生态环境质量评价技术指南（试行）

生态环境质量评价技术指南（试行）1适用范围本指南适用于全国县级及以上行政单元年度生态环境质量综合评价，重点生态功能区、自然保护地、流域、农产品主产区等特定区域专项生态环境质量评价可参照本指南调整指标体系后执行。评价结果可支撑生态文明建设考核、生态环境管控、生态保护修复项目安排、生态补偿资金分配等工作。2规范性引用文件本指南引用下列文件或其中的条款作为规范性依据。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本指南。GB3095-2012环境空气质量标准GB3838-2002地表水环境质量标准GB15618-2018土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB36600-2018土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）GB3096-2008声环境质量标准HJ192-2015生态环境状况评价技术规范HJ1147-2020生态质量评价技术规范（试行）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2021版）》《全国生态状况变化调查评估技术规范》3术语和定义3.1生态环境质量指一定空间范围内生态系统的结构完整性、功能稳定性，以及水、大气、土壤等环境要素的质量状况，是生态属性和环境属性的综合表征。3.2生态质量指生态系统的格局、功能和受胁迫程度，反映生态系统提供生态服务、维持生物多样性的能力。3.3环境质量指水、大气、土壤、声、辐射等环境要素的质量达标情况，反映人居环境的健康适宜程度。3.4生态环境质量指数（EcologicalQualityIndex,简称EQI）是综合反映区域生态环境质量优劣的定量化指数，取值范围为0~100，值越高代表生态环境质量越好。4评价原则4.1科学性原则指标体系符合生态学、环境科学、资源科学等学科原理，指标定义、计算方法、权重赋值经过科学论证，数据来源权威可靠，评价结果可复现。4.2客观性原则评价过程全程规避人为干预，原始数据、计算台账可溯源，评价结果真实反映区域生态环境质量实际状况，不与绩效考核目标直接挂钩。4.3可比性原则评价指标、计算方法、等级划分全国统一，可实现不同区域间的横向比较和同一区域不同年度的纵向比较，支撑变化趋势分析。4.4实用性原则评价结果可直接支撑生态环境管理决策，突出问题识别精准，对策建议可落地，避免脱离管理需求的冗余指标和复杂计算。5评价指标体系5.1一般规定评价指标体系采用三层架构，目标层为生态环境质量指数，子目标层为生态质量指数、环境质量指数，要素层对应各生态、环境要素，指标层为可量化的具体监测、统计指标。专项评价可根据区域管控需求调整指标，调整比例不超过30%，且需在评价报告中明确说明调整依据。5.2生态质量指标体系生态质量指标包含生态格局、生态功能、生态胁迫3个要素层，共8项具体指标，各项指标的定义、计算方法、属性如下：5.2.1生态格局要素（1）植被覆盖度（权重0.12，正向指标）指单位面积内植被（包括叶、茎、枝）的垂直投影面积占比，采用归一化植被指数（NDVI）计算，计算公式为：FVC=(NDVI-NDVI₅)/(NDVI₉₅-NDVI₅)×100%其中NDVI₅为评价区域NDVI累计概率5%的数值（代表裸土NDVI），NDVI₉₅为评价区域NDVI累计概率95%的数值（代表纯植被NDVI）。数据来源为哨兵2号、MODIS等卫星遥感数据，分辨率不低于30m。（2）生态用地占比（权重0.10，正向指标）指具有生态调节服务功能的用地面积占行政区域总面积的比例，生态用地按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2021版）》认定，包括林地、草地、湿地、水域、自然保留地（不含裸岩石砾地、盐碱地），计算公式为：生态用地占比=（林地面积+草地面积+湿地面积+水域面积+符合要求的自然保留地面积）/行政区域总面积×100%数据来源为年度国土变更调查数据。（3）景观连通性指数（权重0.08，正向指标）指生态景观中同类斑块的连通程度，采用CONNECT指数计算，取值范围为0~100，值越高代表连通性越好，计算公式依托Fragstats软件实现，数据来源为年度国土变更调查的土地利用数据。5.2.2生态功能要素（1）生态系统服务价值当量（权重0.15，正向指标）指单位面积生态系统提供的产品供给、调节服务、支持服务、文化服务的总价值，采用修正后的谢高地当量因子法计算，计算公式为：ESV=Σ(Aᵢ×VCᵢ×K)其中Aᵢ为第i类生态系统的面积，VCᵢ为全国平均单位面积生态系统服务价值当量，K为当地修正系数（根据年度粮食单产、粮食价格计算）。数据来源为国土变更调查数据、农业农村部粮食产量统计数据。