《铁路危险货物运输安全监督管理规定》解读

政策解读铁路危险货物运输安全监督管理规定解读交通运输部令2022年第24号·自2022年12月1日起施行解读对象铁路运输从业人员内容导览01立法沿革从2015版到2022版，法规演进脉络02修订背景政策驱动与现实需求，为何全面修订03核心条款总则与运输条件，关键内容逐条拆解04七大变化修订重点亮点，全链条管理强化05合规落地从业人员行动要点，责任与义务CHAPTER立法沿革从2015到2022，安全监管持续升级一部规章的两次立法，见证铁路危险货物运输安全治理的深化。012015版规章奠定基础框架原版《铁路危险货物运输安全监督管理规定》由交通运输部于2015年发布。文号2015年第1号通过时间2015年2月27日第2次部务会议通过公布时间2015年3月12日施行时间2015年5月1日旧版框架结构章节内容第一章总则第二章运输条件第三章运输安全管理第四章监督检查第五章附则全篇共

5章40条

，为促进铁路危险货物运输安全管理、保障铁路运输和公众生命财产安全发挥了重要作用。2022版全面修订正式施行修订后的《规定》全面取代旧规章，进一步完善和加强铁路危险货物运输安全监督管理，夯实铁路危险货物运输安全的法治保障。发布信息《铁路危险货物运输安全监督管理规定》2022年9月21日部务会议通过2022年9月26日公布2022年12月1日施行01修订原则坚持统筹发展和安全，积极服务经济社会发展02修订目标不断满足新业态新产品铁路运输需求，提升安全监管治理体系和治理能力现代化水平关联法规体系同步衔接《铁路危险货物运输安全监督管理规定》并非孤立存在，与多部法律法规形成衔接体系。上述法规共同构成铁路危险货物运输安全的制度保障网络。上位新规《铁路货物运输规则》（交通运输部令2026年第2号），自2026年5月1日起施行。第八条明确：铁路运输危险货物，应当遵守法律、行政法规、规章和国家铁路局有关规定，并符合有关技术要求。配套文件2020年国家铁路局发布《关于全面加强铁路危险货物运输安全工作的实施意见》（国铁运输监﹝2020﹞12号）。部署铁路危险货物运输安全专项整治三年行动。核心上位法《安全生产法》《铁路法》《反恐怖主义法》《铁路安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》《放射性物品运输安全管理条例》。CHAPTER修订背景新法落地，旧规亟需更新上位法陆续实施，实践新情况涌现，全面修订势在必行。02上位法更新倒逼修订现行《规定》于

2015年

发布后，安全生产领域上位法发生重大更新，旧规与上位法衔接出现脱节。党中央、国务院对安全生产工作多次作出重要部署，进入新发展阶段，对铁路危险货物运输安全提出新的更高要求。旧版规定已无法充分回应上位法的新要求，全面修订成为必然选择。上位法更新新《安全生产法》对企业安全生产主体责任提出更高要求对隐患排查治理提出更高要求上位法更新《反恐怖主义法》强化对危险品运输的监控要求强化信息化管理要求上位法更新《生产安全事故应急条例》对应急预案提出规范化要求对演练、处置提出规范化要求实践涌现新情况新需求除上位法驱动外，铁路危险货物运输实践中也出现了一些新情况，亟需通过修订予以回应。突突出问题覆盖不足旧规难以有效覆盖铁路危险货物运输中的一些突出问题特特殊运输需求应急保障疫情防控、应急救援等需求，需要制度层面原则性与灵活性相统一技技术发展监管赋能装备技术与安全监测技术持续发展，为提升监管效能提供新手段新新业态新产品精准认定新业态、新产品不断涌现，危险货物认定标准需更加精准修订锁定全链条目标国家铁路局运输监管司司长王忠刚对修订进行权威解读，明确修订总体思路。修订突出"三个全"，从主体、品种到链条，全环节筑牢铁路危险货物运输安全防线。全全主体覆盖覆盖托运人、承运人、押运人员、从业人员等所有相关主体品全品种标准以《铁路危险货物品名表》为标准，同时覆盖未列入但依法认定为危险货物的品种链全链条环节从托运、查验、包装、装卸到运输过程监控、应急管理，全环节强化CHAPTER核心条款总则定基调，条件立门槛从危险货物定义到运输条件，逐条把握规定的核心要求。03立法目的与制定依据第一条确立了本规章的立法宗旨：以安全管理为核心，兼顾公众生命财产安全与环境保护三重目标。三重目标安全管理加强铁路危险货物运输安全管理生命财产保障公众生命财产安全环境保护保护环境立法宗旨以

