城市轨道交通应急处置能力的调研与思考

城市轨道交通应急处置能力的调研与思考

一、基本概况

（一）产业发展情况。近年来，XX市顺势而为，以城市

轨道交通项目为契机，打造了全省唯一的轨道交通产业园区

（重点企业5家），初步形成了以胶轮轨道交通运输系统装

备制造项目为龙头，技术研发、勘察设计、工程建设、运营

维保全覆盖的产业集群。与此同时，XX牵头成立胶轮轨道

交通运输协同创新发展联盟，吸引国内40余家轨道交通企

业加入。目前，“XX造”轨道交通装备已走向全球。

（二）线网规划情况。XX轨道交通项目一期全长约

47km（1号线全长约31km,2号线一期全长约16km、含地

下线长约1.4km）,共设车站35座（高架站34座、地下站1

座），项目总投资约133.29亿元，两条线于2017年7月正式

开工。目前，二期建设规划正在编制研究，拟申报2号线二

期、3号线，线路总长约52km、34座车站。规划远景线网由

8条线组成，路总长约300km、142座车站。

（三）投入运营情况。XX轨道交通运营是由XX市运

达轨道交通建设运营有限公司负责。1号线于2021年11月

开通初期运营，沿线设有1处车辆基地、1处停车场和2座

UOkV主变电所，运营车辆27辆。2号线一期于2021年12

月开通初期运营，沿线设有1处联络线、1处车辆基地和1

座UOkV政务中心主变电所，运营车辆17辆。两条线共用

1个运营指挥中心（鸠兹广场站旁），承担着轨道两条线的运

输组织、施工管理、设备监控、应急处置等工作。自项目开

通以来，线网总客运量5563.55万人次（1号线3459.89万人

次，2号线2103.66万人次）。2023年以来，线网总客运量

2995.04万人次，日均客运量8.97万人次°

（四）单轨车辆情况。XX轨道交通车辆选择采用跨座

式单轨系统CMRII型车，车体长度12915mm（车头）/10819

（中间车），车体最大宽度3142mm,车体高度3019mm,定

员146人，车辆整体采用中空铝挤压型材焊接而成，涵盖12

个系统模块：车体及内装、转向架、车门系统、车钩系统、

乘客信息系统、列车管理系统、牵引系统、辅助供电、照明

系统、制动系统、液体冷却系统和空调系统。车辆采用单轴

转向架，轴重14t,采用750V接触轨供电，列车最高行驶速

度80km/h,采用无人驾驶技术。

（五）消防管理情况。消防组织机构情况，轨道交通产

业园区5家重点企业均成立消防管理组织机构。其中，轨道

交通运营公司共建立微型消防站39个。消防设施情况，每个

站点均设有火灾自动报警及消防联动控制系统、电气火灾报

警系统、应急照明和疏散指示标志系统、消火栓系统、机械

排烟系统、防火门及防火卷帘系统、涓防电梯、干粉灭火器。

其中，控制中心和地下车站在原有消防设施基础上增配气体

灭火系统。重点部位情况，两条线路共有4处灭火救援最不

利点，重点部位共111处，其中运营指挥中心1处、各类信

号和通信设备房100处、主变电所3处、综合库2处、危险

品库2处、食堂操作间及燃气间3处。

二、灾害事故特点

轨道交通事故成因主要分为：工程及运营事故、自然灾

害、恐怖袭击、火灾事故等。轨道交通事故主要特点分析如

下：

（一）事故影响广。轨道交通建设作为城市基础设施建

设的重大项目和改善民生的重要举措，是XX市乃至XX省

城市建设的一道靓丽名片。受XX“半城山、半城水”地貌影

响，XX轨道交通集高空、地下、水上于一体，地上车站与地

下车站并存，深埋、隧长、架高、跨河、规划远景线跨匚等