（2）生境质量指数（权重0.12，正向指标）指生态系统为物种提供适宜生存环境的能力，采用InVEST模型生境质量模块计算，取值范围为0~1，值越高代表生境质量越好，威胁因子包括建设用地、耕地、交通干线、工矿用地等，数据来源为土地利用数据、交通路网数据。5.2.3生态胁迫要素（1）建设用地年均扩张率（权重0.08，负向指标）指近3年建设用地面积的年均增长比例，计算公式为：建设用地年均扩张率=（当年建设用地面积-3年前建设用地面积）/（3年前建设用地面积×3）×100%数据来源为年度国土变更调查数据。（2）生态破坏事件发生频次（权重0.07，负向指标）指评价年度内发生的非法占用生态用地、毁林、毁草、破坏湿地、非法采矿等经生态环境、林草、自然资源等部门认定的生态破坏事件次数，每发生1起较大及以上生态破坏事件直接扣减该指标满分值的50%，数据来源为各相关部门的行政执法台账。（3）农业面源污染负荷强度（权重0.08，负向指标）指单位耕地面积的化肥、农药折纯施用量，计算公式为：农业面源污染负荷强度=（年度化肥折纯施用量+年度农药折纯施用量）/耕地总面积数据来源为农业农村部门统计数据。5.3环境质量指标体系环境质量指标包含水环境、大气环境、土壤环境、声环境、辐射环境、固体废物、风险管控7个要素层，共15项具体指标，各项指标的定义、计算方法、属性如下：5.3.1水环境要素（1）地表水优良断面比例（权重0.14，正向指标）指评价年度内国考、省考断面监测水质达到或优于GB3838-2002规定的Ⅲ类标准的监测次数占总有效监测次数的比例，数据来源为生态环境部门地表水自动监测数据。（2）地表水劣Ⅴ类断面比例（权重0.12，负向指标）指评价年度内国考、省考断面监测水质劣于GB3838-2002规定的Ⅴ类标准的监测次数占总有效监测次数的比例，数据来源为生态环境部门地表水自动监测数据。（3）集中式饮用水水源地水质达标率（权重0.10，正向指标）指评价年度内县级及以上集中式饮用水水源地监测水质达到GB3838-2002对应标准要求的监测次数占总有效监测次数的比例，数据来源为生态环境部门饮用水水源地监测数据。5.3.2大气环境要素（1）PM₂.₅年均浓度（权重0.15，负向指标）指评价年度内所有环境空气质量自动监测站的PM₂.₅平均浓度，单位为μg/m³，计算方法符合GB3095-2012要求，数据来源为生态环境部门空气自动监测数据。（2）优良天数比例（权重0.13，正向指标）指评价年度内环境空气质量达到GB3095-2012二级及以上标准的天数占全年有效监测天数的比例，数据来源为生态环境部门空气自动监测数据。（3）重度及以上污染天数比例（权重0.08，负向指标）指评价年度内环境空气质量达到重度及以上污染程度的天数占全年有效监测天数的比例，数据来源为生态环境部门空气自动监测数据。5.3.3土壤环境要素（1）农用地土壤安全利用率（权重0.08，正向指标）指符合GB15618-2018风险管控要求、可安全利用的农用地面积占总调查农用地面积的比例，数据来源为土壤环境质量例行监测数据、农用地土壤污染状况调查数据。（2）重点建设用地土壤安全利用率（权重0.06，正向指标）指符合GB36600-2018风险管控要求、可安全开发利用的重点建设用地面积占总调查重点建设用地面积的比例，数据来源为土壤环境质量例行监测数据、建设用地土壤污染状况调查数据。5.3.4声环境要素（1）区域声环境昼间达标率（权重0.04，正向指标）指评价年度内区域声环境监测点昼间等效声级达到GB3096-2008对应功能区标准的监测次数占总有效监测次数的比例，数据来源为生态环境部门声环境监测数据。（2）道路交通声环境昼间达标率（权重0.03，正向指标）指评价年度内道路交通声环境监测点昼间等效声级达到GB3096-2008对应功能区标准的监测次数占总有效监测次数的比例，数据来源为生态环境部门声环境监测数据。5.3.5辐射环境要素（1）辐射环境自动监测点达标率（权重0.03，正向指标）指评价年度内辐射环境自动监测点的γ辐射空气吸收剂量率、气溶胶等指标符合相关标准要求的监测次数占总有效监测次数的比例，数据来源为生态环境部门辐射监测数据。（2）辐射事故发生次数（权重0.02，负向指标）指评价年度内发生的经生态环境部门认定的一般及以上辐射事故次数，每发生1起较大及以上辐射事故直接扣减该指标满分值，数据来源为生态环境部门辐射事故台账。5.3.6固体废物要素（1）一般工业固体废物综合利用率（权重0.02，正向指标）指评价年度内一般工业固体废物综合利用量占总产生量的比例，数据来源为生态环境部门固体废物申报登记数据。（2）危险废物安全处置率（权重0.02，正向指标）指评价年度内危险废物安全处置量占总产生量的比例，数据来源为生态环境部门危险废物管理台账数据。5.3.7风险管控要素（1）突发环境事件发生次数（权重0.03，负向指标）指评价年度内发生的经生态环境部门认定的一般及以上突发环境事件次数，每发生1起重大及以上突发环境事件直接扣减该指标满分值，数据来源为生态环境部门突发环境事件台账。