《人员密集场所消防安全管理》解读

消防安全《人员密集场所消防安全管理》解读GB/T40248-2021标准解读2026年内容导览01规范溯源标准身份、适用范围与修订动态02责任体系逐级责任与十一类岗位职责03制度管理十二项制度与日常管理要求04分类措施七类场所差异化管理要求05实施要点疏散、用火用电与建筑技术落地06应急闭环预案演练、事故处置与违规警示CHAPTER规范溯源从行业标准到国家标准的升级之路建立标准身份认知，明确适用边界01标准身份与基本属性项目内容标准号GB/T40248-2021发布日期2021年5月21日实施日期2021年12月1日标准性质推荐性国家标准归口单位全国消防标准化技术委员会主管部门国家消防救援局从行标到国标的升级标准演进时间轴2006行标时期GA654-2006由公安部消防局提出，长期承担人员密集场所消防管理规范职能。2021.12.1国标实施GB/T40248-2021正式实施，原行业标准随之废止。持续提升权威升级标准性质为推荐性，但已列入强制性标准修订计划，权威层级持续提升。适用范围与场所界定本文件适用于具有一定规模的人员密集场所及其所在建筑的消防安全管理按场所的人员密集程度与公众开放属性，界定三类场所的适用边界01人员密集场所人员聚集的室内场所，包括公众聚集场所，医院门诊楼和病房楼，学校教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院、福利院、托儿所、幼儿园，公共图书馆阅览室，公共展览馆、博物馆展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等02公众聚集场所面对公众开放、具有商业经营性质的室内场所，含宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂及公共娱乐场所03公共娱乐场所具有文化娱乐、健身休闲功能的室内场所，含影剧院、歌舞厅、夜总会、酒吧、网吧、保龄球馆、桑拿等CHAPTER责任体系安全责任重于泰山厘清逐级责任，落实岗位职责02第一责任人与逐级责任“落实逐级和岗位消防安全责任制，明确各级、各岗位消防安全职责”人人有责、各负其责，避免责任悬空法定代表人或主要负责人担任消防安全责任人对消防安全工作全面负责承租人是承包、租赁范围的消防安全责任人部门负责人是部门消防安全责任人各级、各岗位均须确定消防安全责任人多方管理与产权责任承包租赁、委托经营与多产权并存，是消防安全责任划分的高发模糊地带承包租赁场景产权单位应提供

符合消防安全要求

的建筑物订立租赁合同时，应明确各方消防安全责任承包、承租或受托经营单位应在使用、管理范围内履行消防安全职责多产权场景消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施，应由产权单位或委托管理单位统一管理两个或两个以上产权单位和使用单位的场所，应明确统一管理的责任单位十一类岗位职责总览从决策层到执行层，每一类岗位的职责边界由规范逐条明确，形成完整责任链条。管理层岗位3项消防安全责任人全面统筹消防安全管理人组织实施部门消防安全负责人本部门日常管理专业岗位4项消防控制室值班员24小时值守与火警处置消防设施操作员设施运行与维护电气焊工动火作业安全操作易燃易爆危险品管理及操作人员危险品管控岗位职责：由规范逐条明确一线岗位3项保安人员防火巡查与现场秩序维护专职消防队、志愿消防队队员灭火救援普通员工本岗位防火与疏散引导员工与消防队职责细化一线人员是初起火灾处置的第一道防线义务消防队与专职消防队义务消防队由本场所从业人员组成，平时开展防火宣传和检查，定期接受消防训练；火灾时实施灭火和应急疏散预案，扑救初期火灾、组织疏散人员。专职消防队由专职灭火人员组成，配备消防车辆、装备、通讯器材，能够每日

24小时

备勤。志愿消防队与普通员工志愿消防队主要由志愿人员组成，接到火警出动信息后迅速集结参加灭火救援。普通员工须掌握本岗位防火要求，知晓疏散通道位置，火灾时服从引导、协助疏散。专职消防队、志愿消防队队员比例