特点突出，加之轨道交通建设规模扩张，增加了轨道交通事

故风险系数，且纨道途经处均为闹市区，一旦发生事故，围

观人员多，网络舆情难以有效控制，迅速形成舆情焦点，造

成负面影响。

（二）风险系数高。XX轨道是全国第一个选择跨座式

单轨，无相关规范可参考，项目之初，支队专门派出考察团

前往重庆考察学习轨道交通项目消防设计审核的可行性实

施方案。另外，轨道交通线长点多面广，轨道设备系统复杂、

数量庞大，日常维护难，导致灾害风险点多，随着时间推移，

设备老化，事故发生的潜在风险持续积聚。另外、雷击、台

风、暴雨、汛情及雨雪冰冻等自然灾害，可能引起车站和隧

道进水、结构受损、列车停运、人员被困等严重后果。

（三）引导疏散难。轨道交通灭火应急救援以疏散和营

救被困人员为主，完成搜索、救援和灭火等工作需要大量救

援人员，但目前XX轨道交通灭火应急救援力量主要依靠沿

线8个消防救援站约240人，且列车每节车厢定额载客146

人，超员时可达210人，按设计要求紧急情况下6分钟内要

完成人员疏散，受垂直高差大、逃生时间短、浓烟易积聚等

因素影响，加之运行车辆采取整体编组连接难以分离，车身

采用铝合金车体，材质强度高，破拆难度大的特点，易造成

乘客跳车摔伤、挤倒踩伤、中毒窒息等危险。

（四）救援难度大。轨道运行路线多位于地面上方，消

防救援人员难以快速安全抵进现场、侦查灾情、掌握情况、

采取措施。轨道驱动采取750V直流电作为动力来源，在车

厢内有变转向轮、电缆、蓄电池等设备，火灾后易造成设备

故障或破损，乘客和救援人员存在触电风险。少数队站主观

认为轨道交通发生事故是小概率事件，对轨道交通灾害事故

处置的关注、认识和研究不够，日常调研和专项训练开展不

深入。此外，当前沿线各消防救援站仅配备常用灭火应急救

援装备，轨道救援专勤装备和通信装备缺乏。

三、当前应急救援工作实践

一是注重知己知彼，抓好熟悉调研。支队党委高度重视

轨道交通消防救援工作，主官亲自挂帅，组建工作专班，开

展支队级熟悉演练4次，形成专题调研报告。各沿线队站先

后对各轨道站点尤其是地下站和重要路段开展“六熟悉”26

次，全面了解其建筑结构、内部功能分区、微型消防站、消

防设施配备及列车建造结构等内容，掌握区间事故应急外置

流程，为安全、高效地完成轨道交通灭火救援任务打下坚实

的基础。

二是聚焦灾害特点，抓好实战演练。秉承“用实战磨砺

队伍”的练兵思想，坚决完成每年开展2次“三随三实”综

合性实战演练的既定目标。在演练中，针对轨道交通内部4

种疏散形式（到站疏散、对向接驳、轨道中疏散通道和工程

升降起吊车辆）和消防内部4种疏散形式（登高车辆、绳索、

消防梯和引导疏散）进行现场测试，并对火灾特点及灭火作

战行动中的难点和风险点开展总结调研，重点围绕微型消防

站先期处置、灾害等级力量调派、初战到场处置、指挥体系

构建、固定消防设施应用、人员疏散搜救等关键环节，基于

灭火救援4个最不利点，实行分段开展演练、视频传输同步、

全程督导评定，为进一步完善事故处置规程提供科学依据。

三是强化基础工作，抓好能力提升。坚持“加强科技引

领、聚焦实战导向、优化指挥体系、提升打赢能力”的工作

思路，不断强化新兴科技的探索、创新和运用，持续完善执

勤作战新模式，确保轨道交通应急救援各项工作的成果转化。

在现有的三维预案平台基础上，创新引入“轨道交通”三维

预案专题，根据日常开展的熟悉调研工作，强化对防排烟系

统、人员疏散通道、安全防护提升、通信保障等环节的信息

收集和录入。现已制定支队级城市轨道交通应急救援处置预