5.4权重赋值规则生态质量指数、环境质量指数的权重根据评价区域的主体功能定位确定：重点生态功能区生态质量权重为60%、环境质量权重为40%；城市化发展区生态质量权重为35%、环境质量权重为65%；农产品主产区生态质量权重为45%、环境质量权重为55%。专项评价可根据管控需求调整权重，调整幅度不超过20%。6评价方法6.1指标标准化所有指标需先进行标准化处理，得分范围为0~100，根据指标属性选择对应的标准化方法：6.1.1正向指标标准化正向指标指值越高代表生态环境质量越好的指标，采用极差标准化法，计算公式为：Sᵢⱼ=(Xᵢⱼ-Xₘᵢₙ)/(Xₘₐₓ-Xₘᵢₙ)×100其中Sᵢⱼ为第i个评价区域第j项指标的得分，Xᵢⱼ为第i个评价区域第j项指标的实际值，Xₘₐₓ为所有参评区域中第j项指标的最大值，Xₘᵢₙ为所有参评区域中第j项指标的最小值。若指标有明确考核目标值，可采用达标度法计算：Sᵢⱼ=min(Xᵢⱼ/X₀×100,100)，其中X₀为该指标的考核目标值。6.1.2负向指标标准化负向指标指值越低代表生态环境质量越好的指标，采用极差标准化法，计算公式为：Sᵢⱼ=(Xₘₐₓ-Xᵢⱼ)/(Xₘₐₓ-Xₘᵢₙ)×100若指标有明确考核目标值，可采用达标度法计算：Sᵢⱼ=min(X₀/Xᵢⱼ×100,100)，当Xᵢⱼ=0时得分为100。6.2指数合成采用加权求和法合成各级指数：6.2.1子目标层指数计算生态质量指数=Σ（生态质量各指标得分×对应指标权重）环境质量指数=Σ（环境质量各指标得分×对应指标权重）6.2.2总指数计算生态环境质量指数（EQI）=生态质量指数×W₁+环境质量指数×W₂其中W₁为生态质量权重，W₂为环境质量权重，W₁+W₂=1。6.3等级划分根据EQI得分将生态环境质量划分为5个等级：（1）优：EQI≥80，表征生态系统结构完整、功能稳定，所有环境要素全面达标，无突出生态环境问题，生态服务功能强，人居环境适宜；（2）良：70≤EQI<80，表征生态系统结构较完整、功能较稳定，主要环境要素达标，仅存在局部轻微生态环境问题，生态服务功能较强，人居环境较适宜；（3）中：60≤EQI<70，表征生态系统结构基本完整、功能基本稳定，环境质量达到考核要求，存在一定程度的生态退化或局部环境超标问题，生态服务功能一般，人居环境基本适宜；（4）差：50≤EQI<60，表征生态系统结构破碎、功能退化明显，存在多个环境要素超标问题，生态服务功能较弱，人居环境适宜性较差；（5）极差：EQI<50，表征生态系统结构严重破碎、功能大面积丧失，存在突出区域性生态环境问题，重大生态环境风险突出，人居环境适宜性差。7数据要求与质量控制7.1数据来源要求（1）遥感数据：采用哨兵2号、Landsat8/9、MODIS等官方公开卫星数据，或经过几何校正、大气校正的国产卫星数据，成像时间为评价年度植被生长季，云量低于10%，分辨率不低于30m，坐标系统一为CGCS2000高斯克吕格投影。（2）监测数据：所有环境监测数据符合国家相关监测规范要求，原始监测数据留存备查，不得篡改、伪造，自动监测数据的有效率不低于90%，手工监测数据的有效率不低于85%。（3）统计数据：采用自然资源、林草、农业农村、生态环境等部门公开发布的年度统计数据，不得采用未经核实的民间数据。7.2数据预处理要求（1）缺失值处理：单个指标数据缺失率不超过5%的，采用该区域近3年该指标的平均值插补；缺失率超过5%的，采用同主体功能区相邻区域该指标的中位值插补，或调整该指标权重至同要素其他指标，调整情况需在评价报告中明确说明。（2）异常值处理：采用格拉布斯检验法识别异常值，确认是数据错误的予以剔除，按照缺失值方法插补；确认是实际情况的予以保留。7.3评价过程质量控制（1）评价单位需具备生态环境监测或生态环境评价相关资质，评价人员需经过本指南专项技术培训，考核合格后方可参与评价工作。（2）评价过程建立完整的台账制度，原始数据、预处理数据、计算过程数据、评价成果数据全部归档留存，保存期限不少于5年，可实现全流程溯源。（3）评价成果需经过3名以上相关领域高级职称专家的同行评审，评审通过后方可正式发布，评审意见作为成果附件留存。（4）发现评价过程存在数据造假、结果失真的，按照《生态环境监测数据弄虚作假行为处理办法》追究相关单位和人员的责任。8评价流程8.1评价准备明确评价范围、评价年度、评价区域主体功能定位，制定评价工作方案，收集相关数据，完成数据预处理。8.2指标计算与标准化按照本指南规定的计算方法，逐项计算生态质量、环境质量各指标的实际值，完成标准化处理，形成指标得分矩阵。8.3指数合成与等级判定按照权重合成生态质量指数、环境质量指数和总EQI，对照等级划分标准判定评价区域的生态环境质量等级。8.4问题识别与成因分析针对得分低于60分的单项