住建系统2026年防汛抗旱抢险应急预案

住建系统2026年防汛抗旱抢险应急预案1总则1.1编制目的为全面落实《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规要求，高效处置住建领域水旱灾害突发事件，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障城市运行安全、建筑施工安全和居民基本生活秩序，结合住建系统职责权限和工作实际，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于2026年全市住建系统管辖范围内防汛抗旱抢险应急处置工作，具体包括：（1）城镇房屋建筑、市政基础设施工程施工期水旱灾害应急处置；（2）城市建成区低洼路段、下穿隧道、地下管网、老旧小区、棚户区等重点区域内涝应急处置；（3）城市供水、供气、供热等市政公用设施干旱、洪涝损毁应急抢修及保供处置；（4）住建领域因水旱灾害引发的房屋倒塌、基坑坍塌、管线泄漏、边坡失稳等次生灾害应急处置；（5）受灾群众临时过渡安置住房的统筹调配、质量安全排查及配套设施保障。1.3工作原则坚持人民至上、生命至上，把保障群众生命安全作为首要任务，提前部署、快速响应、科学处置；坚持属地为主、分级负责，压实各级住建部门主体责任，与应急管理、水利、气象、城管等部门建立协同联动机制；坚持预防为主、防抗救结合，常态化开展风险排查、隐患整治和应急演练，提升灾害预判和先期处置能力；坚持统筹兼顾、突出重点，优先保障生命线工程运行和民生基本需求，兼顾重点区域、重点项目防护需求。1.4预案衔接本预案是全市突发公共事件应急预案体系的专项子预案，与《XX市突发水旱灾害应急预案》《XX市城市内涝治理应急预案》等市级预案相衔接，各县（市、区）住建部门、市属住建领域企事业单位需结合实际编制本级、本单位防汛抗旱抢险应急预案，与本预案形成上下贯通、协同联动的预案体系。2应急组织体系及职责2.1市住建系统防汛抗旱抢险指挥部成立由市住建局主要负责人任总指挥，分管安全生产、城市建设、市政公用、住房保障的副局长任副总指挥，局机关各处室、直属事业单位主要负责人，各县（市、区）住建局主要负责人为成员的市住建系统防汛抗旱抢险指挥部（以下简称“市指挥部”）。市指挥部主要职责：贯彻落实市委、市政府及上级住建部门防汛抗旱工作部署；统筹指挥全市住建系统水旱灾害应急处置工作；负责启动、调整、终止应急响应；协调跨区域应急队伍、物资、装备调度；督促指导各地、各单位落实防汛抗旱抢险责任；及时向市委、市政府和省住建厅报送灾害处置进展及工作信息。2.2指挥部内设工作组市指挥部下设7个专项工作组，具体职责如下：（1）综合协调组：由局办公室牵头，负责应急值守、信息汇总、指令传达、部门协同、后勤保障等工作，每日16时前汇总各地灾害处置进展，形成工作简报报送市指挥部及相关部门。（2）工程抢险组：由局建筑市场监管处、质量安全监管处牵头，负责房屋建筑、市政工程施工项目抢险技术指导，统筹施工企业应急队伍参与基坑坍塌、房屋倾斜、设施倒塌等次生灾害处置。（3）市政保通组：由局城市建设处牵头，负责城市道路、下穿隧道、地下管网、排水防涝设施应急处置，协调排水、道路养护单位开展积水抽排、路面清淤、设施修复，保障城市通行秩序。（4）公用保障组：由局公用事业处牵头，负责城市供水、供气、供热设施应急抢修，统筹应急供水车、供气点调配，保障干旱期水资源供应和洪涝期公用设施安全运行。（5）房屋排查组：由局住房保障和房产管理处牵头，负责受灾房屋安全应急排查，评估房屋损毁等级，指导危旧房屋人员转移，统筹临时过渡安置房调配、质量核查及配套设施完善。（6）专家技术组：由局科技和设计处牵头，组建由岩土、结构、给排水、燃气、地质等领域共28名高级职称以上专家组成的应急专家库，负责灾害风险评估、抢险方案制定、处置技术指导，为应急决策提供专业支撑。（7）宣传舆情组：由局宣传教育处牵头，负责权威信息发布、舆情监测引导，及时向社会公开灾害处置进展、民生保障措施，回应社会关切。2.3地方及企业应急组织各县（市、区）住建局参照市级架构成立本级防汛抗旱抢险指挥机构，明确职责分工，配齐工作人员，储备应急物资，组建本地应急队伍。