2026年违法占地问题排查整改情况汇报材料

2026年违法占地问题排查整改情况汇报材料一、排查整改工作总体概况本次违法占地问题排查整改是落实耕地保护党政同责、遏制耕地“非农化”“非粮化”的刚性任务，排查范围覆盖全域所有建设用地、农用地转用项目及永久基本农田保护区。截至2026年6月30日，全市共排查土地斑块12.7万个、总面积89.2万亩，排查出违法占地问题327宗、总面积1842.6亩，其中耕地面积729.3亩（含永久基本农田31.7亩）；已完成整改214宗、面积1196.8亩，整改完成率65.4%，恢复耕地种植条件489.2亩，收缴罚没款1247.6万元，整体进度符合半年阶段目标。二、排查工作组织实施情况排查工作采取“村级自查+乡镇核查+市级抽查”三级联动机制，全程留痕可追溯，确保问题不遗漏、底数不瞒报。1.村级自查：由各村村委会主任任第一责任人，2026年3月1日-3月31日完成，对照2025年度国土变更调查卫星图斑逐一现场核实，填写《违法占地问题村级自查登记表》，签字盖章后报乡镇自然资源所。全市237个行政村共自查上报疑似问题289宗，自查覆盖率100%。2.乡镇核查：乡镇长为第一责任人，2026年4月1日-4月30日完成，每个疑似问题必须现场拍照、定位、制作询问笔录，核实率100%。累计剔除误判图斑42宗，新增排查发现隐蔽性问题80宗，最终确认上报问题327宗，所有核查资料全部归档至乡镇自然资源所，档案保存期限不低于30年。3.市级抽查：市自然资源和规划局牵头，联合农业农村局、城管执法局组成3个抽查组，2026年5月1日-5月20日完成，按不低于20%比例抽取乡镇、不低于10%比例抽取问题图斑。共抽查12个乡镇、56宗问题，未发现瞒报漏报问题，抽查合格率100%。4.技术支撑：依托国土空间基础信息平台，叠加2026年第一季度0.5米分辨率卫星遥感影像，对疑似图斑采用无人机航拍复核，航拍精度达到0.2米/像素，确保违法占地边界识别误差不超过1米。三、排查发现问题分类及成因分析违法占地问题呈现“农村宅基地类占比最高、产业类项目占地耕地占比最大、临时用地超期问题突出”的结构特征，核心成因是基层审批流程不畅、耕地保护意识薄弱、执法监管滞后。3.1问题分类统计问题类型宗数（宗）面积（亩）占总宗数比例其中耕地面积（亩）农村宅基地及附属设施142421.843.4%97.2产业类项目（含设施农业）79876.324.2%482.5临时用地超期/超范围61358.718.7%112.4其他类（私搭乱建、公服）45185.813.8%37.2合计3271842.6100%729.33.2核心成因分析1.用地审批效率偏低：农村宅基地法定审批周期为6个月，部分村民因住房需求迫切未批先建；产业项目农用地转用审批需层层上报，部分乡镇为招商引资承诺“先落地后办手续”，导致未供即用问题突出。2.基层监管责任落实不到位：耕地保护“田长制”执行走样，村级田长要求每周巡查1次，实际平均每月巡查不足2次，偏远区域违法占地平均发现滞后3个月，待违法建筑建成后拆除成本大幅提升。3.约束机制不足：临时用地复垦保证金缴存标准仅为每亩1.2万元，远低于实际复垦成本（约每亩3万元），企业主动复垦意愿不强；设施农业项目备案流于形式，仅需村级签字即可，乡镇未对实际占地范围进行复核。四、整改落实进展及阶段性成效整改工作坚持“分类处置、销号管理”原则，对不同类型问题制定差异化整改路径，既坚决遏制新增违法占地，也稳妥化解历史遗留问题。4.1整改工作机制成立由市委副书记、市长任组长，分管自然资源、农业农村的副市长任副组长，15个市直部门和22个乡镇主要负责人为成员的违法占地整改工作领导小组，每月15日召开调度会，会后24小时内下发调度纪要，跟踪决议执行。所有问题全部纳入市自然资源执法监管平台，实行“一宗一档、一宗一策”，明确责任主体、整改时限、验收标准，完成一宗、销号一宗。4.2分类整改完成情况1.农村宅基地类：已整改98宗，整改完成率69.0%。其中对符合宅基地申请条件且符合国土空间规划的67宗，补办用地审批手续，2026年6月底前全部完成；对不符合规划、占用永久基本农田的31宗，依法拆除并复垦，复垦耕地面积28.3亩；剩余44宗涉及历史遗留一户多宅纠纷，计划2026年12月底前完成处置。2.产业类项目：已整改42宗，整改完成率53.2%。其中对符合产业政策和国土空间规划的23宗，限期补办农用地转用和土地征收手续，预计2026年9月底前完成；对占用永久基本农田的7宗，依法拆除复垦，已完成5宗，剩余2宗计划2026年7月底前完成；对不符合产业政策的12宗，依法没收地上建筑物并处罚款，已收缴罚款892.4万元。3.临时用地类：已整改47宗，整改完成率77.0%。