2026年违法用地整改催告告知书

2026年违法用地整改催告告知书一、文书性质与适用场景本催告告知书是自然资源主管部门在查处违法用地案件过程中，对已作出行政处罚决定但当事人逾期未履行义务的案件，依法启动强制执行程序前的法定前置文书。其法律定位是行政强制执行程序中的催告环节，不是新的处罚决定，也不替代原处罚决定。本文书依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条、《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、《中华人民共和国土地管理法》第七十七条产生效力。当事人收到本催告告知书后，在告知的期限内仍未履行义务且未申请行政复议或提起行政诉讼的，行政机关将依法申请人民法院强制执行。本催告告知书适用于以下三种情形：•当事人对行政处罚决定未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，又未履行处罚决定确定的义务；•当事人申请行政复议或提起行政诉讼后，复议机关或人民法院维持原处罚决定，但当事人逾期仍不履行；•行政处罚决定书载明的履行期限届满后，经行政机关书面催告（第一次催告）无效，需要再次催告的。以下情形不适用本催告告知书，应改用相应文书：•当事人正在履行但进度滞后——改用《履行行政处罚决定催告书》并附剩余期限倒排计划；•违法状态轻微、尚未立案——直接下发《责令停止违法行为通知书》或《责令改正违法行为通知书》；•需要立即制止正在进行的违法施工——下发《责令停止违法行为通知书》并同步采取查封施工现场、扣押施工设备等行政强制措施。本文书的使用时点，以行政处罚决定书送达之日起算：•当事人未申请复议未起诉的，送达满6个月后行政机关方可催告，催告满10个工作日仍不履行的，报请县级以上自然资源主管部门负责人批准后申请法院强制执行；•当事人申请复议或起诉的，待生效法律文书确认处罚决定合法后，催告期限重新起算；•法律、法规授权行政机关自行强制执行的（如责令退还土地、拆除建筑物等），催告满10个工作日仍不履行的，报请本机关负责人批准后依法强制执行。二、文书正文模板2.1首部×××自然资源和规划局违法用地整改催告告知书×自然资催告字〔2026〕第××号当事人：×××（单位名称或个人姓名）统一社会信用代码（身份证号）：××××××××××××××××××法定代表人（负责人）：×××职务：×××住所地（户籍所在地）：××省××市××区（县）××街道（乡镇）××号联系电话：138******2.2违法事实与处罚决定内容经查，当事人于××××年××月至××××年××月期间，未经批准（或超出批准范围、或未按批准用途）占用位于××省××市××区（县）××街道（乡镇）××村（社区）的集体土地（或国有土地）××亩（××××平方米）用于建设××××（具体项目名称：厂房、住宅、商服设施、仓储等）。该宗地土地利用现状为耕地（其中永久基本农田××亩）/园地/林地/建设用地/未利用地，是否符合土地利用总体规划：符合/不符合，是否符合国土空间规划：符合/不符合。上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、第四十四条、第五十九条（根据实际违法类型引用对应条款），构成未经批准非法占用土地（或破坏耕地、或非法转让土地等）的违法事实。本机关已于××××年××月××日向当事人送达了《行政处罚决定书》（×自然资罚字〔20××〕第××号），认定违法事实清楚、证据确凿，并作出如下行政处罚决定：1.责令退还非法占用的土地××亩（××××平方米）；2.限期××日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状（或：没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施）；3.处以罚款人民币××××元（按非法占用土地面积每平方米××元计算，永久基本农田部分按每平方米××元计算）；4.其他（如：责令恢复植被和林业生产条件、赔偿相关损失等）。