建设工程施工制度 - 安全值班制度

建设工程施工制度-安全值班制度本制度适用于全国范围内各类新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、轨道交通工程、公路工程、水利水电工程、港口与航道工程等建设项目的施工现场全时段安全管控，覆盖建设单位、施工总承包单位、监理单位、专业分包单位、劳务分包单位、特种作业单位等所有参建主体，管控时段包含正常工作日非作业时段（早班上岗前1小时、晚班离岗后2小时、午间休息时段）、法定节假日、公休日、项目停工整改期、极端恶劣天气停工期、应急处置期、夜间施工期等所有非标准作业时段，旨在填补常规作业时段外的安全管理空白，防范各类生产安全事故发生，保障现场作业人员、留守人员的生命财产安全，维护项目施工秩序稳定。一、安全值班的层级设置与人员配置标准建设工程施工现场实行三级安全值班体系，各层级人员配置需满足资质、数量、值守时长的硬性要求，不得降低标准、不得缺岗漏配。（一）总包项目级值班配置施工总承包单位是项目安全值班的第一责任主体，项目级值班为最高管控层级，每班配置标准为：1.值班领导1名：必须为项目领导班子成员，包含项目经理、生产经理、技术负责人、安全总监、项目副经理，需持有有效期内的建筑施工企业主要负责人（A证）或项目负责人（B证）安全生产考核合格证书，为施工总承包单位在册正式员工，在岗履职时间不少于项目施工总周期的80%，不得由劳务派遣人员、实习人员、临时聘用人员代班。造价≥10亿元的大型公建项目、超高层（建筑高度≥100m）项目、包含3项及以上超过一定规模的危大工程的项目，每班需配置2名值班领导，其中至少1名持有注册安全工程师（建筑施工安全专业）职业资格证书。2.专职安全值班员1名：需持有有效期内的建筑施工企业专职安全生产管理人员（C证），从事施工现场安全管理工作年限不少于1年，熟悉本项目所有危大工程分布、风险点位置、隐患处置流程，具备基本的应急处置能力。涉及爆破作业、危险化学品使用的项目，专职安全值班员需同时持有爆破作业安全员证或危险化学品管理人员资格证。3.机电值守人员1名：需持有有效期内的低压电工或高压电工特种作业操作证，熟悉现场临时用电系统布设、起重机械电气构造、消防泵房与抽排水系统运行逻辑，具备临电故障快速处置能力。4.应急值守人员1名（仅限危大工程集中项目、极端天气应急响应期配置）：需持有应急救援员初级及以上资格证书，掌握止血包扎、心肺复苏、伤员转运等急救技能，熟悉项目应急救援预案流程。项目级值班实行24小时无缝衔接制，每班值守时长不得超过8小时，连续值守时长不得超过16小时，严禁值班人员疲劳上岗；值班人员上岗前4小时内不得饮酒，不得安排患病、情绪不稳定、存在不良作息记录的人员承担值班任务。（二）分区/分包级值班配置每个施工分区、每个专业分包单位、每个劳务分包单位需单独设置值班岗，每班配置标准为：1.分包值班负责人1名：需为分包单位在册现场负责人，持有有效期内的安全生产考核B证或C证，熟悉本分包单位管辖区域的作业内容、人员配置、风险点分布，服从总包项目级值班领导的统一调度。涉及动火作业、受限空间作业的分包单位，值班负责人需同时持有动火监护证或受限空间作业监护证。2.分包专职安全员1名：需持有有效期内的安全生产考核C证，从事本分包单位安全管理工作不少于6个月，熟悉本分包单位作业人员的基本情况、作业流程。分包级值班人员的值守时段需与总包项目级值班时段完全匹配，每班提前10分钟向总包专职安全值班员报备到岗情况，不得迟到、早退、脱岗。（三）作业面/点位级值班配置每个正在施工的作业面、危大工程作业点、重点设备值守点位需设置现场值班岗，每班配置1名现场值班员，具体值守点位包含但不限于：深基坑作业面、高支模作业面、起重机械安装拆卸作业面、盾构施工工作面、动火作业点、受限空间作业点、临时总配电房、分配电箱值守点、消防泵房、抽排水泵房、危险品存储仓库、塔吊驾驶室、施工电梯驾驶室、宿舍区值守点、项目出入口值守点。