处置突发群体性事件应急预案

处置突发群体性事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为建立健全统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急体系，

推进我镇突发群体性事件应急处置工作的制度化、规范化、

法制化建设，切实提高主动预防、及时化解、妥善处置群体

性事件能力，根据省委、市委、县委预防和处置群体性事件

的有关规定，结合我镇实际，制定本工作预案。

（二）适用范围

本预案所称的突发群体性事件，是指发生在我镇范围内,

按照省、市、县有关规定应当由我镇处置或先行处置，由人

民内部矛盾引发的、有较多人员参与、秩序较为混乱的集体

上访，或者发生围堵冲击党政机关和重点要害地区、部位、

非法集会、游行、示威、静坐、罢工、罢市、罢课、卧轨拦

车、阻断交通要道、械斗、骚乱以及呼喊、张挂诽谤性、煽

动性口号、标语、横幅等严重违法情况的群体性事件，以及

其他严重影响社会稳定的群体性事件。

（三）处置原则

1、统一领导，分级负责的原则。处置群体性事件，坚

持在党委政府统一领导下，分级预警，并按照“属地管理”

和“谁主管、谁负责”的原则，确定责任单位，落实工作责

-1-

任，由责任单位负责处置工作的组织和指挥，相关部门密切

配合，形成合力，做到各司其职、各负其责，齐抓共管。原

则上群体性事件由事发地村（居）或者涉事主管部门负责处

置。事件涉及两个以上村（居）的，由镇综治办和镇党委办、

镇党政办分管领导牵头处置，特别重大群体性事件的处置工

作由镇党委政府主要领导和分管领导牵头处置。

2、教育疏导、防止激化的原则,要健全维护稳定工作

预X机制，努力把问题和苗头解决在萌芽状态。对已经发生

的群体性事件要按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可

激”的要求，坚持教育疏导为主，讲究策略，注意工作方法，

控制群体性事件的规模，使参与和围观的人数不再继续增加,

防止矛盾激化和事态扩大。

3、依法办事、妥善处置的原则，要维护法律法规的权

威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和有关政策妥

善解决群众反映的问题，妥善处置群体性事件。

4、慎用警力、警械和强制措施的原则。根据群体性事

件发生的原因、规模、影响、现场情势、危害程度及事态发

展和法律规定决定是否使用处置性警力、警械和强制措施。

需要运用处置性警力的，必须准确把握出警时机，做到有理

有节，既要防止使用处置性警力和强制措施不当导致矛盾激

化，又要避免处置性警力和强制措施当用不用而贻误战机，

致使事态失控。

-2-

5、及时、果断处置的原则。对发生暴力行为或严重破

坏社会管理秩序，危害公共安全的群体性事件，要及时、果

断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。

二、分级标准

根据突发群体性事件紧迫程度、形成的规模、行为方式

和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分

为一般（in级）、重大（H级）、特别重大（I级）三个等

级。

（一）一般群体性事件（in级）

一般群体性事件是指事态简单、规模不大，仅对辖区较

小范围内的政治稳定和社会管理秩序造成一定危害和威胁,

已经或可能造成财产损失、人员受伤的事件。

（二）重大群体性事件（H级）

重大群体性事件是指事态比较复杂、规模较大，对辖区

一定范围内的政治和社会管理秩序造成严重危害和威胁，已

经或可能造成人员伤亡、财产损失事件。

有下列情况之一的，为重大群体性事件：

1、发生聚众冲击，围攻镇政府或其他要害部位，事态

可能扩大的；

2、发生聚众堵截铁路、拦截列车、冲击铁路行业调度

机构，可能导致铁路运输中断或者堵塞辖区公路主干道，致

使公路运输中断的；

-3-

3、发生100人以上或者参与船舶在30条以上，堵塞水

上主要航道，造成水运中断的；

4、发生50人以上200人以下的群体性事件，实施打砸

抢烧等行为，造成人员伤亡或重大财产损失的；

5、发生参与人数在100人以上300人以下的非法集会、

游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工、罢市、罢课、或人

数不多但涉及面广和有可能去县、市、省、赴京的非法集会

和集市上访事件；

6、发生50人以上200人以下，或造成3人以下死亡,

或10人以下受伤的群体性械斗、冲突事件；

7、发生大型非法XX活动，或因民族XX问题可能引发

