住房保障部门行政行为规范

住房保障部门行政行为规范一、行政决策行为规范（一）决策范围界定住房保障部门应当将下列事项纳入重大行政决策范围：一是城镇住房保障发展规划、年度保障性住房供应计划的制定调整；二是保障性住房准入、退出、保障标准等政策的制定修改；三是保障性住房项目选址、土地供应、资金安排的重大调整；四是涉及群众切身利益的旧城改造、保障性住房分配信息化改造等重大公共项目；五是其他对本行政区域住房保障发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的事项。（二）公众参与程序规范重大决策事项拟定初稿后，应当通过部门门户网站、当地政务服务平台、政务新媒体以及保障性住房小区公告栏等渠道公开征求意见，公开征求意见期限不得少于30日；对涉及特定群体利益的，应当召开保障性住房承租人家属代表、低收入住房困难群体代表、街道社区基层工作人员代表专题座谈会，参会代表中利害关系人代表占比不得低于40%；对公众意见采纳情况应当在征求意见结束后15个工作日内公开反馈，未采纳的意见应当说明具体理由，意见采纳率低于60%的重大决策，应当重新修改后再次征求公众意见。2023年全国住房保障系统公开征求意见平均公开时长为32.7天，公众意见采纳率平均达到71.2%，本部门应当严格执行不低于国家平均标准的公众参与要求。（三）专家论证与风险评估规范重大决策应当组织5名以上（含5名）相关领域专家进行论证，其中住房保障政策研究、城乡规划、工程造价、社会稳定风险评估等领域外聘专家占比不得低于50%，不得选取与决策事项有直接利害关系的专家参与论证；专家论证意见应当作为决策的重要依据，对未采纳的专家意见应当存档备查并向专家书面反馈。重大决策应当开展社会稳定、生态环境、公共财政、廉洁性四类风险评估，风险等级划分为低、中、高三级，经评估为中高风险的，应当暂缓决策、调整方案降低风险后再提请审议，2018年以来全国范围内因未开展风险评估导致的住房保障决策群体性事件下降89%，所有重大决策必须落实风险评估程序，无风险评估报告不得提交会议审议。（四）合法性审查与集体讨论规范重大决策草案提交讨论前，应当由本部门法制审核机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论；合法性审查应当在10个工作日内完成，出具明确的合法性审查意见，对存在合法性问题的草案，应当修改完善后重新报审。重大决策应当由部门领导班子会议集体讨论决定，会议记录应当完整存档，不得通过传阅会签、个别征求意见代替集体讨论，讨论结果应当如实记录，对不同意见应当明确记载，集体讨论后由行政主要负责人作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定，行政主要负责人拟作出的决定与多数意见不一致的，应当说明理由。二、行政许可与审批行为规范（一）保障性住房项目审批规范保障性住房项目审批实行“一窗受理、并联审批、限时办结”制度，所有审批环节纳入全国工程建设项目审批管理系统统一管理：项目审批阶段总时长不得超过25个工作日，其中立项审批5个工作日、用地规划许可3个工作日、工程规划许可7个工作日、施工许可10个工作日，比一般商品房项目压缩审批时长45%以上。审批环节实行材料清单制管理，不得要求申请人提供清单以外的任何材料，项目单位通过线上平台提交电子材料的，不得要求另行提供纸质材料，对已通过政府部门信息共享可以获取的材料，不得要求申请人重复提交，2023年全国保障性住房项目审批材料压减率达到42%，本部门应当严格执行材料清单管理要求，清单外材料受理率为0。（二）保障资格审核审批规范住房保障资格审核实行“三级审核、两级公示”制度：1.街道办事处（乡镇人民政府）初审：收到申请人申请材料后，10个工作日内完成材料审核、入户调查、邻里访问，入户调查率达到100%，初审符合条件的，在申请人户籍地、居住地社区公示7日，公示无异议的报送区（县）住房保障部门；2.区（县）住房保障部门复审：收到初审材料后，15个工作日内完成与民政、不动产登记、社保、税务、车辆管理等部门的信息比对，信息比对覆盖率必须达到100%，复审符合条件的，在部门门户网站、当地政务平台公示7日，公示无异议的报送市住房保障部门；3.