城市道路清扫保洁招标评标方法详解

COVER城市道路清扫保洁招标评标方法详解政策依据·

评标方法·评分标准·典型案例·合规风控·趋势前瞻DATE2026年9月内容导览01政策基石法规标准与质量评价体系02评标方法方法类型与评审流程03评分维度价格、技术、商务权重设计04实操案例真实项目评标数据复盘05合规风控风险点识别与红线防范06趋势前瞻智慧环卫对评标的新要求CHAPTER政策基石标准是评标的尺子先立标准，再谈方法，评标才有据可依。01现行标准体系一张图城市道路清扫保洁评标，质量标准的核对是第一步。标准编号发布年份实施时间状态CJJ/T126-20082008年2009年5月1日已废止CJJ/T126-20222022年2022年5月1日现行有效现行标准由住房和城乡建设部公告2022年第23号发布，全称《城市道路清扫保洁与质量评价标准》2022版相较2008版修订了等级划分、清扫保洁作业内容，调整了道路感观质量检查与定量检测评价步骤评标时引用的质量要求，应以CJJ/T126-2022为准，旧版条款不得沿用道路等级与评价制度标准将道路清扫保洁划分为三个等级，并建立百分制质量评价制度。等级划定是招标文件编制作业标准的基础依据。等级划分道路清扫保洁等级分一级、二级、三级，不同等级对应差异化的作业频次与质量要求。评价构成按百分制评价，包含感观质量检查、可见垃圾及污渍密度检测、路面尘土量检测三类。合格标准道路清洁度评价总分高于60分，且各单项评价分值均高于0分。抽样比例与检查条件质量评价的抽样比例与检查条件，直接关系评标后续履约考核的设计。招标文件中的考核细则，应参考上述条件保持口径一致。各级道路月评价抽样比例道路等级月评价抽样比例一级道路不低于

5%二级道路不低于

3%三级道路不低于

1%检查条件约束日间避开高峰时段检查须在日间避开高峰时段进行天气条件适宜无雨雪、路面干燥、风力低于

4级湿度条件受限空气相对湿度小于或等于

85%作业安全与环保要求标准对清扫保洁作业的安全与环保作出明确规定，是技术方案评审的

基调安全要求配备安全警示灯具、标志设备作业人员穿着

警示服环保要求采取措施降低作业

扬尘污染垃圾及污水在

指定场地

处置严禁扫入绿地或排水设施否决性缺陷投标技术方案若与上述安全环保要求冲突，应作为

否决性缺陷

处理CHAPTER评标方法方法决定公平方法选对，评标才能既合规又高效。02主流评标方法定位道路清扫保洁属服务类采购，综合评分法是当前绝对主流的评标方法。2026年多地公开招标公告均明确标注"评标方法：综合评分法"。01主流方法综合评分法按价格、技术、商务等维度打分，总分排序推荐中标候选人，适用于服务标准复杂、需综合评价的场景。兼顾价格竞争力与服务质量保障，契合环卫服务长期履约的特点。02较少采用最低评标价法仅以价格排序，适用于标准化程度高、需求明确的服务，道路保洁项目较少采用。适用于标准化程度高、需求明确的服务，道路保洁项目较少采用。综合评分法为当前道路保洁采购绝对主流评标方法。评标流程五步走1资格审查核验营业执照、经营许可、信用记录等2符合性审查检查投标文件是否实质性响应3综合评分对价格、技术、商务逐项打分4汇总排序按分数高低排序推荐中标候选人5复核确认形成评标报告并公示流程规范是评标结果经得起质疑的基础。低报价的审查机制异常低价必须启动澄清程序，不能简单按最低价定标。这一机制防止个别企业以低于成本价竞标，事后降低作业质量。1第一步识别异常报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价可能影响服务质量或不能诚信履约的，应当要求其提供书面说明2第二步限期说明投标人应在评标现场合理时间内提交报价合理性的证明材料3第三步判定处理不能证明报价合理性的，评标委员会应当将其作为

