生物多样性保护指南(试行)

生物多样性保护指南(试行)为落实《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》目标要求，衔接《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》部署，规范不同场景、不同主体的生物多样性保护行为，特制定本试行指南，适用于全国范围内各级行政主管部门、企事业单位、社会组织及公众开展生物多样性保护相关活动。一、基础认知与保护优先级1.1核心定义生物多样性是指所有来源的活的生物体中的变异性，包括遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性三个核心层次：遗传多样性指种内基因和基因型的变异，是物种适应环境变化的核心基础；物种多样性指一定区域内动物、植物、微生物的物种丰富度与均匀度，我国现有高等植物3.7万余种、陆生脊椎动物2900余种、水生脊椎动物3000余种，物种数量占全球总量的10%左右，是全球12个生物多样性特别丰富的国家之一；生态系统多样性指生态系统类型、结构与功能的多样性，我国现有森林、草原、湿地、荒漠、海洋、农田、城市等7大类28个小类生态系统，其中特有生态系统类型占比超过40%。1.2保护优先级划分按照物种濒危程度、生态系统服务价值，将保护对象划分为三个优先级：一级优先级：国家一级重点保护野生动植物（现有980种和8类）、极小种群物种（其中野生植物120种、陆生野生动物112种、水生野生动物36种）、世界自然遗产地、国家公园等核心保护区域，需实施最严格的管控措施；二级优先级：国家二级重点保护野生动植物（现有1857种和18类）、地方重点保护物种、国家级自然保护区、国家级生态功能区，需实施针对性保护措施；三级优先级：地方一般保护物种、地方级自然保护地、普通生态空间，需实施常态化保护措施。1.3主要威胁因素根据IUCN及我国生态环境部2023年监测数据，全球约100万物种面临灭绝风险，我国受威胁高等植物占比达10.9%、受威胁脊椎动物占比达17.1%，主要驱动因素按影响占比排序为：栖息地破坏与碎片化（70.3%）、生物资源过度利用（16.8%）、外来物种入侵（6.3%）、环境污染（4.7%）、气候变化（1.9%），各类保护措施需针对性应对上述威胁。二、分场景保护操作指引2.1自然保护地场景我国现有各级各类自然保护地近万处，占陆域国土面积的18%、管辖海域面积的4.6%，是生物多样性保护的核心载体，操作要求如下：1.分区管控：核心保护区内除经国家级林草部门审批的科研监测、生态修复活动外，禁止任何生产经营、旅游观光、人为穿越活动；缓冲区内仅可开展经省级林草部门审批的科研观测、标本采集活动，禁止开展生产经营、旅游活动；实验区内开展生态旅游、科普宣教、林下经济等活动的，需编制生态影响专项报告，人类活动强度不得超过20%，旅游步道宽度不得超过1.5米，硬化比例不得超过30%。2.监测体系建设：核心保护区每10平方公里布设1台红外相机，缓冲区每20平方公里布设1台，监测数据每月上传至国家生物多样性监测平台；每年开展1次本底调查，更新物种名录与种群数量数据，对物种种群数量下降超过20%的，需在3个月内制定针对性保护方案。3.生态修复要求：自然保护地内生态修复需采用近自然修复模式，优先使用本土物种，禁止引入非本土物种，禁止大规模人工造林、人工造景，修复后本土物种占比不得低于95%，生态系统功能恢复周期不得超过10年。4.外来物种防控：自然保护地内禁止携带非本土物种进入，确需开展生物防治引入天敌物种的，需经国家级林草部门组织的风险评估，防控试验范围不得超过100亩，试验期不少于3年，确认无入侵风险后方可推广。