2.3履行情况核查经本机关执法人员于××××年××月××日现场核查（附现场照片、测量记录），截至本催告告知书发出之日，当事人的履行情况如下：表：行政处罚决定履行情况核查表处罚决定事项应履行标准实际履行情况是否履行完毕退还土地腾退全部非法占用土地，交出土地控制权已腾退/部分腾退/未腾退（说明具体面积与位置）是/否拆除建筑物全部拆除，建筑垃圾清运完毕已全部拆除/拆除部分/未拆除（说明保留面积与结构）是/否恢复土地原状地面硬化层破除、耕植层回填、达到种植条件已恢复/部分恢复/未恢复（说明土层厚度）是/否缴纳罚款足额缴纳至指定账户已缴纳××元/未缴纳是/否经核实，当事人尚未履行（或：部分履行）上述行政处罚决定确定的义务。2.4催告内容现依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条及《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条之规定，催告当事人自收到本催告告知书之日起10日内履行如下义务：1.退还非法占用的土地××亩（××××平方米）；2.自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施（建筑面积××××平方米），并将建筑垃圾清运至×××指定消纳场所；3.恢复土地原状至具备种植条件（耕植层厚度不低于30厘米，或恢复至原土地利用现状）；4.缴纳罚款人民币××××元至×××账户（户名：×××，开户行：×××，账号：×××）；5.其他义务：××××。当事人享有陈述权和申辩权。如需提出陈述、申辩，应当自收到本催告告知书之日起7日内向本机关书面提出（地址：×××，联系人：×××，联系电话：×××）。逾期未提出的，视为放弃陈述、申辩权利。2.5逾期不履行的法律后果当事人逾期不履行义务，且未在规定期限内提出陈述、申辩的，本机关将依法采取以下措施：1.依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条，自催告履行期届满之日起10个工作日内，向×××人民法院申请强制执行，申请执行的标的包括：拆除建筑物、恢复土地原状、收缴罚款及依法加处的罚款；2.依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项，对到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款数额不超出罚款本数；3.依据《中华人民共和国行政强制法》第四十六条，行政机关实施强制执行前，对已经采取查封、扣押措施的场所、设施或者财物，依法予以拍卖或者变卖抵缴罚款；4.依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，非法占用土地构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.6尾部当事人如对本催告告知书有异议，可在收到本催告告知书之日起7日内，向本机关提出书面异议（陈述申辩）。对本机关作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，但在复议和诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行（法律另有规定的除外）。特此催告。×××自然资源和规划局（公章）××××年××月××日联系地址：××省××市××区（县）××路××号联系人：×××联系电话：×××－××××××××三、附件：违法用地整改履行情况核查表本表由执法人员现场核查时填写，作为判定当事人是否履行处罚决定的依据，随催告告知书一并归档。违法用地整改履行情况核查表案件编号：×自然资罚字〔20××〕第××号当事人：×××核查项目核查内容与量化指标核查方式核查结果记录是否达标退还土地非法占用土地是否全部腾退；地上附着物是否清除；是否移交村集体或原权利人现场测量边界、GPS定位比对审批红线实测退还面积××××平方米，边界与红线偏差××米是/否建筑物拆除建筑物是否全部拆除；拆除深度是否达到室外地坪标高；建筑垃圾是否清运完毕现场目视、拍照留证；对照原规划图纸核对已拆除建筑面积××××平方米，保留××平方米是/否土地复垦硬化层是否破除；耕植层回填厚度是否达标（不低于30厘米）；是否有种植条件开挖剖面量测土层厚度、取样化验覆土厚度平均××厘米，达到/未达到标准是/否罚款缴纳是否按处罚决定足额缴纳；缴纳日期与凭证核对财政非税收入票据已缴××元，凭证号×××是/否生态修复是否恢复植被；林木补种数量与存活率是否达标现场清点、抽样补种××株，存活率××%是/否核查人（签字）：×××复核人（签字）：×××核查日期：××××年××月××日四、执法操作规范4.1催告前核查要点执法人员在发出催告告知书前，必须完成以下核查动作，核查记录随卷归档：1.