全市所有在建项目施工单位、市政公用企业、物业服务企业需设立防汛抗旱工作专班，配备专职负责人，落实24小时值班制度，按照“谁管理、谁负责”原则承担本单位、本项目防汛抗旱主体责任。3风险预判与预防准备3.1风险等级预判市指挥部联合市气象局、市水务局、市应急管理局，根据历年气象数据、城市内涝风险点分布、工程建设进度，每年5月前完成住建领域水旱灾害风险评估，划定风险等级：（1）一级风险（极高风险）：包括32个城市下穿隧道、17个轨道交通在建深基坑项目、42个城市低洼易涝老旧小区、12个沿江沿河在建市政项目，最大小时降雨量达50mm以上可能出现严重积水、基坑失稳、房屋进水等风险。（2）二级风险（高风险）：包括126个城镇老旧改造项目、28个供水厂取水口、19个燃气调压站、21个依山临坡住宅小区，连续3天降雨量达100mm以上或连续20天无有效降雨可能出现设施损毁、供水中断、边坡滑移等风险。（3）三级风险（一般风险）：其他房屋建筑项目、市政公用设施、普通住宅小区，常规降雨或轻度干旱条件下无明显灾害风险。3.2常态化预防准备（1）隐患排查整治：每年4月至5月组织全市住建系统开展防汛抗旱隐患大排查，重点排查深基坑支护、脚手架加固、排水设施疏通、危旧房屋修缮、供水供气管线维护等内容。2026年计划排查在建项目1127个、老旧小区348个、市政公用设施场站67个，对排查发现的隐患建立“一问题一台账”，明确整改责任人和时限，6月10日前全部完成闭环整改，隐患整改率需达100%。（2）应急队伍建设：全市住建系统组建市级直属应急抢险队伍3支共210人，县级应急抢险队伍7支共560人，施工企业、市政公用企业常备抢险队伍124支共3872人。所有队伍每年5月底前完成防汛抗旱技能专项培训，考核合格后方可上岗，确保人员具备排水设备操作、基坑抢险、管线修复、房屋安全排查等专业能力。（3）物资装备储备：按照“分级储备、按需调配”原则，市级储备移动排水泵车12台（单台排量每小时1500立方米）、沙袋12万袋、发电机18台、应急照明设备320套、临时供水车8辆、燃气应急供气装置15套；各县（市、区）按照不少于市级储备量40%的标准配齐本地物资，所有在建项目、物业小区按照每万平方米不少于2000个沙袋、1台抽水泵的标准配备现场抢险物资。每年5月底前完成所有物资装备清点调试，确保完好率达100%。（4）应急演练开展：市指挥部每年6月组织1次全市住建系统防汛抗旱综合应急演练，模拟城市内涝、基坑坍塌、供水中断等场景，检验跨部门协同、队伍响应、物资调度效率；各县（市、区）每季度组织1次专项演练，各在建项目、市政企业每月组织1次现场处置演练，所有演练需留存视频、照片及总结报告，演练评估不合格的单位限期重新组织。3.3预警信息接收与传达市指挥部建立与气象、水利、应急管理部门的实时信息共享机制，通过政务专网、微信工作群、短信平台三类渠道接收预警信息，明确预警信息传达时限：（1）蓝色预警（一般）：收到预警信息后2小时内传达至所有县级住建部门、市属企业；（2）黄色预警（较重）：收到预警信息后1小时内传达至所有在建项目、物业企业、公用场站；（3）橙色预警（严重）、红色预警（特别严重）：收到预警信息后30分钟内传达至所有一线作业班组、小区物业值班人员，同步督促受影响区域立即停止户外作业、转移危险区域人员。4应急响应4.1响应分级根据水旱灾害严重程度、影响范围，住建系统应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级：（1）Ⅳ级响应：符合下列条件之一时启动：①局部区域小时降雨量达30-50mm，或连续3天降雨量达50-100mm，出现局部路段积水深度20-30cm，少量在建项目出现轻微积水、脚手架松动隐患；②局部区域连续10-15天无有效降雨，土壤墒情低于60%，供水厂取水口水位接近最低取水水位，未影响居民正常供水。（2）Ⅲ级响应：符合下列条件之一时启动：①1-2个县（市、区）小时降雨量达50-70mm，或连续3天降雨量达100-150mm，出现低洼区域积水深度30-50cm，个别老旧小区进水、在建项目出现基坑周边沉降隐患；②1-2个县（市、区）连续15-20天无有效降雨，土壤墒情低于50%，部分区域供水压力不足，偏远乡镇出现临时性供水紧张。