市住房保障部门终审：收到复审材料后，10个工作日内完成抽查复核，抽查比例不低于当月申请人总量的15%，终审符合条件的，予以登记，向申请人出具保障性住房资格认定通知书，并向社会公开资格名单。资格审核中对信息存疑的申请，应当开展二次入户核查，不得仅凭信息比对结果直接作出不予保障决定，对符合条件的申请人，不得以任何理由拖延审批，超出法定期限未作出决定的，按逾期审批问责，2023年全国住房保障资格审核按时办结率要求达到98%以上，本部门应当严格落实，确保按时办结率不低于99%。（三）审批纪律规范审批人员不得有下列行为：一是私自增设审批条件、提高或者降低审核标准；二是接受申请人宴请、礼品、礼金或者其他利益；三是泄露申请人个人隐私信息；四是对不符合条件的申请违规通过审核，或者对符合条件的申请拒不通过审核；五是要求申请人委托中介机构提供有偿服务。所有审批环节实行痕迹管理，所有操作全部留痕，可追溯、可倒查，审批档案纸质存档期限不少于20年，电子档案永久存档。三、行政给付与分配行为规范（一）租赁补贴发放规范租赁补贴发放实行按月申报、按季审核、按月发放制度，享受租赁补贴的保障对象应当每年1月向街道办事处申报家庭人口、收入、住房变动情况，未按要求申报的，暂停发放补贴，经审核仍符合条件的，补发暂停期间的补贴；经审核不再符合条件的，停止发放补贴。租赁补贴标准应当根据当地人均可支配收入、住房市场平均租金、保障面积标准调整，每2年评估调整一次，2024年全国人均住房保障面积标准不低于15平方米，租赁补贴标准不得低于当地住房市场平均租金的60%对最低生活保障家庭，补贴标准应当达到市场平均租金的100%。补贴资金应当直接发放至保障对象个人银行账户，不得发放至单位或者第三方账户，发放率应当达到100%，发放逾期率不得超过1%，对截留、挪用、侵占租赁补贴资金的，严肃追究相关人员责任。（二）保障性住房配租配售规范1.预登记与摇号管理：保障性住房项目达到预售或者配租条件后，应当在10个工作日内发布配租配售公告，公告期限不少于15日，公告应当明确房源位置、套型面积、价格、准入条件、登记时限；登记结束后，应当按照优先组、普通组分类摇号，优先组应当覆盖最低生活保障家庭、分散供养特困人员、残疾人士家庭、优抚对象家庭、见义勇为人员家庭，优先组分配比例不低于房源总量的20%。摇号过程应当全程录像，邀请人大代表、政协委员、公证机构、群众代表现场监督，摇号结果当场公布，并在部门门户网站公示5个工作日，摇号结果公示无异议后，10个工作日内通知选房，摇号过程弄虚作假的，摇号结果无效，重新组织摇号，并追究相关人员责任。2.选房与签约管理：保障对象应当按照摇号确定的顺序依次选房，选房结果当场签字确认，保障对象选房后放弃的，2年内不得再次申请保障性住房，累计放弃2次的，5年内不得再次申请；选房后15个工作日内应当签订租赁合同或者买卖合同，租赁合同期限最长不超过5年，合同应当明确租金标准、退出条件、违约责任，保障性住房租金不得高于同地段同类型住房市场租金的70%，公租住房最低租金不得低于项目运营成本，不得出现租金倒挂导致财政资金过度负担。3.配售产权管理：出售的保障性住房，应当明确产权份额，购房人产权份额不得低于60%，政府产权份额由住房保障部门持有，购房人满5年需要上市交易的，应当按照购房时市场价格与出售价格的差价比例补缴土地收益等相关价款，政府享有优先购买权，具体补缴标准应当在配售方案中明确，不得模糊界定。（三）分配纪律规范分配过程实行“三公开一监督”制度，即房源信息公开、分配过程公开、分配结果公开，全程接受社会监督，分配结果应当永久在部门门户网站公开，接受公众查询；工作人员不得有下列行为：一是为不符合条件的人员预留房源；二是干预摇号、选房过程；三是收受申请人财物为其谋取优先选房或者好房源；四是泄露分配内幕信息，操纵分配结果。2018年以来全国住房保障系统清退违规分配保障性住房12.7万套，纠正违规分配问题率达到100%，本部门应当每年开展一次保障性住房分配专项检查，检查覆盖率不低于已分配项目的30%，对违规分配问题发现一起纠正一起。