现场值班员需为作业班组骨干人员，上岗前需经过不少于8学时的值班专项培训，考核合格后方可上岗，熟悉值守点位的风险特征、隐患排查要点、应急处置流程、人员疏散路线。涉及动火作业、受限空间作业的点位，现场值班员需全程在岗，不得离岗，每30分钟完成1次点位风险参数检测，做好检测记录。二、安全值班人员的岗位职责各层级值班人员需严格落实岗位职责，对当班期间的安全管控责任终身追溯，不得推诿责任、不得履职缺位。（一）总包项目值班领导职责1.为当班期间项目安全管理的第一责任人，全面统筹当班期间的安全巡查、隐患处置、应急调度、对外联络工作，接受建设单位、监理单位、属地监管部门的值班调度。2.提前15分钟到岗完成交接班，查阅上一班值班记录、隐患台账、风险预警信息，掌握当班期间的作业安排、危大工程作业点位、极端天气预警、周边风险动态，制定当班巡查重点清单。3.当班期间至少每2小时组织1次全场全覆盖巡查，重点核查危大工程风险参数、临边洞口防护完整性、临时用电合规性、消防设施完好性、危险品存储规范性、留守人员住宿区域安全，巡查轨迹需通过项目安全管理系统定位留痕，不得补录、造假。4.接到隐患报告、涉险事件报告后，10分钟内赶赴现场完成初步研判：一般隐患立即下达整改通知书，明确整改责任人、整改时限，整改完成后现场复核；重大隐患立即下达停工指令，划定警戒区域，疏散涉险人员，15分钟内上报属地住房和城乡建设主管部门、应急管理部门、建设单位总部，严禁迟报、瞒报、漏报。5.负责当班期间值班人员的调度管理，发现值班人员脱岗、履职不到位的，立即调整值守人员，做好履职记录，交班时通报相关责任部门落实考核。6.交班时需将当班隐患处置情况、未完成整改事项、风险预警信息、上级通知要求逐一告知下一班值班领导，双方签字确认交接班记录，未完成交接不得离岗。7.负责当班期间上级部门检查的接待工作，如实提供值班相关资料，配合完成检查整改。（二）总包专职安全值班员职责1.协助值班领导开展全场安全巡查，每班至少每1小时完成1次重点点位巡查，做好巡查记录，发现隐患第一时间上报值班领导。2.负责核查各分包单位值班人员到岗情况，每班至少完成3次全员点名（早班8:00、中班16:00、晚班24:00各1次），通过现场签到、视频连线、定位核验等方式确认到岗情况，发现脱岗立即上报值班领导，做好记录纳入分包单位考核。3.负责当班期间作业人员的安全资质复核，重点核查特种作业人员操作证有效期、危大工程作业人员的专项交底记录，发现无证作业、未接受交底作业的立即制止，清离作业现场。4.负责接收气象、应急、住建、消防等部门的预警信息，第一时间传达至值班领导、各分包单位值班人员、所有作业人员，做好信息传达留痕。5.每班接班时完成应急物资核查，包含消防器材、应急照明、救援绳索、担架、急救药品、防汛物资等，核查物资数量、完好性，发现缺失、损坏的立即补充更换，做好物资核查记录。6.如实填写值班台账，包含巡查记录、人员到岗记录、隐患整改记录、预警信息接收记录、应急处置记录，台账填写不得漏项、虚报，签字齐全，当班台账于交班后2小时内上传项目安全管理系统，报建设单位、监理单位存档。7.负责值班区域的外来人员管控，所有外来人员进入施工现场需核查身份、完成安全交底、登记在册，由值班人员陪同进入，严禁无关人员进入现场。（三）机电值守人员职责1.负责当班期间全场临时用电系统、起重机械电气系统、消防泵房、抽排水系统、防雷接地系统的运行管控，确保设备运行正常。2.每班至少每2小时完成1次重点设备巡查，包含总配电房、各楼层分配电箱、塔吊配电箱、施工电梯配电箱、消防水泵、抽排水水泵、外电防护设施，做好设备运行记录，发现故障立即处置。