2.2城市与社区场景城市与社区是人类活动最密集的区域，也是本土物种栖息地的重要补充，操作要求如下：1.城市生态空间建设：新建城区绿地留野率不得低于15%，老旧城区改造后绿地留野率不得低于10%，保留自然杂草层、枯落物层、枯树腐木，禁止过度修剪、定期除草、喷施广谱性农药；城市生态廊道宽度不得低于30米，优先种植本土蜜源、食源植物，其中乔木层本土物种占比不得低于80%，灌木层本土物种占比不得低于90%，为传粉昆虫、鸟类、小型哺乳动物提供迁徙通道与栖息地。2.社区日常管理：禁止居民投喂野生猕猴、野猪、红嘴鸥等野生动物，避免造成物种依赖、种群过度扩张、攻击性提升；居民发现受伤、受困野生动物的，需第一时间联系属地林草部门或野生动物救助站，禁止私自接触、饲养、转运，尤其是猛禽、有蹄类、有毒爬行类等具有攻击性的物种；禁止采挖、购买野生兰科植物、野生杜鹃、野生多肉等受保护野生植物作为盆栽。3.外来物种防控：禁止居民随意放生野生动物，确需开展放生活动的，需提前7个工作日向属地农业农村或林草部门提交申请，经审批同意后方可在指定区域放生，禁止放生巴西龟、鳄雀鳝、福寿螺、红火蚁等660余种已列入我国外来入侵物种名录的物种；社区发现外来入侵物种的，需第一时间上报属地农业农村部门，不得私自处置导致扩散。2.3农业生产场景农业生产与生物多样性保护高度关联，我国农田生态系统承载了约30%的本土物种，操作要求如下：1.农田生境保护：每年轮作休耕面积不低于4000万亩，推广粮豆轮作、稻渔共生等生态种养模式；到2025年农药化肥利用率提升至43%以上，病虫害绿色防控覆盖率提升至55%以上，禁止使用高毒高残留农药；保留农田周边田埂、沟渠、林带等半自然生境，不得随意铲除，半自然生境占比不得低于耕地面积的5%，为天敌昆虫、传粉昆虫、两栖爬行类提供栖息地。2.种质资源保护：严格保护我国567个地方畜禽品种、2万余个地方农作物品种，其中138个濒危地方畜禽品种、172个濒危农作物品种需建立专属保种场，保种核心群规模不得低于300个育种单位，禁止随意开展杂交改良破坏地方种质资源；所有种业企业需将收集的本土种质资源备份至国家作物种质资源库，禁止私自向境外输出本土种质资源。3.渔业保护：严格落实长江十年禁渔要求，禁渔区内禁止任何生产性捕捞活动，休闲垂钓需遵守“一人一杆一钩”规定；增殖放流需使用本土原生种，禁止放流杂交种、转基因种，大中型鱼类放流密度每千亩水域不得超过100尾，小型鱼类放流密度每千亩水域不得超过500尾，放流前需开展疫病检测，避免引入病原体。2.4工程建设场景工程建设是导致栖息地碎片化的主要因素，操作要求如下：1.前期评估：工程建设项目环评阶段需开展生物多样性本底调查，涉及一级、二级保护优先级区域的，需优化建设线路，栖息地避让率不得低于90%；确实无法避让的，需编制专项保护方案，报省级以上生态环境、林草部门审批。2.迁徙廊道建设：公路、铁路穿越兽类迁徙通道的，需建设下穿式生态廊道，宽度不得低于50米，廊道上方覆盖不少于1米厚的原生土壤，种植本土植被，廊道两侧设置高度不低于2.5米的围挡，引导兽类使用廊道；穿越鸟类集中停歇地的，桥梁需设置防撞挡板，线路设置避开鸟类迁徙通道，确需经过的需设置鸟类监测点，在迁徙高峰期采取限速、暂时停运等措施。3.施工期管控：施工边界需设置高度不低于2.5米的围挡，施工扰动范围不得超出划定边界10米；涉及国家重点保护野生植物的，需委托有资质的单位开展迁地保护，移栽成活率不得低于90%，移栽后需开展不少于5年的监测；施工期生活污水、建筑垃圾需集中处置，不得排入周边水体、林地，避免污染水生生物栖息地。4.运营期监测：工程运营期至少每2年开展1次沿线生物多样性监测，评估工程对物种迁徙、种群数量的影响，监测结果向社会公开；对种群数量下降超过30%的物种，需在6个月内制定补救措施，包括补充建设生态廊道、开展栖息地修复等。