传染病医防协同工作机制课件

培训对象：医护人员传染病医防协同工作机制从"以治病为中心"到"以人民健康为中心"2026年9月课程导览01概念与内涵厘清医防协同与医防融合的定义边界02政策与法规溯源顶层设计沿革与最新法律规范03机制与体系解构五大核心机制框架04实践与案例国家级试点城市的落地验证05瓶颈与对策现存问题挑战与改进路径06趋势与展望2026年最新动态与未来方向01概念与内涵医防协同是路径，医防融合是目标从“防治结合”到“医防协同、医防融合”，理解概念是理解机制的前提。医防融合：从治病到保健康本质将“治”与“防”结合，形成一体化服务模式。目标打破医疗与预防壁垒，实现早发现、早诊断、早治疗。重点慢性病管理与传染病防控并重。定位健康中国战略与优质高效服务体系的核心路径。协同与融合：一字之差见分晓两者理念高度统一，与“防治结合”一脉相承，但侧重点有所不同医防协同医防融合出发点医疗机构与疾控机构共同协作完成的工作医疗机构履行疾病预防控制责任破题方向加强协作意愿、优化协作模式、提升协作成效丰富服务内容、优化服务模式、督促责任落实关键动作打破机构间壁垒构建预防、治疗、管理一体化服务模式七十余年演进：理念的三个阶段1949年积极防治新中国成立初期的基本方针1989年预防为主、防治结合、分类管理第一版《传染病防治法》确立2009年预防、治疗、康复三结合医改推动功能拓展2019年大健康、大卫生健康中国战略视野2022年医防协同、医防融合党的二十大明确定调这一脉络体现了从“以疾病预防治疗为中心”向“以人民健康为中心”的根本转变。02政策与法规法治是医防协同的压舱石从习近平总书记首次提出到新修订《传染病防治法》，制度框架逐步成型。顶层设计：三次关键部署医防协同机制的确立，源于党中央的三次关键部署。三次部署层层递进，将医防协同从理念上升为国家制度安排。2020年5月首次提出创新医防协同机制习近平总书记参加湖北代表团审议时首次提出，强化各级医疗机构疾病预防控制职责2021年列为改革举措十大改革举措党中央、国务院印发疾控体系改革方案，将其列为十大改革举措之一2022年部署重点任务重点任务党的二十大报告将创新医防协同、医防融合机制作为重点任务部署新法施行：五大核心亮点2025年修订的《传染病防治法》共九章115条，于2025年9月1日施行，呈现五大核心亮点。《传染病防治法》五大核心亮点完善传染病防治法治框架。压实四方责任明确属地政府、部门、单位、个人责任，细化街道办、居（村）委会组织动员职责。监测预警升级建立智慧化多点触发机制，甲类及新发传染病等须2小时内网络直报。新发传染病应对将突发原因不明传染病纳入传染病范畴，必要时可预先采取甲类防控措施。科学精准防控优先选择影响最小但能实现目标的方案，避免一刀切。健全救治保障推动中西医协同，建立心理援助制度，保障劳动者岗位。配套规范：密集出台的制度组合围绕新法实施，国家层面密集出台配套规范，织密制度网。时间文件名称2025年5月《中华人民共和国传染病防治法》2025年10月《疾控机构卫生专业技术人员继续医学教育学分管理办法》2025年12月《传染病监测管理办法》2026年1月《传染病信息报告管理规范（2026年版）》《公共卫生医师规范化培训工作方案（试行）》《疾病预防控制领域强基实施方案》2026年2月《医疗卫生机构传染病防治监督执法工作规范（2026版）》2026年5月《传染病疫情信息公布管理办法》“十五五”规划：勾勒现代化蓝图2026年7月，国务院批复《疾病预防控制“十五五”规划》，明确到