影响民族团结的群体性事件；

8、其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

（三）特别重大群体性事件（I级）

特别重大群体性事件是指事态非常复杂、规模很大、对

抗性特征突出，对当地和全镇的政治稳定和社会管理秩序造

成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损

失事件。

有下列情况之一的，为特别重大群体性事件：

1、发生聚众冲击，围攻镇以上政府机关或其他要害部

位等严重影响社会稳定的事件；

2、发生人数较多堵截铁路、拦截列车等导致铁路运输

-4-

中断的，冲击铁路行业调度机构，导致铁路运输中断；

3、发生200人以上的群体性事件，有打砸抢烧等行为，

造成10人以上受伤或3人以上死亡以及重大财产损失的；

4、发生300人以上非法集会、游行示威、上访请愿、

聚众闹事，罢工、罢市、罢课，并呼喊、张挂诽谤性、煽动

性口号、标语、横幅，事态可能失控或造成政治影响的；

5、发生人数较多去县、市、省、赴京非法聚会和集体

上访，有过激和违法行为，造成重大影响的；

6、校园内出现重大范围串联、煽动和盅惑信息，规模

迅速扩大并出现多校串联聚集趋势，学校正常教育教学秩序

受到严重影响甚至瘫痪，或因学校统一招生试题泄密等引发

的群体性事件；

7、发生100人以上的涉外群体性事件，可能造成外交

纠纷或者其他严重后果的；

8、发生200人以上或者3人以上死亡，或者10人以上

受伤的群体性械斗、冲突事件；

9、涉及境内外XX组织背景的大型非法XX活动，或因

民族XX问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；

10、视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

三、信息流转

（一）预警性信息流转程序

各村（居）、镇相关办公室发现各类重大突发群体性事

-5-

件苗头，应立即上报镇党委办和镇综治办。镇综治办根据各

地、各相关办公室上报和通报所掌握的信息，分析、研判，

属于镇处置范围或涉及敏感问题和重大突发群体性事件的，

应迅速上报镇党委政府领导，根据领导指示，组织、协调落

实相关工作，并通报相关村（居）、涉事主管部门。

（二）突发性信息流转程序

重大突发群体性事件发生地的村（居）、企事业单位和

其他部门、单位，要在第一时间向当地派出所报告情况，同

时按有关规定迅速上报镇政府和镇综治办。派出所在接报后,

应迅速指派相应警力组成第一梯队到达现场负责维护治安

和交通秩序，搜集和报告现场情况，并迅速报镇政府和镇综

治办。涉及镇处置范围或敏感问题和重大的群体性事件，由

镇党委办、镇综治办、派出所按信息报送有关规定报县委、

县政府和相关部门。镇综治办按照镇党委政府领导的指示，

及时发布预警信息通报，协调指导有关地区和部门落实措施。

（三）信息报送方式

根据情况紧急程度，可由发生地的村（居）、企事业单

位和有关部门口头（电话）先报，而后由涉事村（居）、主

管部门通过传真或政府电子政务应急管理平台等方式续报。

上报内容包括事件起因、目标指向、规模程度、所做工作情

况、事态发展状况及下一步措施等。需要上级支持和相关部

门协助的，可提出请求意见或建议。及时续报处置工作进展

-6-

情况。

四、组织指挥体系及职责

突发群体性事件发生后，根据事件性质和分级响应原贝L

成立应急处置指挥部和现场指挥部，并按要求立即到位，迅

速赶赴事发现场组织开展处置工作。

（一）应急处置指挥部

1、应急处置指挥部：由镇领导或镇领导指定人员担任，

镇党委办、镇综治办和相关办公室、村（居）负责人为指挥

部成员。按不同响应等级开展工作。

2、应急处置指挥部职责：负责群体性事件处置工作的

组织指挥，根据相关规定和现场情况决定现场处置工作措施、

任务分工、警力而劝返力量的配置等相关工作；负责向有关

领导和上级有关部门报告情况、请示。紧急情况下，有权决

定依法采取控制现场事态的一切有效处置措施，并立即报告

有关领导和上级部门领导。

（二）现场指挥部

1、现场指挥部：现场指挥部指挥长由派出所领导担任，

现场指挥部的组成人员原则上由事发地村（居）主要负责人、

镇相关办公室负责人、派出所、镇综治办负责人组成。按不

同响应等级开展工作。现场指挥部的地点由派出所负责落实。

2、现场指挥部主要职责

（1）负责突发群体性事件现场处置工作的组织指挥，根

-7-

据相关规定和现场情况决定现场处置工作措施、任务分工,

警力和劝返力量的配置。

(2)做好事件处置前的工作部署，下达现场处置指令。

(3)组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动