核对行政处罚决定书的送达回证，确认文书已依法送达当事人；确认当事人未在法定期限内申请复议或提起诉讼——登录行政复议应诉案件管理系统查询，打印查询结果归档；2.现场拍摄违法用地现状照片并制作时间、地点、经纬度水印，与处罚决定书作出时的现场照片对比，固定未整改证据；3.到不动产登记中心调取涉案宗地的最新登记信息，确认土地使用权人是否发生变更——若土地已转让给第三人，需重新认定违法主体；4.向乡镇（街道）自然资源所了解当事人近况，确认是否仍在生产经营、是否有拆除意向、是否存在对抗执法的先兆；5.函询当地人民法院行政审判庭，确认是否有涉及同一地块的诉讼案件正在审理。4.2催告告知书的制作与审批催告告知书的制作遵循「一案一书一编号」原则，由案件承办人起草，经政策法规科（股）合法性审核后，报本机关负责人签发。签发后统一编号，编号规则为「×自然资催告字〔2026〕第××号」，与行政处罚决定书编号一一对应。文书格式必须符合本通知模板，不得随意删减告知事项。涉及没收建筑物的，须在催告内容中一并告知当事人移交建筑物及相关设施的时间、地点和交接程序。4.3送达方式与证据固定催告告知书的送达，参照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定执行，按以下顺序选择送达方式：1.直接送达：由两名以上执法人员前往当事人住所地或经营场所当面送达，当事人签收后，送达回证归卷入档。当事人拒绝签收的，执法人员应当注明拒收情况，邀请见证人签字，采用留置送达方式，全程录像取证。2.邮寄送达：当事人住所地较远或直接送达有困难的，通过邮政EMS特快专递寄送，在快递详情单上注明文书名称与文号。以回执上注明的收件日期为送达日期。3.公告送达：当事人下落不明，或采用其他方式无法送达的，在本地主要媒体及本机关门户网站公告30日，公告期满视为送达。无论采用何种送达方式，执法人员在送达完成后应当填写送达回证，记录送达时间、地点、方式、受送达人签名或拒收情况，并由送达人签名。送达回证是证明催告程序合法的关键证据，必须随卷保存。4.4当事人陈述申辩的处理当事人自收到催告告知书之日起7日内提出陈述、申辩的，案件承办人应当在3个工作日内制作陈述申辩笔录，并复核以下内容:•当事人主张已履行处罚决定的——赴现场重新核查，核实履行情况，核查记录附卷；•当事人主张处罚决定认定事实有误的——调取原案卷证据材料，逐项比对，形成书面复核意见；•当事人主张处罚决定适用法律错误的——征求政策法规科（股）意见，确认法律适用是否正确；•当事人提出经济困难、无力按期拆除的——记录其具体困难，评估是否适用分期履行或协助拆除方案。经复核，陈述申辩理由成立的，报请本机关负责人批准，依法变更或撤销原催告内容；理由不成立的，书面告知当事人复核结论并说明理由，按原催告内容继续执行。4.5申请法院强制执行催告履行期届满（自催告告知书送达之日起满10日），当事人仍未履行义务且未提出陈述申辩的，案件承办人应当在3个工作日内整理下列材料，报请本机关负责人批准后，向有管辖权的人民法院申请强制执行：1.强制执行申请书（附申请执行的标的、依据、金额）；2.行政处罚决定书及送达回证；3.催告告知书及送达回证；4.当事人陈述申辩及复核材料（如有）；5.违法用地现场勘测笔录、照片、鉴定意见等证据材料；6.行政处罚案卷副本；7.行政机关负责人签发的同意强制执行的审批文件；8.法院要求提供的其他材料。五、重要注意事项5.1催告程序的法律红线•催告是申请法院强制执行的必经前置程序，未经催告直接申请执行的，人民法院不予受理，已受理的裁定驳回申请；•催告告知书一经送达，即在行政机关与当事人之间产生行政法律关系，行政机关不得随意撤销或变更催告内容；•催告期间，行政机关发现处罚决定确有错误或违法情节显著轻微的，应当中止强制执行申请程序，重新审查案卷，必要时撤销原处罚决定并重新作出处理；•人民法院受理强制执行申请后，行政机关不得就同一违法事实再次作出处罚决定，不得重复处罚。