无效投标

处理评分标准的结构框架任何道路保洁项目的评分标准，都遵循

价格分+技术分+商务分

的三段式框架。价格分通常占总分

20%-30%，以最低有效报价为基准价计算。技术分涵盖服务方案、作业方案、质量保障、重点难点应对等主观评审项。商务分涵盖类似业绩、项目经理资历、作业车辆配备、企业荣誉等客观评审项。三者权重分配，体现了采购人对“省钱”与“做好”的价值取舍。CHAPTER评分维度权重即导向评分权重设计，直接决定谁能中标。03价格分计算规则以苏州工业园区2026年道路保洁项目为例20%其他报价得分其他报价得分=（评标基准价/有效投标报价）

×20%×100四舍五入结果保留两位小数价格分的计算规则清晰且可量化，是评标中最透明的模块。价格分计算要素3项价格基准分满分20分有效投标报价报价低于或等于财政预算价格且不高于最高限价评标基准价满足要求且投标价格最低的有效报价，该报价得满分最低价得满分的机制，使价格竞争充分体现在分数上。技术分评审要点技术分是体现服务质量差异的核心模块，多采用分档打分。技术评审项分值参考评审要点保洁作业方案0-5分方案的完整性、匹配度、可行性道路洒水降尘方案0-5分作业频次、时段安排的合理性垃圾收集清运方案0-5分分类、清运流程的科学性服务整体方案5-10分服务目标、质量保障、重点难点分析六档给分多按「完整合理可行—较合理—基本合理—欠缺—未提供」划分六档给分方案要素方案须包含服务内容、服务目标、实施方案、质量保障、重点难点及优化提升等要素技术分的主观性较强，分档标准越细，评标越公平。商务分构成拆解苏州工业园区项目商务分中，类似业绩与项目经理合计30分，占商务分总分85.7%，业绩类权重突出。商务评审项分值构成类似业绩+项目经理合计30分占商务分85.7%商务评审项合计35分投标单位类似业绩20分每提供一项得4分，最高20分，要求为2021年1月1日后已履约验收完成的道路保洁合同项目经理10分类似项目经验得4分，中级及以上职称加3分，本科及以上学历加3分相关荣誉5分每项得2.5分，最高5分，须为县（区）级及以上政府或环卫主管部门颁发车辆配备评分设计作业车辆数量与性能直接关系履约能力，是商务分的重要组成部分。车辆类型铜官区规则黔西市规则洒水车（≥10吨）每辆3分，最高6分—洗扫车（≥10吨）每辆3分，最高6分—吸污车（≥10吨）每辆5分，最高5分—清扫车（≥15吨）—1台及以上得2分冲洗降尘车—3台及以上得12分压缩车—3台及以上得12分纯电动新能源车辆在认可车辆中另行加分，体现新能源导向自有车辆须提供行驶证（所有人为投标人），租赁车辆须提供租赁合同评分权重设计逻辑评分权重的设计，本质是采购价值取向的体现。权重即导向——招标方想得到什么，就应该在什么维度加大分值。价格分控制在20%-30%，保证充分竞争避免唯价格论导致服务质量下降技术分占比最高，反映环卫服务属性方案优劣是核心竞争点商务分聚焦业绩与装备以可核验的客观证据降低评标争议CHAPTER实操案例案例见真章真实项目的中标数据，是最好的教材。04大型项目分包策略郑州惠济区2026年道路清扫保洁项目，展示了大型项目的分包思路。包号包预算（元）清扫面积A包84,147,785.64约276.76万㎡B包84,651,566.17约310.16万㎡C包84,369,956.19约454.56万㎡253,169,308.00

元项目总预算2年服务期资质要求按街道、区域拆分三包持有城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证服务标准明确对标地方精细化管理文件道路保洁标准分包策略分散风险促进中小企业参与防范围标串标中标案例分数复盘多个真实中标项目显示，综合评分法下中标分数普遍集中在87-97分。六个中标项目综合评分对比2026年道路保洁·综合评分法下中标分数集中带87–97分分数越接近100分，中标方在技术方案与商务资质上的优势越明显。标项目评分明细荆州沙市96.71分