准备。

(4)负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、

保护、转移、疏散和撤离等有效措施。

(5)全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及

时向镇党委政府领导或上级有关部门报告情况，请示重大问

题。提出具体处置意见，为决策提供依据。

(6)紧急情况下，有权决定依法采取控制现场事态的一

切有效处置措施，并立即报告镇党委政府主要领导和上级部

门。

(7)根据镇党委政府或上级的指示，组织现场善后处理,

安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护。

(8)负责现场处置工作全过程总结、报告。

(三)镇相关办公室职责

制定本办公室处置群体性事件应急预案；参与应急处置

指挥部组织指挥、指导、协调和决策，并根据本办公室职责

具体负责某项工作的开展；督促事发地有关部门限期解决群

众的合理要求。

1、镇综治办：负责重大群体性事件处置的相关协调指

-8-

导工作，督促并指导各专项组做好牵头处置工作；负责涉及

群体性事件信息的收集、综合和研判工作，协调各村（居）

和镇相关办公室做好防范和处置工作；根据指挥部指令，积

极协调镇政府相关办公室做好应急处置工作；充分履行应急

值守、信息汇总等职能；会同事发地村（居）做好群体性事

件应急处置需要的车辆、物资、器材等应急保障工作。

2、镇社会事务办：负责组织协调群体性事件处置过程

中的新闻宣传报道工作，及时收集、跟踪镇内外舆情，加强

互联网信息管理，制止非法采访，正确引导舆论。

3、派出所：负责重大突发群体性事件的预警、应急处

置工作，维护重大突发群体性事件现场的治安秩序和交通秩

序，根据现场指挥部的部署，做好警力和消防、防暴等器材

的配置及相关准备，依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公

共安全、侵犯人身安全和公共财产安全的行为。

4、镇信访部门：协调督促有关部门建立劝返工作组，

做好群体性事件的疏导、化解、对话、劝返等工作，负责做

好参与进京和群体性赴省、市、县上访人员的政策解释、法

律宣传和劝阻、接返工作。

5、镇财办：负责群体性事件处置工作的经费保障；参

与处置因财政政策引发的群体性事件。

6、镇文卫办：参与处置因医疗、公共卫生问题引发的

群体性事件；负责组织协调群体性事件的医疗卫生救援工作,

-9-

并根据需要提供医疗卫生技术支援。

7、镇人武部：参与协助处置军转干部、复退军人因安

置、待遇等问题引发的群体性事件；根据需要指挥民兵，协

助派出所处置群体性事件，维护当地社会秩序。

8、消防安全工作站：负责协助消防部门处置和扑救群

体性事件中发生的各类火灾，排除火灾隐患；负责协助消防

部门在群体性事件过程中的抢险救援。

9、镇相关办公室和有关部门、单位：应根据各自职责，

积极参与群体性事件应急处置和善后处理工作；及时了解掌

握引发事件的原因和问题焦点，提供相关的政策法规、历史

背景、专家论证和法律服务保障。

五、分级响应

（一）特别重大（I级）突发群体性事件的应急响应

1、镇党委政府应急响应：成立应急处置指挥部，由镇

党委书记或镇长任总指挥，镇政府分管领导任副总指挥，派

出所所长担任现场指挥长，在总指挥的领导下负责处置指挥

工作。村（社区）、镇党委办、镇政府办、镇综治办及相关

办公室负责人，相关部门领导为指挥部成员，具体人员由应

急处置总指挥确定。指挥部下设办公室，办公室主任由镇党

委办或镇政府办办公室主任担任，涉事村（居）、相关办公

室或涉事部门负责人任副主任，镇党委办、镇政府办、镇综

治办、派出所以及镇党委政府相关办公室分管领导为成员。

-10-

办公室设综合协调组、应急处置组、交通管制组、防暴攻坚

组、法制宣传组、后勤保障组、抢险救护组、消防灭火组、

宣传劝导组、应急机动组等。

2、相关部门应急响应：派出所迅速组织民警，并申请

巡（特）警大队民警协助，组成第一梯队，先期抵达事发现

场，立即开展现场封控维护现场秩序，保护和组织抢险救援

行动，及时向上级报告现场情况。积极动员全镇警力组成第

二梯队（分设：法制宣传组、交通管制组、消防灭火组、调

查取证组、处置保障组、机动备勤组等）到达指定位置，根

据指挥部指令适时开展工作。群体性事件参与人数较多、处

置力量严重不足时，应急指挥部调集系统机动力量，并请求

上级公安机关增援力量予以支援，相关力量组成第三梯队参

与处置。镇信访办迅速督促相关村（居）组织劝返力量到达

现场开展政策宣传，并努力做好劝返工作。镇文卫办随时听