不少于从业人数的30%CHAPTER制度管理制度是管理的基石构建制度体系，规范日常管理03十二项制度体系12项规范第7章要求建立十二项消防安全制度，覆盖管理全流程组织运行2项消防安全例会制度防火巡查、检查制度能力建设1项消防宣传与培训制度设施管理2项安全疏散设施管理制度消防设施管理制度隐患治理1项火灾隐患整改制度用火用电2项用电防火安全管理制度用火、动火安全管理制度危化品管控1项易燃、易爆化学物品管理制度重点管控1项消防安全重点部位管理制度档案管理1项消防档案管理制度值班值守1项消防控制室值班制度防火巡查与动火审批防火巡查营业期间应每2小时进行一次防火巡查，营业结束后应检查并消除遗留火种巡查重点：用火用电有无违章、疏散通道和安全出口是否畅通、消防设施器材是否完好有效、重点部位人员在岗情况动火审批动火作业须经消防安全责任人签字同意方可进行动火前应清除动火点周围及下方的易燃、可燃物，配置消防器材，落实现场监护人商店、公共娱乐场所禁止在营业期间进行动火施工动火施工区域与使用、营业区之间应进行防火分隔消防设施与隐患整改消防设施管理应明确管理部门和人员责任，建立完善的管理制度。自动消防设施应保持完好有效，报警、喷淋、排烟系统正常运行。灭火器、消火栓应随时可用，疏散指示标志和应急照明不得损坏。隐患整改闭环火灾隐患应立即整改，不能立即整改的要制定整改方案，明确责任人和期限。违反消防法律法规可能造成特大火灾事故后果的，按重大火灾隐患进行判定和督办。隐患整改应形成发现、登记、整改、复查的完整闭环。消防安全四个能力检查消除火灾隐患能力防·源头防控建立防火巡查制度，重点检查用火用电、疏散通道、设施完好情况，隐患立即整改。组织扑救初起火灾能力灭·快速响应起火部位员工1分钟内形成第一灭火力量，火灾确认后3分钟内形成第二灭火力量。组织人员疏散逃生能力逃·预案演练制定应急预案，明确疏散引导人员，定期组织演练，员工熟悉本场所疏散路线。消防宣传教育培训能力教·意识提升新员工上岗前必须经消防安全培训并考核合格，场所内设置消防宣传标语和电子屏提示。CHAPTER分类措施精准施策，分类管理七类场所差异化管理要求04七类场所分类总览分类管理的核心是依据各类场所的火灾风险特征与人员特点，实施差异化防控措施宾馆A消防安全措施AB消防安全措施BC消防安全措施C商场A消防安全措施AB消防安全措施BC消防安全措施C公共娱乐场所A消防安全措施AB消防安全措施BC消防安全措施C学校A消防安全措施AB消防安全措施BC消防安全措施C医院门诊楼、病房楼，老年人照料设施、托儿所、幼儿园及儿童活动场所A消防安全措施AB消防安全措施B体育场馆、展览馆、博物馆展览厅等场所A消防安全措施AB消防安全措施B人员密集的生产加工车间、员工集体宿舍A消防安全措施AB消防安全措施B宾馆与商场管理要求宾馆消控室须

24小时

双人持证上岗，报警、喷淋、排烟系统正常运行客房配防烟面罩和逃生路线图，疏散通道、安全出口、消防车道不得占用厨房油烟管道应

每月清洗一次，燃气报警器安装到位商场商铺众多、可燃物集中，须常态化开展防火巡查检查保障疏散通道、安全出口及消防车通道全程通畅，定期检修维护消防设施营业厅内疏散走道与营业区之间应在地面设置明显界线标识娱乐场所与学校管理公共娱乐场所营业期间严禁动火施工，禁止在室内燃放冷焰火、烟花爆竹安全出口不得锁闭，确需控制出入的应设置推闩式外开门设置明显的禁止吸烟标志，营业结束时切断非必要电源学校教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍均为人员密集场所，须明确逐级消防责任定期开展消防宣传教育和疏散演练，宿舍区严禁违规用火用电集体宿舍设置明显的疏散指示标志，保持疏散通道畅通VS医疗养老与体育展览管理对行动不便人群与大规模聚集场景，实施差异化防控要求01重点对象医疗养老类场所服务对象：行动不便或自我保护能力弱的人群管理重点：保障疏散和救援条件设施要求：配备疏散辅助设施，明确专人负责重点看护区域疏散引导02重点对象体育展览类场所场所特征：同一时间聚集人数多、空间开阔管理重点：强化消防设施与应急广播建设设施要求：配置完善的应急照明和疏散指示系统，制定大规模人员疏散预案共性要求：场所内应设置安全疏散指示图，标明疏散路线、安全出口和人员所在位置CHAPTER实施要点把标准落到现场三大关键领域落地措施05疏散通道与安全出口疏散通道和安全出口是火灾时人员逃生的