城区环卫作业4包郑州中原93.19分

莲湖街道环卫北京海淀92.6分

四季青镇道路保洁武汉洪山北88.60分

片区道路保洁武汉洪山南88.02分

片区道路保洁武汉关山87.10分

街道道路保洁809.69万元·沙市区项目由深圳市城市之光智慧城市服务有限公司中标评分标准公开透明评分标准越公开、越细化，投标人越能针对性准备，争议也越少评审细则公开，颗粒度清晰逐项得分苏州工业园区项目通过更正公告公开调整价格分、项目经理、类似业绩、荣誉等评审细则评审颗粒度细化到每项业绩4分、每项荣誉2.5分、职称3分、学历3分时间门槛类似业绩须为2021年1月1日后、合同期限一年及以上、提供验收证明公开更正细则量化门槛明确案例启示与借鉴点“复盘这些真实案例，可为招标方提供四条可复用的经验。”好的评标方法，既筛得出真正有实力的企业，也经得起事后质疑。资质门槛前置信用审查、经营许可、中小企业政策须在资格要求中明确。评分颗粒化评审项尽量量化到具体分值，减少评标委员会自由裁量空间。验收证据严格类似业绩须提供合同+履约验收证明，多年合同按一项计取。异常低价设防明确低于成本的报价须书面说明，不能证明即视为无效投标。CHAPTER合规风控红线不可越评标合规，是采购公平的生命线。05资格条件与信用审查资格审查是评标的

第一道防线，信用记录是重点核查对象。信用审查记录须与招标文件一同归档保存，作为评标依据。资格条件满足《政府采购法》第二十二条规定的

六项基本条件具备城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证，许可范围

包含道路清扫信用审查通过

信用中国、中国执行信息公开网、中国政府采购网

三方核查列入失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信名单的，拒绝参与关联关系与利益冲突关联企业同时投标，是围标串标的高发风险点。关联关系排查应从资格审查阶段就严格把关。禁止情形单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的政府采购活动为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的，不得再参加该项目的其他采购活动需通过

国家企业信用信息公示系统

核查企业关联关系管控规则多个项目采用

每个投标人只允许投一个包、多投无效

规则或采用

兼投不兼中

规则履约保障与合同控制保障机制常见规则履约保证金中标金额的

10%，非现金形式提交价格扣除优惠小微企业可享

15%

价格扣除合同周期一年一签，最多续签两次，总期限不超

3年续签条件考核合格后方可续签履约保证金须在合同签订后

7个工作日

内以支票、汇票、本票或保函提交价格扣除优惠须以中小企业声明函为前提，划型标准按

工信部联企业〔2011〕300号

执行评标风险与质疑应对评标结果要经得起质疑，必须提前识别风险、规范程序。常见风险点评分标准设置不合理，存在指向性或排斥性条款评标委员会自由裁量权过大，打分缺乏客观依据未严格按公布的程序评审，程序瑕疵导致结果被推翻质疑投诉程序供应商可在中标公告期限届满之日起

7个工作日

内提出书面质疑质疑须列明事实、依法举证，逾期不再受理对质疑答复不满的，可依法向财政部门提起投诉CHAPTER趋势前瞻评标也要智慧化智慧环卫时代，评标方法必须同步进化。06智慧环卫装备入局智慧环卫装备正加速落地，评标方法须为新装备预留空间。装备智能化水平无人清扫·自主作业加速落地装备智能化水平未来将成为技术商务评审的重要加分项。贵州榕江·L4级无人驾驶4台L4级智能扫地车2026年8月投入试运行采用“智能清扫+人工补位”模式赣州章贡·自动驾驶清扫机器人批量投用无人清扫机器人97%路面洁净率8小时续航自主作业能力自主充电加水自动垃圾满溢倾倒适配街巷、园区、景区等多类场景数字化监管成标配数字化监管平台让环卫作业看得见、可量化、可追溯，应成为评标的考量维度。数字化监管平台已成为行业标配，让环卫作业看得见、可量化、可追溯具备数字化监管方案与能力的企业，在履约质量上更有保