侯指挥部指令，第一时间协助卫生局调集救护车辆及人员到

达指定地点待命。镇宣传办及时做好新闻媒体记者的接待和

管理工作，协助派出所对未经批准的新闻媒体记者劝离现场。

3、村（居）、镇相关办公室、其他相关单位应急响应：

建立劝返组，按指挥部的指令到达现场做好劝返工作，并积

极开展社会不稳定因素的排查、疏理、研判、上报工作，对

可能引发的不稳定因素加强疏导，全力防控，确保群体性事

件不扩散。

-11-

4、对现场可能出现驾车冲撞，持枪、持爆、持械威胁

或行凶等严重暴力犯罪情形时，经指挥部批准，可组建携带

杀伤性武器的“突击小组”，于现场附近秘密待命。需要增

派警力或调动武警兵力的，经指挥部批准后，按照《浙江省

公安厅关于进一步规范处置群体性治安事件警力调动审批

程序的通知》和《关于中国人民武装警察部队部署和兵力调

动使用批准权限的规定》上报审批。

（二）重大突发群体性事件（II级）的应急响应

1、镇党委政府应急响应：成立应急处置指挥部，由镇

党委或镇政府分管领导任总指挥，派出所主要负责人任现场

指挥长，相关单位的分管领导为成员。指挥部下设办公室,

由镇综治办主任担任办公室主任，负责动态信息的收集、研

判，当好参谋，通报预警信息，协调相关部门组织力量加强

政策、法律法规宣传，劝返及现场处置工作，视情建立各工

作小组。

2、镇相关办公室应急响应：派出所迅速组织事发地民

警，并申请巡特警大队民警协助组成第一梯队，先期抵达事

发现场，立即开展现场封控，维护现场秩序，并及时上报现

场情况。视情动员全镇警力组成第二梯队，根据指挥部指令

待命。镇信访办组织所需劝返力量，镇文卫办协助县卫生局

调集救护车辆及人员到达指定地点按指挥部指令适时开展

工作。镇宣传办及时做好新闻媒体记者的接待和管理工作。

-12-

3、村（居）及相关单位应急响应同I级。

（三）一般突发群体性事件（in级）的应急响应

1、涉事村（居）或主管部门应急响应：成立应急欠置

指挥部，由村（居）或涉事主管部门主要领导任总指挥，派

出所分管领导任现场指挥长，有关部门分管领导及村（居）

负责人为成员，视情况组成处置工作小组。

2、相关部门应急响应：派出所迅速组织事发地民警，

并申请巡特警大队民警协助编成第一梯队在指定地点备勤，

并视情动员全镇警力组成第二梯队待命。镇信访办组织所需

劝返力量，镇文卫办根据指挥部指令及时做好医疗保障准备

工作。

3、村（居）及相关单位应急响应同I级。

六、现场处理

突发群体性事件现场处置工作，由现场指挥部根据有关

规定组织实施。

（一）现场控制

现场控制工作原则上由派出所负责组织和实施。最先到

达现场的公安民警应当维护现场治安和交通秩序，搜集现场

情况并及时报告指挥中心。指挥中心应当在报告领导的同时,

根据现场态势变化调集警力赶赴现场。在控制过程中，要及

时采取分隔、封锁、现场管制或引入某一封闭场所等措施，

避免事件的围观者和参与者增多。

-13-

（二）舆论处置

群体性事件发生后，镇政府按照相关要求，视情启动新

闻发布领导小组，组织新闻发布工作。

一是启动新闻发布领导小组协调机制。新闻发布领导小

组组长召集小组成员，传达上级和镇党委政府指示精神，研

究分析形势及境内外舆情，明确工作要求，建立各项工作机

制，落实各工作小组和工作人员责任。

二是启动新闻发布方案审批机制。由新闻发布领导小组

迅速拟定新闻发布报送方案、发布报送内容，报镇应急指挥

机构负责人批准。必要时向县政府、市政府、省政府应急管

理办公室，县委、市委、省委宣传部和县政府、市政府、省

政府新闻办请示、报告。

三是启动新闻发布报送机制。按照批准的新闻发布报送

方案，有关工作小组负责组织及时、有序的新闻发布（报送）

工作。由上级政府负责处置的、与本镇有关的突发公共事件,

由镇宣传办负责逐级向上级报送新闻稿。由镇政府负责外置

的突发公共事件，由镇分管领导（通常为负责事件处置的镇

政府分管领导、或由事件处置指挥部、事件处置主管部门指

定）通过新闻发布会、散发新闻稿、应约接受记者采访、书

面回答记者提问、政务微博信息公开等形式发布信息。必要

时，请相关媒体第一时间对外统一发稿。

四是启动中外记者采访管理机制。及时受理记者的采访

-14-

申请，向记者提供事件有关信息。必要时迅速设立镇新闻中

心，并提供电话、传真、上网以及电视信号传输等服务，为

记者的采访报道提供方便；同时要加强对记者采访的组织、

现场管理以及引导工作。

五是启动境内外舆情跟踪和通报机制。收集和整理境内

外舆情，汇编舆情简报，上报镇党委、镇政府和镇应急指挥

机构并通报有关部门。

六是启动互联网信息安全管理机制。迅速开展积极有效

的网上舆论管理和引导工作，及时封堵和删除网上有害信息;

