2026年形式主义官僚主义突出问题整治

2026年形式主义官僚主义突出问题整治一、总体要求本次整治坚持问题导向、效果导向，绝不搞“以形式主义反形式主义”，所有任务全部量化到岗、明确到人、具体到事，核心目标是切实减轻基层负担、提升行政效能、维护群众切身利益。1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负的各项决策部署，严格依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》相关规定，聚焦基层和群众反映最强烈的突出问题，精准施策、靶向治疗，持续巩固拓展基层减负成效。2.覆盖范围：全市各级党政机关、事业单位、人民团体，市属国有企业参照执行；整治周期为2026年1月1日至2026年12月31日。3.工作原则：■坚持实事求是，什么问题突出就整治什么问题，不搞“一刀切”，不下达问题查处指标；■坚持群众路线，把群众满意度、基层认可度作为检验整治成效的核心标准，杜绝“自说自话、自弹自唱”；■坚持纠树并举，既严肃查处顶风违纪的突出问题，也注重健全长效机制，引导干部树立正确政绩观；■坚持“三个区分开来”，把干部干事创业的失误错误与违纪违法行为明确区分，保护干部担当作为的积极性。二、重点整治问题清单本清单所列问题均为2025年基层信访、督查反馈的高发问题，所有问题全部明确可量化的判定标准，杜绝模糊表述。1.贯彻落实决策部署类问题此类问题的核心演化路径为：上级部署任务→本级只做表面传达不落地→政策空转→群众无法享受政策红利→政府公信力受损。具体判定标准：■表态多调门高、行动少落实差：上级部署任务下达后15个工作日内未形成可落地的任务清单、责任清单、时限清单，仅通过开会、发文传达就算完成任务；上报工作进展只列开会发文数量，无实际解决问题的具体案例及数据支撑。■政策执行层层加码：在上级明确要求基础上擅自提高考核指标、压缩办理时限、扩大问责范围，且无对应的人员、经费、系统配套支撑，例如上级要求企业申报材料3个工作日办结，下级擅自要求1个工作日办结；上级未要求村级填报的台账，镇级擅自转嫁填报任务。■打折扣、搞变通：落实惠民利企政策时擅自设置门槛、附加条件，导致符合条件的群众、企业无法享受政策；为应付督查临时制造虚假场景、编造虚假数据。2.服务群众履职尽责类问题此类问题直接影响群众获得感，是整治优先级最高的类别。具体判定标准：■“门好进、脸好看、事难办”：政务服务窗口受理事项时不一次性告知所需材料，导致群众跑3次以上才办结；12345政务服务热线工单无合理依据退回率超过30%，或诉求办结后群众满意度低于60%。■推诿扯皮不作为：对职责范围内的事项以“不属于本部门管”“上级没明确规定”为由拖延不办，部门之间协调事项超过7个工作日未给出明确答复；“新官不理旧账”，对往届班子签订的合法合规招商协议、作出的服务承诺，以“不清楚”“程序有瑕疵”为由拒绝履约，造成企业或群众直接经济损失。■乱作为增加群众负担：在政务服务过程中要求群众提供没有法律法规依据的证明材料；开展行政执法时随意检查、重复处罚，干扰市场主体正常经营。3.文风会风检查考核类问题此类问题是挤占基层干事时间的核心诱因，2026年要实现总量压减20%以上的目标。具体判定标准：■会议过多过滥：可开可不开的会议强制要求单位主要负责人参会；单次常规工作会议时长超过90分钟且无实质审议内容；同一主题会议反复召开；要求基层跨区域参加1小时以上现场会但无实质观摩、交流价值。■文件冗余空泛：印发的文件照搬上级原文内容占比超过60%，无本地化落地措施；发文件要求基层“零上报”“零差错”但未提供配套支撑条件；通过白头通知、工作群随意发消息代替正式公文部署工作，且要求基层1小时内响应。■检查考核脱离实际：考核评价主要看台账厚度、材料精美度、宣传稿数量，不核查实际工作成效；同一事项多部门重复检查，年度内对同一村级组织、同一企业的检查频次超过4次；考核指标设置脱离实际，例如要求山区村集体经济年增速超过20%但无配套扶持政策。