5.2违法用地情形分类与对应处置表：常见违法用地情形与处置路径对照表违法类型典型表现处置路径催告要点未经批准占用土地未办理农用地转用和土地征收审批手续，擅自在农用地上施工建设责令退还土地、限期拆除或没收建筑物、罚款明确拆除范围与恢复标准，防止拆除不彻底形成二次违法超过批准数量占用土地批准用地5亩，实际圈占12亩多占土地按未经批准用地处置，责令退还多占部分并拆除相应建筑物逐亩核对批准红线与实占范围，催告文书中必须写明超占面积不按照批准用途使用土地批准建设工业厂房，实际建设商品住宅并对外销售责令交还土地、限期拆除、罚款；涉及房地产销售的移送住建部门查处关注建筑物是否已售，提前研判购房人群体访风险，催告文书抄送属地街道破坏耕地种植条件在永久基本农田上挖砂、取土、堆放固体废弃物、建设畜禽养殖设施责令限期治理、恢复种植条件；情节严重构成犯罪的移送公安恢复标准从严，要求覆土厚度不低于30厘米并经农业部门验收临时用地逾期不复垦临时用地批准期限届满后未退出、未复垦，继续硬化使用责令限期复垦，逾期不复垦的按违法占地查处并收取土地复垦费催告中明确复垦验收标准，委托第三方机构开展耕地耕作层土壤检测5.3集体土地上违法建设的特殊处置涉及农村宅基地上违法建设的催告，应当注意以下问题：•农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省级规定标准（一般为120~200平方米，各省标准不同）。超占部分责令拆除或退还；•符合宅基地申请条件但未经批准建设的，催告的同时告知当事人补办审批手续的途径，符合规划的可在补办手续后免于拆除；•在宅基地上建设住宅但超层超高的，只拆除超层超高部分，不搞整栋拆除；•涉及历史文化名村、传统村落范围内建筑的，先征求住房城乡建设部门和文物部门意见，不得擅自决定拆除；•农村集体经济组织和成员利用宅基地发展民宿、乡村旅游等新产业新业态的，根据自然资源部相关政策分类处置，不得简单化「一刀切」拆除。5.4特殊情形处置涉及民生重大利益的情形：违法建筑用于经营且涉及大量从业人员生计，或涉及学校、医院、养老设施等民生工程的，催告期间应报请属地县级人民政府统筹研究，制定安置过渡方案后再行催告，防止简单执法引发社会不稳定。涉及历史遗留问题的情形：1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》施行前已占用的土地，以及1999年1月1日新修订《土地管理法》施行前已建成且符合当时政策的建筑物，应按照自然资源部关于历史遗留问题处置的相关政策分类认定，不得一律视为违法用地予以拆除。涉及司法查封或抵押的情形：违法建筑物已被人民法院查封或已设定抵押的，催告文书应同时抄送查封法院或抵押权人，并建议其通过司法处置程序实现权益；行政机关不得擅自拆除已被司法查封的建筑物。5.5与其他部门执法的衔接违法用地上的建筑物涉及违反城乡规划、影响消防安全、存在建筑质量安全隐患的，自然资源主管部门应当将案件线索移送城市管理综合执法部门、住房城乡建设部门和消防救援机构，实行联合惩戒：•涉及违法建设的，同步抄送城市管理综合执法部门，由其依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条处置；•违法建筑用于生产经营的，抄送市场监督管理部门，依法吊销或不予办理营业执照、食品经营许可等证照；•违法建筑存在重大消防隐患的，抄送消防救援机构，依法采取临时查封等强制措施；•违法占用永久基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上，涉嫌构成犯罪的，按照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》移送公安机关立案侦查。六、相关法律条文要旨以下为本案涉及的主要法律条文及其适用要点，执法人员在制作文书时应当准确引用，不得错引、漏引：《中华人民共和国土地管理法》•第三十七条：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。•第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。•第五十九条：乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。