安全管理

为核心，兼顾

公众生命财产安全

与

环境保护

三重目标制定依据（上位法）法规类别具体法规法律《安全生产法》《铁路法》《反恐怖主义法》行政法规《铁路安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》《放射性物品运输安全管理条例》危险货物定义与认定这一设计既便于实践操作，又全面强化对危险货物运输的安全监管。危险货物定义品名表放射性本规定所称列入铁路危险货物品名表的物质和物品具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在铁路运输过程中，容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护。禁止运输与红线管控这一条款划定了危险货物运输的绝对禁区，从业人员必须牢记，任何情况下不得突破。危险物品法律、行政法规禁止生产和运输的危险物品安全隐患危险性质不明、可能存在安全隐患的物品过度敏感未采取安全措施的过度敏感物品自发反应未采取安全措施的能自发反应而产生危险的物品安全方针与责任主体铁路危险货物运输安全管理坚持

安全第一、预防为主、综合治理

的方针运输单位责任主体五类主体铁路运输企业负责铁路危险货物运输的组织与实施托运人如实申报货物信息，落实托运安全条件专用铁路、铁路专用线产权单位保障专用线设施设备的安全状态专用铁路、铁路专用线管理单位落实日常管理责任，健全管理制度专用铁路、铁路专用线使用单位规范作业行为，确保运输环节安全可控责任要求落实①责任定位运输单位为运输安全责任主体，应当落实运输条件，加强运输管理，确保运输安全②落实要求落实运输条件、加强运输管理、确保运输安全③主体责任以上单位均对运输安全负有主体责任，应依据法律、行政法规和标准落实各项要求监管体制与鼓励方向监管体制国家铁路局负责全国铁路危险货物运输安全监督管理工作地区铁路监督管理局负责辖区内的铁路危险货物运输安全监督管理工作铁路监管部门国家铁路局和地区铁路监督管理局统称鼓励发展方向先进技术采用有利于提高安全保障水平的先进技术和管理方法规模化鼓励规模化、集约化、专业化运输专用装备发展专用车辆、专用集装箱运输危险货物科研支持支持开展安全技术及对安全、环保有重大影响的项目研究运输条件硬性要求第七条

办理条件与信息公开办理条件在具备相应品名办理条件的车站、专用铁路、铁路专用线间发到信息公开公布车站名称、作业地点、办理品名及铁危编号、装运方式，并报送所在地地区铁路监督管理局第八条

专用设施设备使用专用设施设备依法应进行产品认证、检验检测的，经合格后方可使用第九条

装卸储存场所封闭管理并设立安全警示标志配置计量、检测、监控、通信、报警、通风、防火、灭火、防爆、防雷、防静电、防腐蚀、防泄漏、防中毒等设施经常性维护、保养和定期检测，作好记录并由有关人员签字封闭管理安全警示定期检测CHAPTER七大变化全主体、全品种、全链条七项重点修订，全面强化危险货物运输安全管理。04明晰危险货物范围修订进一步明晰危险货物范围，为规范运输安全管理提供更加精准的规矩准绳。以《铁路危险货物品名表》为认定基准，兼顾新产品等特殊情形，实现原则要求和特殊需求相统一。做到