生命通道，必须时刻保持畅通01禁止占用疏散通道、安全出口不得占用、堵塞、封闭，不得堆放货物、杂物、货架。02禁止锁闭营业期间安全出口

不得锁闭，确需控制人员出入的应设置推闩式外开门。03标识照明疏散指示标志和应急照明应清晰醒目，人员密集场所疏散照度

不低于3勒克斯。04防火门状态常闭式防火门应保持关闭状态，闭门器、顺序器应完好有效。05禁止设障安全出口、疏散通道不得设置门槛、台阶，不得在窗口设置影响逃生的防盗网。消控室与设施维护消控室值班24小时双人持证上岗值班人员经专业培训并取得消防职业资格设施运行状态自动报警/喷水/防排烟系统保持正常运行状态配置与检测灭火器、消火栓配置到位随时可用疏散标志和应急照明不得损坏自动消防设施定期检测、记录完整准确器材管理不得损坏、挪用、擅自拆除消防设施器材使用合格消防产品应急照明人员密集场所应急照明配电箱每个防火分区独立设置用火用电用气管理用火管理严格动火审批，清除周围易燃可燃物配置消防器材并落实现场监护人营业期间禁止动火用电管理不得私拉乱接电线、超负荷用电不得使用铜丝代替保险丝电气线路由专业电工操作营业结束切断非必要电源电器产品靠近可燃物时采取隔热散热措施专业电工用气管理使用合格正规的气源、气瓶和燃气器具散发可燃气体场所设置可燃气体探测报警装置营业结束后关闭燃气入户阀门可燃气体探测报警建筑技术要求建筑耐火与防火构造是消防安全的基础保障，以下六项关键指标须对照核查项目技术要求防火间距一类厂房、仓库与人员密集场所不小于

50米耐火等级总面积大于

1500平方米

的单多层场所不低于二级外墙保温保温材料须为

A级不燃材料疏散照度不低于

3勒克斯应急照明配电每个防火分区

独立设置喷风口风速不宜大于

5米每秒楼梯间与防火门构造楼梯间、防火门与疏散通道是火灾时人员安全疏散的核心保障设备用房防护：液化石油气锅炉、柴油发电机房等设备用房应采取防止爆炸冲击伤害的措施；燃气调压室、瓶装液化石油气储罐室不应贴邻人员密集居住场所设置楼梯间与防火门2项封闭楼梯间门应采用乙级防火门，不得采用双向弹簧门常闭式防火门应保持关闭状态，闭门器、顺序器应完好有效疏散通道与平面布置2项疏散走道与楼梯间不得堆放杂物，不得改作储物间使用设备用房与人员密集场所平面布置应满足防火分隔要求CHAPTER应急闭环防得住，更要救得了预案演练与违规警示06预案编制与组织机构预案编制应依据

GB/T38315，内容涵盖组织机构、实施程序和保障措施。人员分工明确疏散引导、灭火行动、通讯联络三类人员职责实施程序清晰规定报警、扑救、疏散、引导消防队等关键步骤宣贯培训预案编制后组织宣贯，确保相关人员熟悉职责与处置流程动态修订根据场所变化、演练反馈和火灾教训及时修订完善消防演练要求能力标准人人做到

会报警、会灭火、会逃生掌握灭火器、消火栓等消防器材使用方法熟悉疏散通道、安全出口位置，掌握引导疏散方法响应与闭环起火部位员工

1分钟

内形成第一灭火力量单位

3分钟

内形成第二灭火力量演练后评估总结，针对问题完善预案与措施人员密集场所应

每半年至少

组织一次全员消防演练事故处置与善后第1步立即启动立即启动应急处置启动应急预案，应急广播通知疏散第2步报警引导报警引导疏散第一时间报警，组织有序疏散第3步初期扑救初期火灾扑救义务消防队扑救初期火灾，控制蔓延第4步协助保护协助消防保护现场引导消防队到场，保护火灾现场第5步