•第七十七条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国行政处罚法》•第七十二条：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者依法处理抵缴罚款；（三）根据法律规定，采取其他行政强制执行方式；（四）依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。《中华人民共和国行政强制法》•第三十五条：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、履行义务的方式、涉及金钱给付义务的金额和给付方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权。•第三十六条：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。•第三十七条：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。•第四十六条：行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。•第五十四条：行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。七、附件：执法文书工具包附件A：送达回证送达回证送达文书名称违法用地整改催告告知书（×自然资催告字〔2026〕第××号）受送达人×××送达地点××××送达日期××××年××月××日××时××分送达方式直接送达/留置送达/邮寄送达/公告送达受送达人签收（签字并按手印）拒收情况记录拒收理由：____；见证人（签字）：____送达人（签字）执法人员1：____执法人员2：____备注留置送达附现场照片、录音录像资料编号：______附件B：催告程序工作时限一览表表：案发至申请法院强制执行全流程时限表程序节点法定时限起算点承办岗位责令停止违法行为发现违法之日起立即发现之日执法大队立案7个工作日内发现违法线索之日执法大队调查取证一般为60日，最长不超过90日立案之日执法大队行政处罚决定案件调查终结之日起30日内作出，经批准可延长30日调查终结之日局负责人处罚决定书送达作出之日起7日内决定作出之日执法大队当事人申请复议收到决定书之日起60日内送达之日当事人当事人提起行政诉讼收到决定书之日起6个月内送达之日当事人处罚决定履行期限决定书载明的期限（一般为15日）送达之日当事人第一次催告履行期限届满之日起即可履行期限届满之日执法大队催告后陈述申辩期收到催告书之日起7日内催告书送达之日当事人申请法院强制执行催告书送达满10日后催告书送达之日执法大队会同法规科法院审查受理之日起7日内作出执行裁定法院受理之日人民法院法院强制执行裁定送达之日起裁定送达之日人民法院时限说明：以上时限依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》及自然资源部《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》整理。各地有地方性法规对部分程序时限另有规定的，从其规定。附件C：违法用地整改情况现场检查记录表违法用地整改情况现场检查记录表案件编号×自然资罚字〔20××〕第××号当事人×××检查时间××××年××月××日××时检查地点×××检查人员（签名）执法人员1：____执法人员2：____记录人______当事人或见证人（签名）____（与当事人关系：____）检查事项被检查地块上建筑物是否已全部拆除；建筑垃圾是否清运完毕；地面硬化层是否破除；耕植土是否回填；是否恢复种植条件；是否存在新建、续建行为现场情况记录（方位、面积、现状描述）测量记录拆除面积：____平方米；未拆除面积：__平方米；覆土厚度：__厘米（抽样点1），__厘米（抽样点2），____厘米（抽样点3）拍照摄像照片编号：____～__；视频编号：____检查结论已整改到位/部分整改（未整改内容：______）/未整改当事人陈述意见备注附件D：执法培训矩阵为推动本催告程序规范化运行，各级自然资源主管部门应组织执法人员开展专项业务培训，培训矩阵如下：表：催告程序专项