4.基层减负反弹类问题此类问题是基层反映最集中的痛点，必须坚决阻断反弹回潮路径。具体判定标准：■指尖形式主义：要求基层干部加入的工作类微信群/QQ群超过20个、安装的政务类APP超过8个；同一数据要求在多个平台重复填报；要求干部每天在工作群打卡、晒定位、拍工作照留痕；强制要求干部转发政务宣传内容并考核点赞量、转发量。■责任甩锅：把本该本级承担的责任通过“签订责任状”“属地管理”名义转嫁到基层，却不给基层对应的执法权、经费、人员配置，出了问题直接问责基层。■调研走过场：调研提前3天踩点、要求基层准备书面汇报材料、布置预设观摩路线，不接触普通群众；调研发现具体问题占比低于10%，调研结束后1个月内未形成问题清单或整改督办函。三、整治实施阶段安排所有阶段均明确时间节点、责任主体、产出物及验收标准，确保各环节可追溯、可核查。1.第一阶段：动员部署与自查自纠（2026年1月1日-2月28日）责任主体：各单位党委（党组）■1月20日前，各单位必须召开覆盖全体工作人员（含编外、临聘从事公务人员）的整治动员部署会，公布本单位整治工作联络人、问题举报渠道（固定电话、专用邮箱、实体意见箱），严禁只召开班子会传达、不覆盖一线工作人员。■2月28日前，所有工作人员对照本文件附件1的自查表，逐项排查个人及所在岗位存在的问题，严禁以“学习不够”“认识不足”等空泛表述代替具体问题；各单位汇总形成本单位问题台账，明确问题具体表现、涉及人员、造成影响、初步整改方向。■验收标准：各单位自查发现的具体问题数不得低于单位在岗人数的15%，其中涉及服务群众、基层负担的问题占比不得低于70%；自查报告空泛、无具体事例的，由纪检监察机关退回重报，并对单位主要负责人进行约谈。2.第二阶段：集中督查与线索核查（2026年3月1日-8月31日）责任主体：各级纪检监察机关、党委办公室、政府办公室联合督查组■督查组采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展督查，每个单位督查时间不得少于2个工作日，其中访谈基层工作人员、服务对象的人数占比不得低于访谈总人数的60%。■对信访举报、自查上报的问题线索逐一核实，建立线索台账，核实率达到100%，严禁压件不办、选择性核查；每月通报1次督查发现的典型问题，通报要点名道姓、说明具体问题、造成后果、处理决定，严禁以“某单位”“某某”等模糊表述替代。■异常处置：督查发现某单位隐瞒问题、自查“零问题”但实际被查实存在3个以上突出问题的，直接启动“一案双查”，既追究当事人责任，也追究单位主要负责人的领导责任。3.第三阶段：整改落实与追责问责（2026年9月1日-11月30日）责任主体：各问题责任单位、各级纪检监察机关■对核实的问题实行销号管理：每个问题必须制定可落地的整改措施，明确整改时限（一般问题整改不超过15个工作日，复杂问题整改不超过3个月）、整改责任人、验证标准；整改完成后必须征求涉及的基层单位、群众的意见，满意度低于80%的不予销号。■追责问责精准分级：严格按照本文件第五章的分级标准处置，严禁以问责代替整改，严禁“一人犯错全单位问责”“下级犯错上级免责”；所有问责决定必须写明事实依据、政策依据，明确告知当事人申诉渠道。4.第四阶段：建章立制与总结评估（2026年12月1日-12月31日）责任主体：各单位党委（党组）、联合督查组■各单位针对整治中发现的制度漏洞，修订完善本单位会议管理、文件管理、考核检查、调研、政务服务等核心制度，从源头上压缩形式主义官僚主义的生存空间。■督查组委托第三方机构对整治成效进行评估，通过电话回访基层干部、办事群众的方式开展测评，回访满意度低于70%的单位，必须重新开展1个月的集中整治。■12月25日前各单位上报整治工作总结，总结必须列明具体量化数据：年度压减会议、文件、检查考核的具体数量，为基层解决实际问题的数量，查处问题的数量及处理结果，修订完善制度的数量；严禁只写工作成效、不披露存在的不足。