3.发现临电故障、设备故障时，第一时间切断对应区域电源，安排持证电工处置，严禁带电作业，故障未排除不得送电。4.极端天气期间落实专项巡查要求：暴雨天气每30分钟巡查1次基坑排水情况，确保基坑内积水深度不超过10cm，抽排水泵运行正常；台风天气前完成起重机械、外脚手架、活动板房的电气线路排查，切断非必要电源；高温天气期间巡查宿舍区用电情况，严禁使用大功率违规电器。5.配合开展临电隐患整改，参与触电事故的应急处置工作。（四）分包值班负责人职责1.为当班期间本分包单位管辖区域安全管理第一责任人，服从总包项目值班领导的统一调度，落实总包下达的各项管控要求。2.接班后10分钟内将本分包单位当班作业安排、作业人员数量、作业点位分布、危大工程作业计划上报总包专职安全值班员，不得隐瞒作业内容。3.每1小时完成1次本分包管辖区域的作业面巡查，及时处置现场隐患，无法独立处置的立即上报总包值班领导，不得拖延。4.负责当班期间本分包单位作业人员的安全教育，严禁酒后上岗、疲劳作业、无证作业、不佩戴安全防护用品上岗，发现违规行为立即制止。5.发生涉险事件时，第一时间组织本分包单位人员沿预定疏散路线撤离，清点人员数量，配合总包开展应急救援工作，不得擅离职守。6.交班时将本分包区域未整改隐患、重点风险事项告知下一班分包值班负责人，签字确认后上报总包专职安全值班员。（五）现场值班员职责1.负责所管辖作业面、值守点位的全时段管控，值守期间不得脱岗、不得从事与值守工作无关的活动，严禁睡岗。2.随时检查作业面防护设施完整性、作业人员安全防护用品佩戴情况，发现违规行为立即制止，上报分包值班负责人。3.动火作业、受限空间作业期间全程值守，每30分钟检测1次可燃气体浓度、有毒有害气体浓度、氧含量，确保可燃气体浓度低于爆炸下限的10%、氧含量保持在19.5%-23.5%之间、有毒有害气体浓度符合国家标准，做好检测记录，参数超标立即停止作业，疏散人员。4.发现作业面出现边坡滑移、支架沉降、漏电、冒烟等涉险征兆时，立即组织作业人员撤离，上报分包值班负责人，设置警戒标识，严禁无关人员进入。5.配合总包、分包值班人员开展隐患排查、应急处置工作。三、安全值班的全流程管控要求安全值班实行“排班-接班-班中管控-交班”全流程闭环管理，每个环节需留痕可追溯，不得简化流程。（一）值班排班管理1.每月25日前，施工总承包单位安全管理部门负责编制下月安全值班表，明确每日每班的值班人员姓名、岗位、资质证书编号、联系方式、值守区域，经项目安全总监、项目经理审核后，报建设单位项目负责人、总监理工程师审批生效。2.值班表一经发布不得随意调整，确因特殊情况需调整值班人员的，需提前24小时向项目安全总监提交书面申请，安排同等资质的人员替班，经建设单位、监理单位备案后方可生效，严禁私自代班、口头调班。3.值班表需张贴在项目大门入口、安全值班室、各分包单位办公室、宿舍区醒目位置，同时上传项目工作群、参建单位管理系统，向所有参建人员公示，公示信息保留至值班周期结束后3个月。（二）接班管理1.所有值班人员需提前15分钟到岗，与上一班值班人员进行面对面交接，不得采用电话交接、委托交接、留言交接等非面对面交接方式。2.交接内容需包含：上一班风险预警信息、未整改完成的隐患清单、正在作业的危大工程进展、涉险事件处置情况、应急物资状态、上级部门的通知要求、需要下一班重点关注的风险点位。3.交接双方需共同核查值班台账、隐患台账、巡查记录的完整性，确认所有交接内容无误后，双方在交接班记录上签字，上一班人员方可离岗。4.接班人员需在接班后10分钟内，通过电话、工作群报备等方式将到岗情况上报建设单位值班负责人、监理单位值班工程师，确认值守启动。（三）班中管控要求1.