其中39宗超期临时用地已完成复垦，复垦耕地面积87.6亩；8宗经评估确需继续使用的，已重新办理临时用地审批手续并按新标准（每亩3万元）补缴复垦保证金；剩余14宗因重点项目仍在施工，计划2026年10月底前完成复垦或续期。4.其他类：已整改27宗，整改完成率60.0%，主要为拆除农村私搭乱建、补办公共服务设施用地手续。4.3问责与长效机制建设对排查整改工作推进不力的3个乡镇进行全市通报批评，约谈乡镇主要负责人3人、分管负责人5人，给予党纪政务处分2人。上线“耕地保护动态监测系统”，利用季度卫星遥感影像自动比对疑似违法占地，发现问题后24小时内推送至乡镇田长，72小时内现场核实反馈，违法占地平均发现时间从3个月缩短至7天。五、当前存在的突出问题及风险研判当前整改工作已进入攻坚阶段，剩余未整改问题普遍涉及历史遗留、利益协调难等硬骨头，同时新增违法占地反弹压力依然较大，需重点防范三类风险。1.历史遗留问题整改攻坚难度大：剩余113宗未整改问题中，68宗为2020年之前的历史遗留问题，涉及企业破产、乡镇政府历史承诺、村民宅基地权属纠纷等，整改协调成本高、周期长。如某镇2018年引进的规模化养殖项目，当时镇政府承诺办理用地手续但一直未落实，企业已累计投入1200万元，直接拆除易引发信访风险。2.耕地占补平衡指标存在缺口：全市现有耕地占补平衡指标仅余1200亩，待补办手续的违法占地项目需占用耕地指标482亩，加上下半年计划实施的15个重点项目需占用耕地约900亩，指标缺口约180亩，若不能及时补充，将直接影响整改进度和重点项目落地。3.基层执法力量短板明显：全市22个乡镇自然资源所共配备执法人员68人，平均每个所3人，且70%为兼职；仅8个乡镇配备执法记录仪和无人机，难以实现全域常态化巡查，偏远山区、林地边缘区域成为监管盲区。风险演化路径：基层执法力量不足→偏远区域违法占地不能及时发现→违法建筑建成后拆除成本高、阻力大→耕地被永久占用、耕地保护目标无法完成，甚至被省级挂牌督办。六、下一步工作安排下一步将坚持“控增量、减存量、建机制”并重，压实各级耕地保护责任，确保2026年底前违法占地整改完成率达到90%以上，新增违法占地同比下降50%以上。1.攻坚剩余问题整改：实行“市级领导包案”制度，剩余113宗未整改问题每宗由1名市级领导包保，2026年7月底前制定“一宗一策”整改方案，2026年12月底前完成90%以上整改任务。2026年8月底前出台《历史遗留产业类违法占地分类处置办法》，明确补办手续、调整规划、拆除复垦的适用条件和流程，避免“一刀切”。2.严格管控新增违法占地：压实“田长制”责任，村级田长必须每周巡查1次，乡镇田长每半月巡查1次，市级田长每月督导1次，巡查记录全部上传耕地保护动态监测系统。对连续3个月未发现辖区内新增违法占地的村级田长，给予每月200元绩效奖励；对发现不及时的，扣发当月绩效，情节严重的依规问责。2026年9月底前实现全市乡镇执法装备全覆盖，每个所配备不少于2台执法记录仪、1台航拍无人机。3.补充耕地占补平衡指标：由市自然资源和规划局牵头，2026年8月底前完成全市后备耕地资源调查，筛选可开发为耕地的未利用地、低效园地共2100亩；2026年12月底前完成1000亩耕地开发项目，补充耕地指标900亩，同时协调跨区域购买指标200亩，补足指标缺口。4.优化用地审批流程：将农村宅基地审批时限从6个月压缩至2个月，推行“一站式”审批服务，村民向村委会提交申请后，由乡镇自然资源所、农业农村办联合现场踏勘，符合条件的15个工作日内完成审批。产业项目用地实行“预审批”制度，对符合国土空间规划和产业政策的项目，提前介入指导，确保项目落地前完成用地手续。5.强化宣传培训：2026年7-8月组织全市乡镇、村级田长开展3期耕地保护专题培训，覆盖1200余人，培训内容包括耕地保护法律法规、违法占地识别方法、巡查处置流程，培训结束后闭卷考试，不合格的重新培训。利用村广播、宣传栏、短视频平台等渠道，每月开展1次耕地保护宣传，提高群众守法意识。附件1：违法占地问题整改销号登记表（样表）序号问题编号所在乡镇具体位置占地类型面积（亩）其中耕地面积（亩）问题类型责任单位责任人整改时限整改措施整改完成情况验收人销号时间1WZ2026001XX镇XX村一组东50米耕地2.32.3宅基地未批先建XX镇政府张某某2026年7月30日补办宅基地审批手续未完成李某某待填写2WZ2026002XX乡XX村光伏电站耕地12.712.7设施农业超范围XX乡政府王某某2026年8月31日拆除超范围建筑、复垦耕地未完成赵某某待填写附件2：村级田长巡查记录表（样表）巡查日期巡查区域巡查时长发现问题情况描述现场处置措施上报时间上报对象巡查人签字2026年X月X日村北永久基本农田2小时无异常无无无刘某某2026年X月X日村西养殖区1.5小时发现1处新建板房当场制止、拍照202