四、整治工作刚性约束整治工作本身必须严格防范形式主义，所有措施都要服务于“解决实际问题”的核心目标，坚决杜绝“以形式主义整治形式主义”的反向偏差。1.压实主体责任：各级党委（党组）主要负责人是本单位整治工作第一责任人，必须亲自抓、带头排查自身存在的问题；班子成员落实“一岗双责”，每人至少联系1个基层联系点，每月至少到联系点开展1次随机调研，收集并推动解决1个以上具体问题。2.严禁增加基层新负担：■优先通过数据共享、实地核查获取整治工作相关信息；若不具备数据共享条件，可要求基层一次性报送必要的台账材料；严禁要求基层每周报送整治进展报表、撰写整治心得、组织整治知识闭卷考试。■优先采取合并会议、视频会议形式部署整治相关工作；若不具备视频会议条件，只安排相关责任人参会；严禁要求无关人员陪会、准备冗长的书面汇报材料。■严禁对各单位下达问题查处数量指标，严禁将“查处人数”“处分人数”作为整治工作成效的考核标准。3.畅通监督举报渠道：各级必须在官方网站、政务服务大厅、村（社区）公示栏公布形式主义官僚主义问题24小时举报电话、专用邮箱，安排专人值守接收线索；对实名举报的，必须在15个工作日内向举报人反馈核实处理情况，线索经查实的按有关规定给予举报人奖励。严禁泄露举报人信息，对打击报复举报人的，一经查实一律从严给予党纪政务处分。4.强化长效衔接：将形式主义官僚主义整治成效纳入各单位年度党风廉政建设考核、领导班子和领导干部年度考核，权重占比不低于15%，考核结果与干部评优评先、提拔使用直接挂钩。五、问题分级处置标准所有问题按严重程度分为三级，每级明确判定标准、启动权限及处置原则，避免问责泛化、简单化。问题等级判定标准启动权限处置原则一级（轻微问题）首次发生、未造成不良影响、由单位或个人主动自查发现并立即整改，例如召开了1次不必要的短会、印发了1份无实质内容的便函、对群众咨询解答不够细致但未造成群众实际损失所在单位分管负责人以批评教育、立行立改为核心，不记入干部人事档案，不影响年度考核评优二级（一般问题）重复发生、造成一定不良影响、被群众举报或督查发现，例如单次检查要求基层准备10份以上纸质台账增加基层负担、推诿扯皮导致群众诉求延迟3个工作日以上办结、在工作群随意发紧急通知干扰基层正常工作所在单位纪检监察部门责令当事人作出书面检查，在单位内部通报批评，取消当事人当年评优评先资格三级（严重问题）屡教不改、造成严重后果，例如层层加码导致基层数据造假、责任甩锅导致基层工作人员被错误问责、“新官不理旧账”造成企业或群众直接经济损失5万元以上、调研走过场导致决策失误引发群体性事件同级纪检监察机关依规依纪给予党纪政务处分，涉嫌违法的移送司法机关处理；对负有领导责任的班子成员同步追责附件（可直接打印使用）附件1：形式主义官僚主义问题自查自纠表序号问题类别具体问题表现是否存在（是/否）具体事例说明（无则填“无”）拟整改措施整改时限责任人1决策落实类传达上级部署只开会发文，未制定具体落实清单2决策落实类落实政策时擅自加码、提高要求3服务群众类受理群众诉求时推诿扯皮、一次性告知不到位4服务群众类对往届签订的合法协议、承诺不履约5文风会风类组织会议要求无关人员陪会、会议时长超90分钟无实质内容6文风会风类印发文件照搬上级内容、无本地化措施7检查考核类开展检查考核主要看台账、不看实际成效8基层负担类要求基层重复填报数据、在工作群打卡留痕9基层负担类以“属地管理”名义转嫁本级责任10调研类调研提前踩点、走预设路线、不接触普通群众附件2：整治工作督查检查表督查项目检查内容检查方法发现问题整改要求整改时限会议管理年度面向基层会议数量较上年压减比例、单次会议时长、陪会人员占比查阅会议台账、访谈基层参会人员文件管理年度面向基层文件数量较上年压减比例、文件内容照搬上级占比查阅正式发文登记、对比上级文件内容检查考核年度对同一基层单位/企业的检查频次、考核指标合理性、台账要求查阅检查考核计划、访谈基层