三、不同主体责任清单3.1行政主管部门生态环境部门：统筹协调本行政区域内生物多样性保护工作，每5年组织开展1次生物多样性状况评估，牵头制定生物多样性保护相关政策，监督污染防治对生物多样性的保护成效，每年安排的生物多样性保护资金不低于本级公共预算支出的0.5%。林草部门：负责陆生野生动植物、自然保护地的监督管理，开展陆生野生动植物监测、救助、保护，牵头开展外来陆生入侵物种防控，到2027年实现本行政区域内自然保护地监测全覆盖。农业农村部门：负责水生生物、农业种质资源的监督管理，落实禁渔期禁渔区管控，牵头开展农业外来入侵物种防控，到2025年实现本行政区域内农业种质资源应保尽保。住房城乡建设部门：负责城市生态空间的生物多样性保护，落实城市绿地留野率、生态廊道建设要求，到2027年实现本行政区域内新建城区绿地留野率全部达标。3.2企事业单位涉及自然生态空间的企事业单位：需编制本单位生物多样性保护方案，每年开展生物多样性影响监测，监测结果纳入企业环境信息公开内容；上市公司需将生物多样性保护成效纳入ESG报告，向社会公开。工程建设单位：严格落实生物多样性保护措施，将保护资金纳入工程预算，占比不得低于工程总预算的3%；因工程建设导致物种栖息地破坏的，需承担修复责任，修复面积不得低于破坏面积的2倍。文旅企业：在自然保护地、生态功能区开展旅游活动的，需严格控制游客承载量，每日游客数量不得超过核定最大承载量的70%，定期对游客开展生物多样性保护宣教，引导游客不破坏植被、不干扰野生动物。3.3社会组织与公众社会组织：可开展生物多样性科普宣教、公民科学监测、野生动物救助志愿服务等活动，不得开展未经审批的野生动植物资源调查、放生活动，不得违规收集本土种质资源向境外输出。公众：严格遵守生物多样性保护相关法律法规，不购买、不食用国家重点保护野生动植物及其制品，不采挖野生植物、不猎捕野生动物，主动举报破坏生物多样性的行为，举报经查实的给予不低于500元的奖励；鼓励参与公民科学监测项目，上传野生动植物观测数据，为生物多样性保护提供数据支持。四、监测评估与应急处置4.1监测评估体系到2027年实现全国县域生物多样性本底调查全覆盖，建立国家-省-市三级生物多样性监测网络，覆盖所有自然保护地、国家级生态功能区、重点流域；每5年开展1次全国生物多样性状况评估，评估结果纳入地方政府生态文明建设绩效考核，权重不低于10%；对生物多样性下降明显的地区，实行生态环境损害追责，暂停该区域新增涉及生态空间的建设项目审批。4.2应急处置流程1.野生动物致害处置：发生野生动物伤人、破坏农作物、损毁财产的，第一时间联系属地林草部门，由专业人员开展驱离、救助，致害损失按照当地野生动物致害补偿标准给予全额补偿，补偿覆盖率需达到100%；对种群数量过多、致害频发的物种，经省级林草部门审批后可开展种群调控，调控数量不得超过种群总量的10%。2.外来物种入侵应急：发现外来入侵物种大面积扩散（面积超过1000亩）、造成经济损失超过100万元的，属于重大突发事件，属地需在24小时内启动应急响应，组织开展灭除工作，灭除效率不得低于90%，避免扩散至周边自然保护地、农田。3.极端气候事件处置：发生森林火灾、洪涝、干旱等极端气候事件后，需在3个月内开展受损生态系统生物多样性评估，优先修复重点保护物种栖息地，禁止大规模人工造林、播种外来草种等破坏原生生态系统的修复行为。五、宣传教育与公众参与5.1教育体系融入将生物多样性保护纳入中小学义务教育内容，每学期不少于4课时，组织学生开展自然观察、科普实践活动；高校需开设生物多样性相关公共课程，鼓励高校建立生物多样性科普基地，面向公众开放。5.2科普阵地建设每个地级市至少建设1个生物多样性科普馆，每个自然保护地至少建设1个科普宣教点，每年开展不少于10场