生态敏感区水利工程施工环境监理技术指南

生态敏感区水利工程施工环境监理技术指南1基本规定与适用范围1.1适用范围本指南适用于全部或部分位于国家级、省级生态敏感区（含纳入生态保护红线管控的水土流失敏感区、江河源头区、饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、珍稀濒危野生动植物栖息地、重要湿地、河口生态敏感区等）的新建、改扩建水利工程，包括水库、堤防、河道整治、引调水、灌区改造、拦河闸坝等工程的施工期环境监理工作。未纳入生态保护红线的县级生态敏感区水利工程可参照执行。1.2基本管控要求生态敏感区水利工程施工环境监理需严格遵循“生态优先、管控优先、最小扰动、最快修复”的基本原则，满足生态保护红线“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的核心管控要求，将生态保护目标与污染防治目标放在同等重要位置，不得为满足工程进度放松生态管控要求。1.3监理单位与人员要求承担生态敏感区水利工程环境监理任务的单位需具备3年以上生态类工程环境监理业绩，项目总监理工程师需具备5年及以上水利或生态类项目监理经验，现场监理人员需完成省级及以上生态环境主管部门组织的生态保护专项培训，考核合格后方可上岗。项目需配置至少1名专职生态保护监理人员，专职负责敏感区生态管控工作。1.4监理分区管控依据施工区域与生态敏感保护目标的距离，将监理范围划分为三个管控等级，执行差异化管控要求：（1）一级管控区：距离核心生态保护目标（如国家一级保护动植物栖息地、饮用水水源一级保护区、湿地核心区）1000m范围内，以及所有位于生态敏感区核心范围内的施工区域；（2）二级管控区：距离核心生态保护目标1000~3000m范围内，以及位于生态敏感区缓冲区内的施工区域；（3）一般管控区：施工范围内位于生态敏感区外的区域。不同管控区对应不同监理频率：一级管控区每日至少开展1次全覆盖现场巡查，二级管控区每3日至少开展1次巡查，一般管控区每周至少开展1次巡查，所有巡查需形成书面记录，留存影像资料。2施工前期环境监理准备工作2.1资料收集与核查监理单位进场后10日内需完成以下资料的收集与核查：（1）生态敏感区、生态保护红线官方划定文件、管控要求、区域生态功能定位；（2）工程影响区动植物名录，重点保护物种的分布范围、保护级别、活动规律；（3）工程环境影响评价文件、批复文件、水土保持方案、生态保护专项方案、生态修复设计文件；（4）区域环境质量现状监测数据、水文情势资料，饮用水源保护区取水口位置、供水规模等基础信息。所有资料需留存加盖公章的复印件，建立专属档案，不得使用非官方发布的敏感区范围数据。2.2现场踏勘与敏感点标记资料收集完成后5日内，监理单位需组织建设单位、施工单位开展全范围现场踏勘，踏勘范围覆盖施工区及施工影响区（施工边界外扩5000m范围），对所有生态敏感点采用高精度GPS（定位精度≤5m）定位标记，拍摄点位全景照，测量敏感点与施工边界的最近距离，更新敏感保护目标清单，绘制监理分区图。若现场踏勘发现实际敏感点分布与环评文件记录不一致，存在未记录的重点保护物种栖息地，需立即上报建设单位与当地生态环境主管部门，待完成补充评价与批复后，方可开展后续施工。2.3环境监理细则编制与技术交底监理单位进场后15日内需完成《生态敏感区施工环境监理实施细则》编制，细则需明确监理分区、敏感保护目标清单、各分项工程监理内容、管控指标、巡查频率、人员分工、应急响应流程等内容，报送建设单位与生态环境主管部门备案。施工单位进场后，监理单位需组织覆盖所有施工班组负责人、项目管理人员的生态保护专项技术交底，明确敏感区管控要求，交底过程需留存签字记录与影像资料。对施工单位提交的施工组织设计，需重点核查临时设施选址：施工营地、临时堆料场、弃渣场、砂石料加工系统不得布置在生态敏感区核心区、缓冲区，不符合要求的责令15日内完成整改、重新选址，严禁未整改开工。