值班人员需严格按照岗位职责要求的频次开展巡查，巡查覆盖全场所有区域，不得遗漏边角区域、临时堆放区域、废弃作业面，巡查轨迹需通过项目安全管理系统、考勤定位系统留痕，不得事后补录、伪造巡查记录。2.巡查发现的一般隐患，立即下达书面整改通知书，明确整改责任人、整改时限，整改完成后现场复核签字，纳入隐患台账闭环管理；巡查发现的重大隐患，立即下达停工整改通知书，划定警戒区域，疏散涉险人员，15分钟内上报项目负责人、建设单位、监理单位，必要时上报属地监管部门，隐患未排除不得解除警戒。3.接到作业人员的隐患报告、应急诉求后，值班人员需在5分钟内赶赴现场处置，不得拖延、推诿。4.值班期间需保持通讯24小时畅通，手机电量不得低于50%，不得调至静音、飞行模式，值班专用对讲机需保持常开状态，频道调整至项目统一应急频道。5.值班人员不得擅自离岗，确需临时离开值班室的，需向值班领导请假，安排同等资质的人员临时替岗，离岗时间不得超过30分钟，做好离岗、替岗记录。6.值班期间严禁饮酒、打牌、玩游戏、睡觉等与值守工作无关的行为，一经发现按脱岗处理。（四）交班管理1.交班人员需在交班前30分钟整理好当班的值班台账、隐患整改记录、巡查记录、预警信息记录，列出未完成的整改事项、需要下一班重点关注的风险点，形成书面交接清单。2.交班前需对值班区域、值班室进行清理，确保值班环境整洁，应急物资摆放整齐、完好可用，相关资料分类存放。3.交接双方需当面确认所有交接内容，对未完成的整改事项需现场交底，明确整改进度、整改要求、注意事项，双方签字确认后完成交接。4.交班后2小时内，总包专职安全值班员需将当班的所有值班资料整理归档，上传项目安全管理系统，报建设单位、监理单位存档，纸质版资料存放于项目安全管理部门，保存期限不少于项目竣工验收后3年，电子版资料永久保存。四、重点时段安全值班的特殊管控要求针对节假日、夜间施工、极端天气、危大工程作业等重点时段，需在常规值班要求基础上升级管控措施，确保风险可控。（一）节假日、公休日值班要求1.法定节假日、公休日期间，项目领导班子成员带班比例不得低于70%，项目经理、安全总监每月节假日带班时长不得少于2个工作日；春节、国庆节等重大节假日期间，建设单位项目负责人、施工总承包单位项目经理、总监理工程师不得同时离岗，至少有1人在项目驻地24小时值守。2.节假日期间原则上不得安排超过一定规模的危大工程作业，确需作业的，需编制专项施工方案，经专家论证通过后，报属地住房和城乡建设主管部门备案，作业期间项目值班领导全程旁站值守，每1小时核查1次风险参数。3.节假日期间严格管控外来人员进入现场，确需进入的，需核查身份信息、所属单位，完成安全交底后登记在册，由值班人员全程陪同进入，严禁无关人员、社会人员进入现场。4.节假日期间需加强宿舍区安全管控，每班至少巡查2次宿舍区，排查违规用电、违规用火、聚众赌博等行为，发现问题立即处置。（二）夜间施工值班要求1.夜间施工（当日22:00至次日6:00）前，需提前24小时向属地住房和城乡建设主管部门、生态环境部门申请夜间施工许可，获批后方可组织施工，未取得许可严禁夜间施工。2.夜间施工的值班人员配置需比白班增加50%，至少增加1名专职安全员、2名现场值班员，值班领导全程在岗，不得离岗。3.夜间施工的作业面需配备足够的照明设施，一般作业面照明度不得低于50lux，危大工程作业面照明度不得低于100lux，照明设施无频闪、无眩光，不得影响作业人员视线。4.夜间施工严禁安排高处作业（坠落高度≥2m）、受限空间作业、一级动火作业等高风险作业，确需安排的，需由项目技术负责人组织专项安全交底，值班领导全程旁站，每30分钟核查1次作业安全状况。5.夜间施工的作业区域需设置警示灯带、反光标识，安排专人在现场出入口值守，严禁无关人员进入作业区域，作业人员需佩戴反光肩带，便于人员识别。