2030年

的发展目标。总体目标基本建成具有中国特色的现代化疾控体系多点触发、反应灵敏的传染病监测预警体系高效运转重点传染病流行风险得到有效控制重点任务呼吸道传染病多病同防，建成覆盖超过15种病原体的监测网络利用爱国卫生机制推进虫媒传染病综合防制强化艾滋病、病毒性肝炎等经血液与性传播传染病防控完善国家免疫规划策略，推动二级及以上医疗机构提供预防接种服务03机制与体系五大机制撑起协同骨架组织领导、监测预警、诊疗救治、人才培养、信息化，环环相扣。组织领导：四级联动的指挥架构机构类型核心职责疾控机构监测预警、流调、实验室检测、防控技术指导医疗机构诊断治疗、隔离管理、医疗救治、院感防控基层单位信息报告、健康教育、重点人群管理、疫苗接种社区组织协助流调、人员排查、物资保障、应急处置医防结合以卫健行政部门牵头，构建多部门参与的组织领导体系监测预警：五级网络层层设防监测预警是医防协同的第一道关口，强调早发现、早响应。监测网络3项覆盖国家、省、市、县、乡五级监测网络重点监测呼吸道、肠道、蚊媒等常见传染病在口岸、景区、人口密集场所设立监测点预警机制3项根据病例数、传播速度、病原毒性确定预警分级标准通过政府网站、新闻媒体、社交平台多渠道发布预警信息建立预警响应机制，依据级别启动对应防控措施预警提速：响应时间大幅压缩部署国家传染病智能监测预警前置软件后，酒泉市预警响应时间从24至48小时预警响应时间对比诊疗救治：分级分层各司其职分级诊疗与规范隔离，是医防协同在救治环节的核心要求分级诊疗3项县级及以上医疗机构承担疑难重症救治任务乡镇卫生院、社区卫生服务中心负责常见传染病诊治与健康管理转诊绿色通道建立转诊绿色通道，确保患者及时有效救治隔离管理3项隔离方式根据传播途径确定：医学观察、隔离治疗、居家隔离隔离场所建设加强建设，配备防护设施与医疗设备隔离人员保障完善生活照料、心理疏导、健康监测疾控监督员：派驻制度补强外部监督疾控监督员制度是推动医疗机构落实防控责任的重要外部监督力量制度设计由疾控机构选派专业人员派驻医疗机构参与医院晨交班、质控，指导公共卫生管理推动医疗机构将公卫职能从“附加项”变为“必答题”实践成效鹰潭市选派91名骨干派驻60家医疗机构，开展督导1396次扬州市遴选27名专家进驻29家医疗机构连云港市首创“1+1+N”派驻机制，覆盖26家试点单位人才培养：锻造复合型队伍人才是医防协同的关键支撑，核心是培养“能防善治会应急”的复合型医师培养路径3项交叉培训制度临床与公卫医生双向学习公卫骨干进医院挂职公卫履职与绩效薪酬挂钩规范化培训基地建设公共卫生医师规范化培训基地制度保障3项印发队伍建设意见2025年印发《关于医防管交叉复合型战略人才队伍建设发展的意见》制定培训工作方案制定公共卫生医师规范化培训工作方案系统提升专业能力通过培训、演练、竞赛系统提升专业能力信息互通：数据驱动精准防控信息化是破除

数据孤岛

、实现精准防控的关键支撑。以数据驱动为核心引擎，打通信息壁垒，实现精准防控关口前移。平台建设部署国家传染病智能监测预警前置软件打通医疗机构信息系统与疾控免疫规划信息系统数据壁垒建设区域检验检测共享平台，实现数据一次采集、多方利用智慧应用运用人工智能辅助疫情分析，推动防控关口前移开发HIS诊边提醒功能，实现诊断即报建立多源监测哨点，实现日监测、周预警、月分析、季度研判04实践与案例试点先行，经验可复制鹰潭、酒泉、扬州、温州等地的探索，为全国提供鲜活样本。鹰潭模式：防、治、康、管一体化作为国家级医防协同试点城市，鹰潭市以

“防、治、康、管”

为主线，构建一体化防治模式。一体推进医防协同，让防、治、康、管在鹰潭落地生根机制创新3项组建试点领导小组出台

19项

重点任务公共卫生科全覆盖二级以上公立医院覆盖率

100%多部门协作与公安、教育、民政、海关建立常态化协作精准防控2项多学科救治团队聚焦艾滋病、肝炎、结核组建团队重点人群肺癌筛查完成

7万余人，全部纳入随访服务创新2项成人疫苗处方试点全年开具

3481份，执行率

97.24%“1+2+X”医防协同工作队组建队伍，实现四级资源整合酒泉路径：三级贯通与智慧预警酒泉路径：筑牢鼠疫防控与边境口岸外防输入坚实屏障三级贯通层级联动·防线贯通2家市级医院与

7家

县市区医共体牵头医院成立公共卫生管理中心89家基层机构推行疾控片区责任制，打通“最后一公里”8支45人市、县两级专业指导团队智慧赋能技术驱动·精准预警22家二级及以上医院部署监测预警前置软件91家基层机构完成云HIS前置软件部署市二院报告及时率90%提升至99%以上扬州模式：三通三融组合拳扬州模式入选2025年度全国

“推进医改

服务百姓健康”