采取“网上来、网上去”的方式，加强网上评论和网上跟帖

工作，以正面声音挤压有害信息的传播空间。

七是启动向我驻国外境外机构通报机制。突发公共事件

涉及港澳台或外国的，或者可能影响到境外的，需要向香港、

澳门、台湾地区有关机构或者有关国家进行通报时，由镇政

府报告县外事办、县侨办、县台办，并由县外事办、县侨办、

县台办负责报告市政府、省政府相关部门，并遵照指示迅速

办理。

八是做好突发公共事件新闻采写拍摄工作。上报县政府,

并由县政府授权或指定县广播电视台和县新闻传媒发展中

心做好突发公共事件现场文字、图片、音像和影视资料的采

写、拍摄工作。事发单位或主管部门应对中央主要新闻机构、

省级主要新闻单位、湖州市级主要新闻单位、县内主要新闻

-15-

单位记者的采访、拍摄给予支持。

（三）现场劝返

当群体性事件发生现场未发生严重违法犯罪行为时，应

当先进行疏导和劝返，在劝返小组到达现场前，劝返工作由

涉事单位、行为发生地的党委政府及有关主管部门承担。异

地群众聚集形成群体性事件的，群众来源地村（居）要按照

分工原则，指派有关负责人率领工作组迅速赶赴现场，开展

疏导、化解和接返工作。事件发生地的有关部门、单位要积

极配合、协助做好异地群众的教育和送返工作。

（四）对话与威慑

根据现场情况或应涉事群众的要求，可以安排有关部门、

单位负责人同群众代表进行对话，对话原则上应另择地点进

行。对话过程中，有关部门要及时组织力量，对群众代表进

行说服劝导，促使他们消除对抗情绪，逐步把问题的解决纳

入到理性、常规的轨道上去。对话工作由处置责任单位组织，

镇信访办和相关部门配合。党委、政府领导与群众代表的对

话由信访办牵头组织安排。在掌握群体性事件核心层成员的

具体结构后，可以通过适当途径向核心层人员传递公安机关

已经开始密切注意其动向的信息，使他们了解自己行为可能

造成的严重后果，主动收敛自己的言行，不再为事态的演变

扩大推波助澜。

（五）强制措施

-16-

当群体性事件发生现场发生严重违法犯罪行为时，派出

所应当根据镇党委政府的决定和应急指挥部的指令，采取相

应的强制措施。

一是现场若人群已形成一定规模，经党政干部劝导和人

民警察劝离，仍然无法控制和恢复秩序时，应当集中警力强

制驱散聚集人群。

二是对个别仍态度强硬或与人民警察公开对抗且不离

开现场的，应对其摄像取证，实施控制并依法强制带离现场,

交由指定单位处理。

三是当现场发生围堵、冲击党政机关和重点要害地区、

部位，进入城区中心地段非法集会、游行、示威，阻断交通

要道，械斗、骚乱以及呼喊、张挂诽谤性口号、标语等严重

情况以及发生打砸抢烧等违法行为，或者存在即将发生上述

严重违法情形的，根据镇党委政府和应急指挥部的决定，立

即出动处置性警力进入现场，并根据现场情况依法采取相应

的强制措施、使用必要的警械，尽快平息事态，恢复正常秩

序。

四是现场若发生驾车冲撞，持枪、持爆、持械等威胁或

行凶时，由“突击小组”果断出击，迅速制服。

在实施强制措施前应当向现场人员明示告知，告知形式

可以采用口头或书面形式并全程摄像，使用文字展板告知的

内容，应当使用规范用语。在实施强制措施时应当明示并调

-17-

集足够的警力，进行周密部署和精心安排，并调集救护车辆

到达现场。在实施强制措施后，要加强现场控制，防止事态