（三）极端天气值班要求1.接到气象部门发布的暴雨红色预警、台风橙色及以上预警、高温红色预警、暴雪红色预警等极端天气预警后，项目立即启动应急响应，值班人员配置增加一倍，实行双值班制度，每班至少2名项目领导班子成员带班，所有值班人员不得请假、不得离岗。2.极端天气预警生效后，立即停止所有室外作业，疏散所有室外作业人员到安全区域，清点人员数量，确保无人员滞留。3.暴雨天气期间，值班人员每30分钟巡查1次基坑边坡位移、周边管线沉降、基坑积水情况，边坡日位移超过3mm、累计位移超过30mm的，立即疏散人员，上报属地监管部门。4.台风天气期间，提前加固塔吊、施工电梯、外脚手架、临时活动板房，塔吊起重臂调整至自由回转状态，施工电梯降至地面，切断所有非必要电源；台风风力达到10级及以上时，所有人员在安全区域值守，严禁外出。5.高温红色预警期间，停止11:00至15:00的室外作业，值班人员每2小时巡查1次作业人员的身体状况，配备足够的藿香正气水、清凉油、生理盐水等防暑降温药品，发现中暑人员立即送医救治。6.暴雪天气期间，及时清理作业面、临时通道的积雪，做好防滑措施，停止所有高处作业，值班人员每1小时巡查1次临时设施的积雪情况，积雪厚度超过20cm的立即组织清理，防止临时设施坍塌。（四）危大工程作业值班要求1.深基坑开挖、高支模搭设与拆除、起重机械安装拆卸、盾构施工、爆破作业等超过一定规模的危大工程作业期间，安排专职安全员全程旁站值守，项目技术负责人、安全总监每天至少巡查2次作业面，核查风险参数、作业合规性。2.危大工程作业时长超过8小时的，实行值班人员轮班制，每班值守时长不得超过4小时，严禁疲劳值守。3.危大工程作业期间，值班人员每1小时监测1次风险参数，包含边坡位移、支架沉降、起重机械力矩、盾构土仓压力等，参数超过预警值的立即停止作业，疏散人员，组织专家研判风险，隐患排除后方可复工。4.危大工程作业完成后，值班人员需留守作业面不少于2小时，核查作业面安全状态，确认无隐患后方可离岗。（五）停工项目值班要求项目停工整改期、季节性停工期、停工超过1个月的项目，需保留足够的值班人员，每班至少配置2名值班人员，每天至少开展2次全场巡查，重点检查临边洞口防护、临时用电、消防设施、临时设施稳定性，防止无关人员进入现场发生意外；停工超过3个月的项目，每周向属地住建部门报送1次值班情况、现场安全状况。五、安全值班的考核与奖惩机制各参建单位需建立健全安全值班考核奖惩机制，明确考核标准、奖惩额度，确保值班制度落实到位。（一）考核标准1.施工总承包单位将安全值班履职情况纳入管理人员月度绩效考核，占比不低于20%；建设单位、监理单位每月对总包单位值班制度落实情况进行考核，考核结果纳入项目履约评价，占比不低于15%。2.考核内容包含值班人员到岗情况、巡查完成情况、隐患处置情况、台账记录情况、应急响应情况，每发现1项不符合要求的扣除对应考核分数。（二）奖励机制1.对于值班履职到位，及时发现重大隐患、避免事故发生的值班人员，给予500元至5000元的现金奖励，在全项目通报表扬，优先评定年度先进个人，职业晋升时予以优先考虑。2.对于值班制度落实到位，全年未发生值班相关安全事故的项目，给予项目安全管理部门1万元至10万元的现金奖励，纳入企业先进集体评选。（三）惩罚机制1.值班人员出现脱岗、睡岗、履职不到位、台账造假的，第一次给予通报批评，扣发当月绩效的10%；第二次给予停岗培训3天，扣发当月绩效的30%；第三次给予辞退处理，纳入企业不良人员名录，不得在本企业其他项目任职。2.值班人员未及时处置隐患导致发生涉险事件的，给予相关责任人降职、免职处理，扣发当年绩效的50%；导致发生生产安全事故的，依法追究相关责任人的行政、刑事责任，纳入行业不良信用名录，终身不得从事建筑施工安全管理