四、行政监管行为规范（一）资格动态监管规范保障性住房享受对象实行年度复核制度，区（县）住房保障部门每年应当组织对辖区内所有享受住房保障待遇的家庭进行资格复核，复核率应当达到100%：一是每年通过信息共享比对所有保障家庭的人口、收入、不动产、车辆、存款信息，每年抽查比例不低于保障家庭总量的20%，对人口、收入变动较大的家庭，应当全部入户复核；二是经复核不再符合保障条件的，应当提前1个月书面通知退出，公租房应当给予3个月的搬迁过渡期，过渡期内按照市场租金收取租金，过渡期满仍不退出的，依法申请人民法院强制执行，并将其违约行为纳入征信记录；三是对隐瞒家庭信息、伪造证明材料骗取住房保障的，应当责令退出，追缴骗取的补贴租金或者住房，5年内不得再次申请住房保障，并按照骗取金额的1倍以上3倍以下处以罚款，罚款标准严格按照《保障性住房管理办法》执行，不得随意降低罚款标准。截至2023年底，全国住房保障资格动态复核覆盖率已经达到96.8%，本部门应当实现复核覆盖率100%，对违规享受保障的清退率达到100%。（二）保障性住房使用监管规范1.运营管理监管：保障性住房运营单位应当建立房屋使用巡查制度，每季度对公共区域巡查一次，每半年对承租户入户巡查一次，巡查应当做好记录，发现违规使用行为及时制止并报告住房保障部门；住房保障部门每年应当对运营单位巡查情况进行抽查，抽查比例不低于保障小区总数的40%。2.违规使用查处：承租户不得有下列违规使用行为：一是转租、转借保障性住房；二是无正当理由连续6个月以上闲置保障性住房；三是擅自改变房屋用途、破坏房屋结构；四是在房屋内从事违法活动。对有上述行为之一的，应当解除租赁合同，收回房屋，5年内不得再次申请住房保障，住房保障部门应当在发现违规行为后15个工作日内作出处理决定，不得拖延处理。3.住房质量监管：新建保障性住房项目质量终身责任制落实率应当达到100%，项目开工前应当签订质量责任承诺书，住房保障部门应当在项目竣工后开展不少于2次的质量抽查，入住后5年内每年抽查一次质量状况，对存在质量问题的，督促开发单位整改，整改不到位的不得办理竣工验收，不得交付使用，2023年全国新建保障性住房项目质量验收合格率达到100%，优良率不低于85%，本部门应当严格执行质量验收标准，不合格项目坚决不得交付。（三）资金监管规范住房保障资金实行专款专用制度，中央和省级财政安排的保障性住房补助资金，应当在收到资金后15个工作日内拨付到项目，不得截留、挤占、挪用，不得用于与住房保障无关的支出；租赁补贴资金应当全部发放给保障对象，不得提取任何管理费用；保障性住房出售收入、租金收入应当纳入同级财政预算管理，专项用于保障性住房建设、运营、维护，不得挪作他用。住房保障部门应当每年配合财政、审计部门开展住房保障资金审计，审计结果向社会公开，2018年以来全国查处住房保障资金违规使用问题金额12.6亿元，整改完成率达到99.8%，本部门应当建立资金动态监控机制，每季度开展一次资金使用自查，发现问题及时整改。（四）监管纪律规范监管人员开展监管工作应当2人以上同行，出示行政执法证件，不得单独一人开展检查；不得接受监管对象的礼品、宴请，不得利用监管职权谋取私利；对发现的违规问题应当如实记录，不得隐瞒不报、压案不查；不得泄露监管工作中获取的商业秘密、个人隐私，违规泄露的按照相关规定追究责任。五、行政执法行为规范（一）案件受理与立案规范住房保障部门对举报、投诉、巡查发现、上级交办、其他部门移送的违法违规线索，应当在3个工作日内完成初审，对有明确违法事实、需要追究行政责任的，应当立案，不予立案的应当书面告知举报人并说明理由，举报人对不予立案不服的，可以申请复核。立案应当由执法人员填写立案审批表，报部门负责人批准，立案后30日内应当完成调查，案情复杂的经部门负责人批准可以延长30日，不得无限拖延办案。（二）调查取证规范调查取证应当全面、客观、公正，对涉及案件的所有事实、证据都应当收集，不得只收集对当事人不利的证据；证据包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录，所有证据都应当经当事人质证，未经质证的证据不得作为定案依据；执法人员询问当事人应当制作询问笔录，询问笔录应当由当事人签字，当事人拒绝签字的，应当注明情况，邀请在场人员见证；对违法占用保障性住房、擅自改变房屋结构等案件，应当现场拍照、录像，制作勘验笔录。