出现反复，巩固处置成果，严禁无关人员再次进入警戒线内，

劝导群众自行离开现场周边区域。

（六）现场后续处置

一是处置完毕后，迅速清理现场遗留物品；保留一部分

警力继续警戒；尽快恢复道路交通和人民群众生产、生活秩

序；加强事件地区治安巡逻密度，扩大执勤范围，对现场出

现的可疑人员要进行盘查，必要时可对重要地段进行检查;

统计人员伤亡情况，掌握抢救情况和转移去向。

二是区别对待，依法处理违法犯罪人员。公安机关要对

在现场起组织指挥、串联、煽动和幕后操纵以及有其他违法

活动的重点人员要逐一摸清基本情况和现实违法活动情况;

对被抓或强行带离人员，要组织专门警力依法及时审查；对

违法行为情节轻微的，予以批评教育、训诫处理；对违反治

安管理的，予以行政处罚；对重点人员和涉嫌犯罪的要针对

性组织取证，提取笔录，固定证据，严格按照法律规定追究

刑事责任；对触犯刑律造成严重后果的在逃人员，要组织警

力开展追捕。

三是及时总结，建立参与重点人员档案。对每名被依法

处理的重点人员应建立不良档案，一旦再次或多次发生扰乱

社会秩序行为的，严格按照法律规定从重处理。

-18-

四是突出问题查处。对未按要求落实或存在其他突出问

题的，由警务督察部门适时在全局通报；对造成重大影响或

严重后果的，纪检监察组织倒查，对已查清责任单位和责任

人责任的，按照上级公安机关的有关规定追究责任。

（七）保卫工作

派出所要做好现场重点要害部位和重要人员的保卫工

作，及时消除火灾、爆炸等安全隐患，确保现场要害部位和

领导的安全，保护现场群众和现场处置工作人员的安全，配

合医疗机关及时抢救、转送受伤人员。

（八）工作纪律

应急指挥部和现场指挥部组成人员必须及时赶赴事发

现场，根据应急指挥部总指挥的指令做好相关工作；公安民

警在参加现场处置工作时，要严格依法办事，防止由于外置

不当激化矛盾，授人以柄。现场处置工作人员必须认真执行

现场指挥部的指令，不得擅自离开岗位或者违反有关法律法

规和规定擅自采取处置措施。

七、劝返力量

（一）劝返力量的动员

1、人员来源。现场劝返人员原则上由突发群体性事件

参与人员来源地的村（居）和镇相关办公室、单位的机关工

作人员组成，现场指挥部可以根据处置工作需要调集镇相关

办公室和其他地方的机关工作人员。

-19-

2、动员体系。各村（居）和镇相关部门、单位应建立

劝返力量的应急动员体系，确定应急动员的负责人和联络员

及全天候联系方式报镇综治办备案。各级各部门各单位应根

据现场指挥部的要求，迅速做好劝返人员的组织动员和编组

工作，确定各组负责人和联络员，并按要求迅速到达指定地

点。

3、上访劝返。进京上访和到省、市、县政府集体上访

的疏导和劝返工作，由镇信访办牵头组织实施。到省、市、

县直主管部门集体上访的疏导和劝返工作，由相对应的镇相

关部门牵头组织实施，镇信访办协助做好有关工作，相关部

门、村（居）参与劝返。

（二）劝返力量的配置原则

根据实际情况，原则上按以下标准配置。

1、群体性事件现场参与人数在50人左右的，配置疏导

和劝返工作人员一般不少于20名。

2、群体性事件现场参与人数在100人左右的，配置疏

导和劝返工作人员一般不少于50名。

3、100人以上参与的重大群体性事件的疏导和劝返工作

人员配置，由现场指挥部决定。

八、处置力量

（一）警力配置

重大群体性事件现场处置的警力，原则上按下列标准配