（3）Ⅱ级响应：符合下列条件之一时启动：①2-3个县（市、区）小时降雨量达70-100mm，或连续3天降雨量达150-200mm，出现下穿隧道积水深度超过50cm，多个老旧小区房屋进水、在建项目出现基坑失稳、脚手架倒塌险情；②2-3个县（市、区）连续20-30天无有效降雨，土壤墒情低于40%，供水厂取水口水位低于警戒水位，部分区域出现分时段供水情况。（4）Ⅰ级响应：符合下列条件之一时启动：①3个以上县（市、区）小时降雨量达100mm以上，或连续3天降雨量达200mm以上，出现大面积城市内涝，在建项目发生基坑坍塌、房屋倒塌等次生灾害，市政公用设施大面积损毁；②3个以上县（市、区）连续30天以上无有效降雨，土壤墒情低于30%，供水厂取水口水位低于最低取水水位，大范围出现供水中断风险。4.2响应启动与调整应急响应启动实行分级负责制：Ⅳ级响应由市指挥部副总指挥批准启动，Ⅲ级响应由市指挥部总指挥批准启动，Ⅱ级、Ⅰ级响应由市指挥部报请市防汛抗旱总指挥部批准后启动。根据灾害发展态势、处置进展，市指挥部可结合专家评估意见调整响应等级，灾害影响消除后及时终止响应。4.3分级响应措施4.3.1Ⅳ级响应措施（1）应急值守：市、县两级住建部门实行24小时值班制度，值班人员每2小时收集一次辖区内雨情、汛情、旱情信息，及时报送综合协调组。（2）现场处置：各在建项目暂停户外高处作业，安排专人对基坑周边、脚手架、临时板房进行巡查，及时抽排场地积水；物业企业对小区排水管网进行疏通，清理地下室入口、低洼区域杂物，做好积水抽排准备；供水、供气企业加强设施巡检，做好干旱期储水准备。（3）物资调度：受影响区域县级住建部门根据需求调配本地沙袋、抽水泵等物资，原则上无需市级支援。4.3.2Ⅲ级响应措施在落实Ⅳ级响应措施基础上，增加以下内容：（1）指挥调度：市指挥部副总指挥到岗统筹，各工作组组长到位履职，每3小时召开一次调度会，研判灾害发展趋势，部署处置工作。（2）人员转移：对危旧房屋、简易工棚、依山临坡住宅区域的群众和施工人员进行排查，存在安全风险的立即转移至安全区域，2026年预设临时安置点47个，可一次性安置转移人员1.2万人。（3）抢险处置：县级应急抢险队伍全部到岗，对积水路段进行抽排，对出现沉降的基坑进行加固，对受损的市政设施进行临时修复；市级专家技术组根据需求派出专家赴现场指导处置。（4）民生保障：供水企业启动应急调水方案，对供水压力不足的区域通过增压泵站、错峰供水等方式保障居民基本用水，人均日供水量不低于120升。4.3.3Ⅱ级响应措施在落实Ⅲ级响应措施基础上，增加以下内容：（1）指挥调度：市指挥部总指挥到岗指挥，每日召开2次全市调度会，及时向市委、市政府报送处置进展，必要时提请市防汛抗旱总指挥部协调消防、交通等部门支援。（2）队伍调度：市级应急抢险队伍全部集结待命，根据受灾区域需求跨区域调配，优先保障下穿隧道、轨道交通项目、公用设施场站抢险需求；所有在建项目全部暂停施工，施工人员全部撤离至安全区域。（3）设施抢修：对受损的供水、供气、供热设施进行全力抢修，预计48小时内无法恢复的区域，调配应急供水车、移动供气装置保障民生，确保每个受影响小区至少设置1个应急供水点，供水水质符合《生活饮用水卫生标准》。（4）房屋排查：组织房屋安全鉴定人员对受灾房屋逐一排查，建立受损房屋台账，对鉴定为C、D级的危房设置警示标识，严禁人员返回居住。4.3.4Ⅰ级响应措施在落实Ⅱ级响应措施基础上，增加以下内容：（1）指挥调度：市指挥部报请市委、市政府分管领导坐镇统筹，全员上岗履职，每1小时调度一次灾情，及时向省住建厅报送相关信息，必要时申请省级应急队伍、物资支援。（2）全域管控：全市所有在建项目全部停工，所有地下空间、低洼区域人员全部转移，配合交通部门对积水路段实行交通管制，防止人员、车辆进入风险区域。（3）抢险攻坚：统筹全市所有应急队伍、物资装备，优先处置重大险情，防止发生群死群伤事故；协调卫健部门在抢险现场设置医疗点，及时救治受伤人员。（4）安置保障：统筹全市保障性住房、临时安置板房资源，为转移群众提供临时过渡住所，同步做好安置点水电、环卫等配套保障，确保受灾群众基本生活需求。