调查取证过程中不得采取威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据，非法取得的证据应当予以排除，不得作为定案依据。（三）处罚决定与送达规范调查终结后，执法人员应当撰写调查终结报告，提出处理意见，对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，应当经过部门法制机构合法性审查，再由部门负责人集体讨论决定；作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的处罚内容，以及当事人享有的陈述、申辩、听证权利，当事人要求听证的，应当依法组织听证，不得拒绝当事人的听证申请。行政处罚决定书应当在作出决定后7个工作日内送达当事人，送达可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达，公告送达的期限不得少于60日，行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、处罚依据、处罚内容、救济途径，救济途径应当明确告知当事人可以在60日内申请行政复议，6个月内提起行政诉讼，不得遗漏救济权利告知。（四）执行规范行政处罚决定生效后，当事人应当在规定期限内履行，当事人逾期不履行的，住房保障部门可以依法加收滞纳金，申请人民法院强制执行，不得自行采取强制搬迁、断水断电等非法强制手段迫使当事人履行，对确实存在生活困难的当事人，可以按照规定分期缴纳罚款，不得强制执行当事人唯一居住住房保障基本生活。六、政务公开与服务行为规范（一）政务公开范围规范住房保障部门应当主动公开下列信息：一是城镇住房保障发展规划、年度计划、实施情况；二是保障性住房政策、准入条件、审批程序、审批结果、分配结果、退出情况；三是保障性住房项目名称、位置、套数、套型面积、销售价格、租金标准；四是住房保障资金使用情况、年度审计结果；五是保障性住房监管投诉举报电话、邮箱、地址。主动公开的信息应当在信息形成或者变更之日起20个工作日内公开，法律另有规定的从其规定，不得延迟公开，对公民申请公开的信息，能够当场答复的当场答复，不能当场答复的，15个工作日内答复，最长不得超过30个工作日，不得拒绝答复合法的信息公开申请。（二）窗口服务规范住房保障服务窗口实行首问负责制，第一个接待申请人的工作人员为首问责任人，首问责任人应当负责引导办理，不属于自己职责范围的，应当引导到具体经办人员，不得推诿扯皮；窗口实行一次性告知制，对申请人申请材料不全的，应当一次性书面告知需要补正的全部材料，不得分次告知；窗口实行限时办结制，对可以当场办理的事项应当当场办理，不得拖延；窗口工作人员应当挂牌上岗，文明用语，不得态度生硬、刁难申请人，工作时间不得擅离职守、从事与工作无关的活动。对老年人、残疾人等特殊群体，应当提供绿色通道、上门办理服务，特殊群体上门服务率应当达到100%。（三）信息化服务规范住房保障业务应当全部接入当地政务服务网，实现网上申请、网上查询、网上办理，“一网通办”率应当达到100%，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，申请人可以足不出户完成资格申请、信息变更申报，不得强制要求申请人到现场办理；应当建立保障性住房信息查询系统，公众可以查询政策、房源、资格、分配结果，保障对象可以查询自己的补贴发放、租金缴纳情况，查询系统应当24小时开放，保障稳定运行，故障率每月不超过2小时。（四）信访投诉处理规范对群众来信、来访、网上投诉举报，应当在15个工作日内受理，60日内办结，情况复杂的经批准可以延长30日，办结后应当书面反馈举报人，对实名举报的反馈率应当达到100%，不得泄露举报人信息，对打击报复举报人的应当严肃查处；对信访事项应当按照《信访工作条例》规定办理，不得拖延推诿，对合理诉求应当及时解决，对不合理诉求应当做好解释说明工作，不得简单一推了之。七、监督问责行为规范（一）内部监督规范住房保障部门应当建立层级监督制度，上级住房保障部门每年对下级住房保障部