3施工期常规污染防治监理3.1大气污染防治监理生态敏感区施工扬尘管控要求严于常规水利工程，具体管控指标：（1）所有场内临时施工道路硬化率达到100%，非硬化作业区每日洒水降尘不少于4次，风速≥5级时停止所有土方开挖、砂石料筛分作业，堆土场、砂石料场100%采用土工布或防尘网覆盖，严禁裸土露天堆放；（2）所有出场运输车辆必须经过车轮、车身冲洗，车轮带泥污染道路长度不得超过5m，违规车辆严禁出场；（3）严禁在生态敏感区内焚烧各类废弃物，严禁在敏感区范围内熬制沥青、油漆等挥发性污染物，所有沥青、防水材料必须外购成品，现场仅进行铺装作业；（4）一级管控区内土方作业必须采用湿法作业，配备移动式雾炮机，降尘覆盖率达到100%，监理每日抽查场界颗粒物浓度，PM10小时浓度不得超过0.15mg/m³，超标立即停工整改。3.2水污染防治监理水利工程涉水作业需严格管控污水排放，严禁任何未经处理的污水排入生态敏感区水体，具体要求：（1）施工营地生活污水全部采用一体化污水处理设备处理，处理出水水质满足《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920-2020）要求，全部用于场地降尘、绿化，严禁外排；一级管控区内施工营地不得设置敞开式化粪池，所有粪便污水采用密封罐收集，每日清运出敏感区处置；（2）砂石料加工、基坑开挖、混凝土养护等生产废水，全部经“沉淀-过滤-吸附”工艺处理，处理出水SS浓度低于70mg/L后全部回用，不外排；靠近敏感水体的施工区，在施工边界与水体之间设置宽度不小于20m的本土灌草生态缓冲带，截留地表径流面源污染；（3）涉河施工船舶必须安装合格的油水分离器，所有含油污水、残油废油全部收集上岸，存储在防渗专用容器，交由有资质单位处置，严禁直接排入水体；船舶生活垃圾全部上岸处置，不得丢弃入水；（4）饮用水源保护区内施工，必须在取水口上游设置临时截污沟，设置应急拦污网，若发生泄漏事故立即启动拦污措施，避免污染取水口。3.3噪声污染防治监理针对生态敏感区保护动物对噪声的敏感性，执行以下管控要求：（1）夜间（当日22:00至次日6:00）严禁在一级、二级管控区进行施工作业；因工艺特殊必须连续施工的，需取得当地生态环境主管部门的夜间施工许可，提前3日公示，并且加装隔声屏障，施工场界夜间噪声排放限值比《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）降低10dB(A)，即夜间排放限值不超过45dB(A)；（2）距离保护动物栖息地1000m范围内的施工边界，必须设置高度不低于3m的隔声屏障，隔声屏障的声插入损失不低于15dB(A)，减少噪声对动物活动的干扰；（3）鸟类繁殖期、兽类育幼期（一般为每年3-7月，具体参照区域生态管控要求），一级管控区禁止使用额定噪声大于90dB(A)的施工设备，不得进行爆破作业；必须爆破的要采用分次控制爆破，控制单次爆破噪声不超过100dB(A)，提前驱赶区域内动物。3.4固体废物污染防治监理（1）施工生活垃圾全部分类收集，每日清运出生态敏感区，交由当地环卫部门统一处置，清运率达到100%，严禁在敏感区内掩埋、丢弃生活垃圾；（2）工程弃渣、建筑垃圾全部运输至环评批复指定的弃渣场处置，严禁在敏感区内随意倾倒弃渣，严禁占用河道、湿地滩涂弃渣；弃渣场严格按照设计要求做好挡护、排水设施，监理每半月核查一次挡护完整性；（3）废机油、废涂料、废防渗膜等危险废物，必须单独收集，存储在做好防渗处理（防渗层渗透系数≤10^-10cm/s）的专用存储场所，密封包装，委托有相应资质的危险废物处置单位处置；转移过程严格执行危险废物转移联单制度，监理核查联单原件，留存复印件，严禁非法倾倒危险废物。4生态敏感区专项生态保护监理4.1占地与植被保护监理（1）严格管控施工占地范围，施工前按照审批的用地范围设置连续的物理围栏，围栏高度不低于1.8m，每50m设置一块生态保护警示标识，明确施工范围与管控要求；监理每日巡查围栏完整性，发现施工单位超范围施工、私自砍伐围栏外植被的，立即叫停施工，责令限期恢复，并上报建设单位与生态环境部门；（2）施工范围内的原生植被，满足保留要求的必须原地保留，原生植被保留率不得低于设计要求，设计未明确的不低于70%，严禁全部清表；（3）临时占地施工过程中，必须分层剥离、分层存放表土，表土剥离厚度不低于30cm，单独堆存，做好挡护，用于施工后期生态修复，严禁将表土与弃渣混合堆放。