十大新举措，核心是“三通三融”三通三融人员通、管理融29名公卫骨干进医院挂职，履职与薪酬挂钩信息通、网络融统一实验室信息系统，专病数据一次采集多方使用资源通、机制融四大防治中心牵头20个健康早筛项目转型成效培育1534名“能防善治会应急”复合型医师12家医防融合联合门诊完成筛查干预7.2万人次35家医院建成健康管理型医院连云港实践：多链条驱动防控连云港市创新实施“自选动作”，在体系、预警、攻坚三方面形成可圈可点的做法。连云港以体系筑基、多链条预警、疾病攻坚三线并进，织密重点传染病防控网络体系筑基3项首创“1+1+N”派驻机制覆盖26家试点单位专家库支撑决策组建25人专家库，4人入选省级专委会数字化追踪系统建立全流程追踪系统多链条预警2项前置软件部署完成34家二级及以上医院部署“多问一句”筛查创新旅居史筛查制度，实现疟疾输入病例双零疾病攻坚2项HIV医防融合MDT门诊双坐诊模式，5天内治疗率显著提升结核病视频见面机制新增管理机制，实现全周期覆盖江苏全域：上下贯通的防控新格局江苏依托6个

国家级和31个

省级试点单位，形成“上下贯通、横向联动、防治结合、智慧高效”的新格局。服务创新2项无锡五院HIV融合门诊新发患者30日内启动治疗比例达99.5%无锡惠山区提供“五到”服务：随访到、治疗到、管理到、关怀到、救助到智慧赋能2项监测预警前置二级以上医院全面部署监测预警前置软件无锡市人民医院报告及时率近100%，平均上报时间缩短60%以上基层创新2项苏州吴江“1+2+N”干部下沉缩短HIV确证至服药时间昆山设立惠企公共卫生工作站试点对比：关键成效一览各试点城市关键指标均处于高位，医防协同机制落地成效显著核心结论试点城市医防协同成效显著鹰潭疫苗处方执行率97.24%扬州特殊儿童接种率95%以上酒泉报告及时率99%以上温州与南昌：制度创新的接力探索更多城市加入试点，医防协同实践持续深化拓展。温州六大融合六大领域融合共进，示范引领协同纵深推进工作体系、防控业务、平台信息、监督监管、医防协同、人才培养

六大融合建成医防融合示范医院，创新疾控监督员制度南昌65项任务65项任务系统落地，全域扩面纵深推进2025年获批国家试点城市，紧扣6大方面、65项具体任务2026年4月召开推进会，全域扩面纵深推进同步启动市域疾控联合体建设试点05瓶颈与对策看清瓶颈，才能精准破局观念、人才、信息、制度四大壁垒，是深化协同的关键突破口。观念与职能：深层壁垒待破除医防协同推进中的深层矛盾，首先来自

观念与职能

层面。观念壁垒临床医生参与公共卫生意识不强，重医轻防现象尚未根本改变。近六成医务人员希望拓展除培训外的其他融合形式。职能壁垒医和防的管理分属不同部门，职能尚未有效整合。医疗机构与公卫机构责任界定不清，沟通不畅。缺少医防融合专业机构，协同缺乏实体载体。人才与信息：两大短板制约深化人才与信息是医防协同深化的

两大基础性短板。人才短板缺少医防结合复合型人才，临床与公卫互为知识盲区农村地区专业人才匮乏问题更为突出现有培训偏重应急处置，实用性、可持续性不足信息壁垒医疗机构与疾控机构信息系统尚未全面打通数据共享不畅，存在重复劳动、效率低下现象依托信息化提升协同效能的科学管理机制尚未建立制度与支付：保障机制尚不完善缺乏系统性的制度与支付保障，是医防协同难以长效运行的根本原因制度缺失概念内涵不明确，缺乏系统性顶层设计实施路径与工作机制尚未形成整体方案医疗机构公共卫生责任清单有待细化支付障碍医保配套不到位，部分公共卫生防治工作受阻缺乏以健康效果为导向的支付机制承担公共卫生职责的医疗机构专项补助不足破局路径：五融并进协同发力机构融责任清单清晰界定各类机构职责，形成责任清单，强化基层预防功能定位。服务融家医团队依托家庭医生团队推进基层基本医疗与公卫服务融合。人才融预防入教将预防融于临床教学，住院医师规培专设预防医学门类。政策融综合保障推动医保从治疗保障向含预防康复的综合保障发展。信息融监测预警建立多系统、多部门、多层级传染病监测预警平台。06趋势与展望医防协同，正在加速“十五五”规划、市域疾控联合体、智慧化预警，新格局正在形成。联合体建设：