培训矩阵培训对象培训内容培训方式最低学时考核方式执法人员（全员）行政强制法基础原理、催告程序法定要件、送达方式选择与证据固定、现场核查技术规范集中授课+案例研讨8学时闭卷考试（80分合格）+模拟文书制作评分案件承办人（执法大队）催告告知书起草要点、案卷组卷规范、陈述申辩复核规则、强制执行申请材料清单案例实操+模板演练12学时提交1份完整模拟案卷并由法制审核人员评分法制审核人员（法规科）行政强制法司法解释理解与适用、行政处罚法修订要点、行政诉讼应诉实务专题研修班16学时撰写案例分析报告局负责人/分管领导行政强制的领导责任与决策风险、重大案件集体讨论规则、与法院的执行联动协作专题研讨4学时无纸化考核附件E：案卷归档材料清单催告程序终结后30日内，案件承办人应当将下列材料按顺序装订立卷，移交档案管理部门：1.卷内目录；2.行政处罚决定书及送达回证；3.行政处罚决定书作出前的立案审批表、调查终结报告、集体讨论记录、法制审核意见；4.催告告知书及送达回证；5.当事人陈述申辩材料及复核意见（如有）；6.强制执行申请书及法院受理凭证、执行裁定书（如已申请执行）；7.现场检查记录表、照片、录像资料；8.政府信息公开申请及答复材料（如有）；9.行政复议决定书或行政诉讼裁判文书（如有）；10.卷内备考表。附件F：执法文书制作常见错误对照表常见错误错误示例正确做法可能后果文号错误引用已废止的《土地管理法实施条例》条文序号核对现行有效版本条文序号文书被法院认定适用法律错误，驳回执行申请当事人信息不全仅写单位名称，未载明统一社会信用代码从营业执照或登记证书完整摘录影响文书送达和法律效力违法面积表述模糊「非法占用土地约10余亩」明确写「非法占用土地10.35亩（6900平方米）」强制执行标的无法确定，法院不予受理处罚决定与催告内容不一致处罚决定要求退还土地+拆除，催告书未提退还土地催告内容必须与处罚决定事项逐项对应催告不完整，法院认为程序违法遗漏陈述申辩权告知催告书中只告知限期履行，未告知陈述申辩权利严格按行政强制法第三十五条逐项载明催告程序违法，强制执行申请被驳回时间节点计算错误公告送达未计算30日期满日准确计算送达日期和催告期限催告期限未届满即申请执行，法院退回未附核查佐证材料催告书中直接写「经查未整改」，无现场照片附现场照片、测量记录、见证人签字证据不足，当事人申辩后行政机关陷入被动八、处罚决定送达与复议诉讼期间的技术处理8.1计算催告期限的基准日催告期限的起算，以行政处罚决定书有效送达为前提。实践中存在三种易混淆的情形：情形一：当事人拒绝签收处罚决定书。执法人员当场宣读决定内容，邀请社区（村）干部或公证人员见证，留置送达并全程录像。送达回证上注明拒收情况、见证人身份信息。自留置之日起视为送达，催告期限照常起算。情形二：当事人下落不明。按照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十五条，以公告方式送达，自发出公告之日起经过30日视为送达。此情形下催告期限自公告期满之日起算，执法机关应同步通过全国信用信息共享平台查询当事人关联信息，穷尽一切可能联系手段后再行公告。情形三：处罚决定书被复议机关或法院撤销或变更。催告程序立即终止，由案件承办人在3个工作日内撤回已发出的催告告知书，重新作出行政处罚决定或按复议决定、判决确定的内容重新启动程序。原催告不产生法律效力，但通过拍照、截图等方式固定公告送达证据的，重新送达时可再次使用。8.2复议诉讼期间的催告策略当事人在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚决定的执行效力暂处于不确定状态：•复议或诉讼期间，行政机关原则上不启动催告程序；•复议机关作出维持决定或人民法院作出维持判决后，处罚决定恢复执行力，催告期限自判决（决定）生效之日起重新起算；•当事人仅就处罚决定中的罚款金额部分起诉，未对拆除、退还土地等行为类处罚起诉的，行为类处罚部分不受诉讼影响，行政机关可就行为类处罚先行催告；•人民法院判决变更处罚决定的，按判决确定的内容重新制作催告告知书。8.3催告期间当事人部分履行的处理催告期内当事人部分履行义务的，执法人员应当及时核实，并视情况分类处理：1.罚款已缴清但建筑物未拆除的——不作结案处理，对剩余义务重新催告，催告期限重新起算；2.建筑物已拆除但建筑垃圾未清运、土地