案1篇，站级预案15篇，进一步细化了应急救援处置流程。

四是主动靠前服务，抓好火灾防控。在轨道交通工程建

设之初，支队全程介入、主动参与消防设计、验收和监督检

查等工作，及时消除各类火灾隐患。轨道交通投入使用以来，

支队定期抽调防火骨干力量开展防火检查和服务指导，各站

点作为辖区救援大队列管的重点单位，定期对消防设施运行

情况进行测试，确保设施正常运行，对全市39处消防控制室

值班情况进行检查，确保控制室值班人员每班2人并持证上

岗.利用轨道交通站点、车厢750余块电子显示屏，滚动播

放消防宣传公益视频和常识，让广大群众在潜移默化中提高

消防安全意识，了解安全乘车常识。

四、下一步工作思考建议

一是严密组织，抓实基础工作。完善应急救援体系，依

托《XX市火灾扑救和应急救援联勤联动工作机制》，进一步

完善政府一体化指挥平台，以消防和交通主管部门为主体,

将全市城区交通、电力、通信、市政、公安、医疗、监测、

大型运输（起吊）公司等部门的指挥调度统一纳入，共同制

定列车脱轨、碰撞、爆炸、火灾、恐怖袭击等系列应急外置

预案，定期开展洛类轨道事故处置模拟演练，实现资源共享、

社会动员、快速反应、协作联动的整体合力。深度融合防消

联勤，建立轨道交通“防消联勤”工作机制，成立“防消联

勤”领导小组办公室，把防火工作与执勤战备工作相结合,

消防站开展“六熟悉”的同时，开展防火巡查检查，发现问

题及时移交辖区大队，做到隐患早发现、快处置。推行消防

安全标准化管理，连接“智慧消防”物联网远程监控系统,

提高企业消防安全管理水平。加强熟悉演练调研，建立专项

熟悉调研机制，重点掌握轨道交通基础信息，建立信息库,

使指战员熟悉掌握轨道交通站点外部进攻路径、内攻纵深距

离、作业展开区域等信息。采取“走出去”和“请进来”相

结合的方式，持续深化课题研究，前往北京、上海和重庆等

地开展实地调研，对轨道交通地上、地下站点灾害救援和轨

道车辆行驶中的事故处置等重点、难点问题开展课题攻关。

二是依规建设，统筹协调配合。推动沿线专业力量建设,

继续加强支队级纨道交通灭火救援编队建设，结合轨道交通

沿线队站布点（高新特勤站3个、利民路站4个、鸠兹站4

个、金马门站2个、滨江站3个、长江路站6个、龙山站6

个和赤铸山站7个），成立轨道交通灾害事故处置8个基本

专业作战单元，定期开展实战拉动演练，强化指战员专业能

力培养，配备基础专业装备器材，构建合理的专业力量格局。

推进轨道专职队建设，指导轨道交通产业园区5家重点企业,

按照标准联合建立轨道交通企业专职队，明确专职队建设规

模、具体标准以及人员编成，承担轨道管辖范围内各类突发

事故事件的应急处置，以及履行消防安全检查职责和员工消

防安全技能培训工作，为轨道交通消防安全管理和应急处置

提供专业化保障。加强微型消防站建设，按照“反应快速、

协同配合”的原则，以救早、灭小和“1分钟到场确认火警”

“3分钟到场扑救初起火灾”为目标，加强站点微型站建设，

发展轨道交通志愿者，每年集中开展微型消防站比武竞赛，

提升轨道交通工作人员及保安人员初期火灾处置能力和水

平。

三是紧贴实战，推进专业训练。建立专业化训练体系，

建议制定轨道交通灾害事故专项训练方案，建立专业理论体

系，创新编制专业队专业技能训练操法和教材，分类明确理

论学习、技术训练和装备应用等内容和标准；围绕进攻通道

开辟、遇险人员搜救、作战行动安全等环节，探索制定专业

作战编成和行动指南，规范队伍处置规程。抓好技战术专项

训练，针对