4.2重点保护动植物监理（1）施工前监理组织开展重点保护动植物专项核查，若发现未纳入环评记录的国家重点保护野生植物，立即要求停工，报当地林业草原部门，按照要求采取就地保护、移栽等措施；移栽需获得主管部门批准，移栽后监理全程跟踪，移栽成活率需达到90%以上，不合格的责令补栽；（2）重点保护野生动物栖息地范围内，严格按照设计要求设置野生动物通道，小型兽类通道宽度不小于1.5m、高度不小于1m，大型兽类通道宽度不小于8m，通道内保留或补植原生植被，进出口不得设置围挡；监理每周核查通道畅通情况，严禁占用通道堆放施工材料；（3）严禁施工人员进入敏感区进行狩猎、捕捞、采药、砍柴等活动，监理不定期开展抽查，发现违法行为立即移送当地执法部门处理；（4）若误伤保护动物，监理要求施工单位立即停止作业，联系当地野生动物救护部门处置，做好记录，上报主管部门。4.3水生生态保护监理（1）涉河施工若涉及鱼类产卵场、洄游通道、珍稀水生动物栖息地，严格按照要求设置过鱼设施；施工期鱼类产卵期（长江流域一般为4-7月，珠江流域为3-6月，北方流域为5-8月）停止涉河施工作业，严禁在产卵期进行疏浚、爆破作业；（2）疏浚作业必须采用环保型绞吸挖泥船，在疏浚作业区外围设置防污帘，防污帘入水深度不小于作业区水深的90%，高出水面不小于0.5m，控制悬浮物扩散范围，要求作业区外100m处悬浮物浓度增量不超过10mg/L；监理每日抽查悬浮物浓度，超标要求减慢挖泥速度，修补防污帘；（3）施工影响范围内有珍稀水生哺乳动物（如江豚、中华白海豚）分布的，施工前需在施工区外围5km范围内布设24小时声学监测设备，监测到保护动物进入施工区5km范围，立即停工，采用无害水声驱赶措施，待动物离开后恢复施工；（4）按照环评要求开展水生生物增殖放流，监理核查放流苗种的种类、规格、数量、检疫证明，要求重点保护鱼类苗种规格不小于10cm，放流成活率不低于95%，严禁放流外来物种、杂交物种，放流过程全程录像，留存记录。4.4湿地与水土保持监理（1）严禁占用湿地核心区，确需占用一般湿地的，严格落实“占补平衡”要求，占用1单位面积湿地需补建不少于1.5单位面积的同等生态功能湿地；监理核查补建湿地的面积、水质、植被配置，补建半年后植被覆盖率不低于85%；（2）生态敏感区水土流失防治标准提高一个等级，具体管控指标为：扰动土地整治率≥95%，水土流失总治理度≥97%，土壤流失控制比≥1.0，拦渣率≥95%，林草植被恢复率≥97%，林草覆盖率≥25%；监理每季度开展一次水土流失监测，核查水土保持措施落实；（3）所有土方堆存严格执行“先挡后堆”，堆土场坡脚设置挡土墙，坡面覆盖土工布或种植草本植物，区域汛期每日巡查，发现水土流失隐患立即要求整改。5环境监测与应急监理5.1环境监测监理（1）督促施工单位编制符合要求的自行监测方案，一级管控区监测点位加密布设，一般区域每1000m设置1个监测点位，一级管控区每200m设置1个；监测频率：水环境每月监测1次，大气每季度1次，噪声每月1次，生态状况每半年开展1次全面调查，重点保护动物活动情况每季度监测1次；（2）监理单位开展平行监测，平行监测点位数量不低于施工单位自行监测点位的10%，监测委托具备CMA资质的第三方机构开展；所有监测数据整理归档，发现监测数据超标，立即要求停工整改，查明原因，落实整改措施后，监测达标方可复工；（3）每半年编制一次环境监理阶段报告，报送建设单位与当地生态环境主管部门，报告附完整的巡查记录、监测数据、整改记录。5.2突发环境事件应急监理（1）督促施工单位编制生态敏感区突发环境事件应急预案，包含废水泄漏、危险废物泄漏、水土流失、保护动物误伤、污染饮用水源等专项应急内容，配备足够的应急物资，如吸油毡、应急围堰、抽水设备、救护器材等；每年至少组织1次专项应急演练，监理参与演练，评估演练效果，督促完善预案；（2）建立一级管控区24小时值班制度，发生突发环境事件，监理第一时间下达停工令，督促施工单位启动应急预案，控制污染扩散，同时在1小时内上报建设单位与当地生态环境、水利、林业等主管部门，全程参与应急处置，记录处置过程；（3）应急处置完成后，督促施工单位开展受损区域生态修复，定期监测生态功能恢复情况，直到满足管控要求。6施工末期生态修复验收监理（1）主体工程施工完成后，督促施工单位1个月内拆除所有临时设施，清理所有施工垃圾、废弃物，全部清运出敏感区，拆除硬化地面，清理区域内的建筑垃圾，平整场地；（2）督促施工单位按照生态修复方案开展修复，修复优先选用本土原生物种