5重点领域应急处置措施5.1城市内涝处置（1）下穿隧道积水处置：立即关闭隧道出入口，设置警示标识，安排人员值守防止车辆闯入；调配大排量移动泵车进行抽排，每小时抽排水量不低于隧道积水量的30%，积水深度1米以内的力争2小时内抽排完毕，积水深度超过1米的力争6小时内抽排完毕；抽排完成后及时清理隧道内淤泥、杂物，对道路、照明设施进行安全检查，确认安全后恢复通行。（2）老旧小区内涝处置：物业企业立即疏通小区排水管网，在地下室、单元楼入口堆放沙袋挡水，启动备用抽水泵抽排小区积水；积水深度超过30cm的立即协调社区转移一楼居民，对浸泡的供电、供气设施进行断电、断气处理，防止发生触电、燃气泄漏事故。（3）地下管网损毁处置：对出现破损的雨水、污水管网，立即设置围挡和警示标识，安排人员对破损路段进行临时封堵，避免积水涌入周边区域；管网破损长度小于5米的力争24小时内修复，破损长度超过5米的力争72小时内修复，修复期间安排临时排水设施保障周边排水需求。5.2在建工程灾害处置（1）基坑积水失稳处置：立即停止基坑内所有作业，撤离全部施工人员，通过沙袋反压坡脚、临时加固支护结构等方式控制险情；同步抽排基坑内积水，抽排速率控制在每小时水位下降不超过50cm，防止降水过快引发周边建筑沉降；待险情稳定后由专家评估制定修复方案，经审批后方可恢复施工。（2）脚手架、临时设施倒塌处置：首先排查是否有人员被困，配合消防、医疗部门开展人员搜救；在事故周边设置警戒区域，防止无关人员进入，对未倒塌的部分进行临时加固，防止发生二次坍塌；清理倒塌物料时遵循“自上而下、先稳后拆”的原则，避免粗暴作业引发次生事故。（3）施工现场周边管线损毁处置：一旦发生供水、供气、供电管线破损，第一时间切断管线阀门，疏散周边人员，立即通知管线权属单位到场处置，严禁私自维修；对可能影响周边居民的，配合社区做好临时疏散和生活保障工作。5.3抗旱保供处置（1）供水设施应急调度：统筹全市供水厂产能，通过跨区域调水、水厂加压运行等方式保障供水压力，优先保障居民生活、医疗、教育等重点领域用水，必要时对高耗水工业、建筑业、绿化环卫等行业实行限水措施。（2）应急供水保障：对供水中断的区域，按照“先保生活、后保生产”的原则调配应急供水车，每2小时至少配送一次，保障居民基本饮用水需求；安排专人对应急供水水质进行检测，每4小时检测一次，确保水质达标。（3）节水措施推广：配合宣传部门发布节水倡议，引导居民节约用水；督促在建项目、市政公用企业落实节水措施，提高水资源循环利用率，干旱期全市市政环卫、绿化用水优先使用再生水，减少自来水消耗。5.4次生灾害处置（1）房屋倒塌处置：立即配合应急管理、消防部门开展人员搜救，组织结构专家对周边房屋进行安全评估，存在倒塌风险的立即设置警戒区，转移周边群众；对倒塌房屋的建筑垃圾及时清理，做好场地消杀，防止引发卫生防疫问题。（2）燃气泄漏处置：立即关闭泄漏点上下游阀门，疏散周边群众，严禁明火进入警戒区域，使用防爆设备进行现场监测；浓度降至安全范围后立即组织抢修，一般泄漏力争4小时内修复，较大泄漏力争12小时内修复，修复后经检测合格方可恢复供气。（3）边坡滑移处置：对出现滑移的边坡立即设置警示标识，撤离坡脚及周边人员，通过打设临时锚杆、堆砌沙袋等方式控制滑移发展；安排专人24小时监测边坡位移，位移速率超过每天10mm的立即采取进一步加固措施，险情未消除前严禁人员进入风险区域。6后期处置6.1灾情统计与评估应急响应终止后5日内，各县（市、区）住建部门完成本地住建领域灾情统计，核实人员伤亡、房屋损毁、工程损失、设施损毁情况，报送市指挥部；市指挥部组织专家对灾害损失、处置效果进行评估，10日内形成评估报告报送市委、市政府和省住建厅。6.2设施恢复与重建按照“先民生、后生产，先重点、后一般”的原则制定恢复重建计划：（1）市政公用设施：受损的供水、供气、供热设施力争7日内全面恢复正常运行，受损的城市道路、排水设施力争15日内修复完毕。（2）在建项目：对受损的在建项目，由建设单位组织设计、施工、监理单位制定修复方案，经专家论证、质量安全部门复核后方可复工，力争30日内恢复施工。（3）损毁房屋：对鉴定为可修复的受损房屋，指导产权单位或业主限期完成维修加固；对鉴定为D级无法修复的房屋，结合城市更新、棚户区