原则要求和特殊需求相统一两个明确2项原则认定原则上以《铁路危险货物品名表》为标准进行认定补充认定新产品等未列入品名表，但依据有关法规、标准确定为危险货物的，也需按本规定办理运输特殊情形监管1项附则要求结合铁路装备技术发展、疫情防控应急等运输需求，在附则中明确符合安全技术条件下的特殊情形监管要求强化托运源头管理把好源头关，是危货运输安全管理的第一道防线。关口前移托运环节即设防，让隐患在源头被拦截，而非进入运输链条。保护措施源头防护对危险货物采取必要的保护措施。信息告知如实申报如实向承运方告知危险货物信息。运单填报规范完整规范、完整填报危险货物运单。应急联系快速响应提供应急联系相关信息。建立安全协议制度制度核心铁路运输企业与相关单位签订协议，切实明确各方职责，保证运输安全。将法律要求转化为合同义务，保证运输安全。修订增加铁路运输企业与相关单位签订危险货物运输安全协议的要求制度意义固化了各方安全责任边界。避免运输链条责任真空。为事故追责提供契约依据。促进托运人、承运人、专用线单位协同管理。安全协议制度将法律要求转化为可操作、可追溯的合同义务，强化了全链条责任传导。全程监控信息化追溯依据《反恐怖主义法》，修订增加了危险货物运输工具定位监控和信息化管理要求全程可监控、可追溯实时定位实时掌握运输工具位置与运行状态异常情况可及时发现并处置轨迹追溯运输轨迹完整可查，支撑安全追责提升反恐防范与安全应急响应能力信息化抓手对危险货物运输工具实施定位监控建立信息化管理机制，全程可监控、可追溯这一变化标志着危险货物运输监管从静态管理向动态、信息化管理转型核心要求完善从业人员培训修订完善培训有关规定，在多个层面强化对运输单位的培训要求培训体系四强化4项培训大纲明确培训内容与标准培训课程及教材规范课程设置与教材使用培训档案如实记录培训情况并存档人员资质明确从业人员应当具备相关安全知识从业人员须经业务培训并考核合格，具备与岗位相适应的危险货物运输安全知识后，方可从事危险货物装卸、运输等相关作业建立试运制度“先验证、后放行，把未知风险挡在正式运输之前。”试运制度为新产品、新包装进入铁路运输设置了安全验证关口，体现了风险预防优先的治理理念。制度适用对象新品名尚未明确安全运输条件的危险货物新包装尚未明确安全运输条件的危险货物试运要求组织试运铁路运输企业应当组织相关单位进行试运防范风险切实防范运输风险、保障运输安全隐患排查治理要求1组织排查覆盖办理场站、运输工具、作业环节2登记建档隐患情况如实记录3整改销号明确整改责任与期限，整改后验收4闭环管理实现隐患排查治理的全程可追溯隐患排查治理与安全风险管控相结合，形成危险货物运输安全

双重预防机制加强应急管理建设修订加强危险货物运输应急管理，新增应急预案及演练、应急处置等要求。应急预案制定安全事故应急预案，明确各类突发事件的组织指挥、响应流程与处置措施。应急管理新要求应急演练定期组织演练，检验预案的可行性与有效性，持续完善响应机制。应急管理新要求应急处置提升现场快速响应与处置能力，确保突发事件能够及时有效应对。应急管理新要求CHAPTER合规落地知责于心，履责于行把规定要求转化为岗位行动，守住铁路危险货物运输安全底线。05全链条六大环节管控修订突出全链条管理，覆盖危险货物运输的六大环节。链条上的每一个环节，都是从业人员守护安全的岗位。环节一托运环节如实填报品名、性质、数量落实保护措施环节二查验环节承运方严格把关杜绝品名性质不明货物进站环节三包装环节使用合格包装符合危险货物包装技术条件环节四装卸环节按操作规程作业使用专用装卸设施设备环节五运输监控环节定位监控、信息化管理全程可追溯环节六应急管理环节预案完备、演练到位、处置迅速全程守护运输安全信用监管与法律追责修订从信用监管和法律责任两个维度，加大对违法违规行为的约束力度。信用监管机制违法行为由铁路监管部门记入违法行为信息库行政处罚信息纳入信用平台和企业信用信息公示系统推进依法监管，提高监管法治化、制度化、规范化水平新增法律责任专章本次修订增加"法律责任"一章，在规章权限内增加行政处罚措施对未按操作规程包装、装卸、运输危险货物，或承运不符合安全规定的货物等行为，依法进行处罚严查瞒报夹带行为铁路监管部门加大违法托运危险货物监管执法力度，重点打击以下四类严重违法行为：违法行为一匿报瞒报托运人匿报、瞒报危险货物的品名、性质、数量违法行为二普通夹带在普通货物中夹带运输危险货物违法行为三未检承运承运未接受安全检查的货物违法行为四违规办理在非危险货物办理站办理危险货物承运手续豁免情形与落责行动解读特殊情形豁免与鼓励方向，最后落到