报酬，连续2个月考核不合格的直接解除聘用合同；②年度考核：年度考核优秀的给予不低于500元的年度奖励，优先享受林下经济扶持、林业技能培训等政策，考核合格的可续聘，考核不合格的解除聘用合同，空缺名额按选聘流程重新补聘。四、报酬与权益保障4.1报酬标准与发放生态护林员年度劳务报酬不得低于10000元/人，其中中央财政衔接资金承担不低于8000元，剩余部分由地方财政统筹配套，地方可根据实际提高报酬标准，提高部分由地方承担。报酬实行“一卡通”按月发放，乡镇林业站每月5号前将上月考核结果报县级财政部门，县级财政部门每月25日前将报酬直接发放至护林员社会保障卡账户，不得截留、挪用、拖欠，不得抵扣各类欠款，发放记录需留存备查。劳务报酬计入脱贫户/监测户家庭转移性收入，纳入乡村振兴部门收入监测范围。4.2培训体系建设建立“县、乡、村”三级培训机制：①县级培训：每年组织1次全覆盖培训，培训时长不少于8学时，师资由林业工程师、消防救援人员、森林公安民警、保险公司专员组成，培训内容包括林业政策法规、森林防火处置、林业有害生物识别、野生动植物保护、应急避险常识、巡护终端操作等，培训后开展闭卷考核，考核不合格的需补考，补考仍不合格的不予续聘；②乡级培训：每季度组织1次，培训时长不少于4学时，重点解读阶段性管护要求、灾害防控要点；③村级培训：每月组织1次，培训时长不少于2学时，重点调度巡护情况、解决实际问题。所有培训需留存签到表、课件、照片、考核记录等档案。4.3装备与风险保障县级林草部门统一配备巡护装备：①基础装备：每人1套巡护马甲、1个工作证、1个袖标、1本巡护日志本，每2年更新1次；②专项装备：森林防火高风险区配备防火面罩、打火鞭、对讲机，有条件的地区配备GPS巡护终端，装备损坏的由乡镇林业站统一维修更换，不得影响巡护工作；③风险保障：每年为所有生态护林员购买人身意外伤害保险，保费不低于100元/人·年，保额不低于50万元，保费从县级林业管护经费或地方财政配套资金中列支，护林员巡护期间受伤的，优先启动意外险赔付，符合工伤认定条件的协助办理工伤认定，因公殉职的按规定申报烈士，落实抚恤政策。4.4发展权益支持对履职优秀的生态护林员给予发展扶持：优先纳入林业技能人才培养计划，免费参加林下种植、森林康养、林业电商等技能培训；优先享受林业产业补贴政策，发展林下经济的可按当地标准上浮10%领取补贴；符合条件的优先推荐参评各级劳动模范、优秀生态护林员等荣誉称号。五、监督与问责机制5.1常态化监督机制建立“日常抽查+群众举报+年度评估”三级监督体系：县级林草部门每月开展随机抽查，通过电话核验、轨迹核查、实地走访等方式核实护林员在岗情况，每月通报抽查结果；在各行政村公示栏公布生态护林员监督举报电话，接受群众举报，举报线索核实属实的给予举报人200-500元奖励，资金从地方林业管护经费中列支；市级林草部门每年组织1次跨县交叉检查，省级林草部门每2年组织1次生态护林员管理成效评估，评估结果与下一年度衔接资金分配挂钩。5.2管理主体问责地方林草、乡村振兴、财政部门及乡镇人民政府存在以下情形的，对直接责任人和分管负责人给予政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理：①选聘过程中优亲厚友、弄虚作假，选聘非脱贫/监测户人员的；②截留、挪用、拖欠护林员劳务报酬的；③考核过程中弄虚作假、徇私舞弊的；④未按规定配备巡护装备、购买意外伤害保险的；⑤对群众举报线索未及时核实处置的。5.3档案管理要求县级林草部门建立生态护林员“一户一档”，档案内容包括：选聘申请表、身份证明材料、聘用合同、培训记录、考核记录、报酬发放记录、奖惩记录、解聘通知书等，档案保存期限不少于聘用期满后5年，电子档案同步录入全国生态护林员管理信息系统，实现动态更新。六、差异化适配规则6.1不同区域适配标准南方集体林区林地破碎、人为活动频繁的，可将护林员配置密度提高至每200-300亩1名；东北、内蒙古国有林区外围连片林地，可放宽至每1000-1500亩1名；青藏高原、戈壁荒漠等人烟稀少区域