消防安全承诺制度

消防安全承诺制度一、总则

（一）目的与依据

为全面落实消防安全责任，强化单位消防安全主体责任意识，预防和减少火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《消防安全责任制实施办法》等法律法规及政策要求，制定本消防安全承诺制度。

（二）适用范围

本制度适用于本行政区域内机关、团体、企业、事业单位（以下统称“单位”）以及其他有特定消防安全责任的主体，包括消防安全重点单位、一般单位、人员密集场所、易燃易爆危险品生产储存经营单位、建设工程施工现场等。个体工商户及其他有特定消防安全责任的主体可参照执行。

（三）基本原则

消防安全承诺制度遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“预防为主、防消结合”“权责一致、失职必究”的原则，以承诺为形式，以责任为核心，以落实为目标，构建单位主体负责、部门监管尽责、社会监督参与的消防安全责任体系。

二、承诺主体与范围

（一）承诺主体

1.单位法定代表人或主要负责人

单位法定代表人或主要负责人是消防安全承诺的核心责任主体，需签署承诺书并承担最终责任。例如，在一家企业中，总经理或董事长必须承诺确保单位消防安全管理体系有效运行，包括定期检查消防设施、组织安全培训等。该主体需具备相关消防安全知识，并接受消防部门监督，确保承诺内容落到实处。实践中，法定代表人需将承诺纳入单位日常管理，如通过例会强调消防安全重要性，避免因疏忽导致火灾风险。

2.部门负责人

各部门负责人是承诺的执行主体，负责本部门消防安全工作的具体落实。例如，生产部门经理需承诺监督员工遵守消防安全规定，如禁止在车间吸烟、定期检查设备线路等。部门负责人需与单位法定代表人签署责任状，明确部门职责范围，如每月组织一次部门内部消防演练，确保员工熟悉应急流程。在实际操作中，部门负责人需定期向单位报告消防安全进展，形成上下联动的责任链条，防止责任悬空。

3.岗位人员

岗位人员是承诺的基础主体，包括安全员、班组长等一线人员，需承诺履行日常消防安全职责。例如，安全员需承诺每日巡查消防通道、灭火器状态，并及时上报隐患；班组长需承诺监督班组员工使用安全设备，如正确佩戴防护装备。岗位人员需接受专业培训，掌握基本消防技能，如使用灭火器、报警等。通过岗位承诺，确保每个员工都参与消防安全管理，形成全员参与的防护网，减少人为失误引发火灾的可能。

（二）承诺范围

1.消防安全职责履行

承诺范围涵盖消防安全职责的全面履行，包括预防、检查和应急响应。例如，单位需承诺定期开展消防安全检查，如每月测试消防报警系统，确保设备正常运行；承诺建立隐患整改机制，对发现的问题如堵塞消防通道，及时处理并记录。在职责履行中，单位需明确分工，如安全员负责日常巡查，部门负责人负责审核整改方案，确保职责不重叠、不遗漏。通过职责承诺，单位能系统化预防火灾，避免因职责不清导致管理漏洞。

2.资源保障与投入

承诺范围包括资源保障与投入，确保消防安全工作有足够支持。例如，单位需承诺提供必要资金，如每年预算中安排消防设施更新费用，购买新型灭火器；承诺配备专职安全人员，如设立安全管理岗位，负责日常维护。资源保障还涉及物资储备，如承诺定期检查应急物资，如手电筒、急救包等，确保火灾发生时可用。在实际操作中，单位需将资源承诺纳入年度计划，如通过董事会审批消防预算，避免因资金不足影响安全措施落实。

3.培训与演练

承诺范围包括培训与演练，提升人员消防安全意识和能力。例如，单位需承诺定期组织消防培训，如每季度举办一次讲座，讲解火灾预防知识；承诺开展应急演练，如模拟火灾场景，训练员工疏散和灭火技能。培训内容需针对不同岗位定制，如新员工入职培训基础知识，老员工强化高级技能。通过培训承诺，单位能培养员工应急反应能力，减少火灾发生时的混乱和伤亡，形成“人人懂消防、人人会应急”的良好氛围。

（三）特殊情形

1.人员密集场所

人员密集场所如商场、学校等，承诺主体和范围需特别强化。例如，商场负责人需承诺加强人流管理，如设置限流措施，避免拥挤引发踩踏；承诺增加消防设施密度，如每层配置多个灭火器。在范围上，需承诺定期组织联合演练，如与消防部门合作开展疏散演习，确保快速响应。特殊情形下，单位需承诺额外资源投入，如雇佣专职安全员监控出入口，防止火灾隐患。通过特殊承诺，人员密集场所能应对高火灾风险，保障公众安全。

2.易燃易爆单位

易燃易爆单位如化工厂、加油站等，承诺主体和范围需严格定制。例如，企业负责人需承诺执行严格操作规程，如禁止明火作业，使用防爆设备；承诺定期检测危险品存储区，如检查泄漏报警系统。在范围上，需承诺建立应急联动机制，如与周边社区合作制定疏散计划，确保火灾时快速撤离。特殊情形下，单位需承诺加强员工培训，如模拟泄漏事故演练，提升处理能力。通过特殊承诺，易燃易爆单位能降低重大火灾风险，避免事故升级。

3.新建或改建单位

新建或改建单位如建筑工地、新开企业等，承诺主体和范围需覆盖全生命周期。例如，项目负责人需承诺在施工阶段落实消防安全措施，如设置临时消防水源，配备灭火器；承诺在运营前通过消防验收，确保符合标准。在范围上，需承诺定期评估风险，如每季度检查电气线路，防止老化引发火灾。特殊情形下，单位需承诺引入第三方评估，如聘请消防专家审核设计，确保安全措施到位。通过特殊承诺，新建单位能从源头预防火灾，避免后期整改成本。

三、承诺内容与形式

（一）承诺内容

1.通用职责承诺

（1）责任体系建立

单位承诺构建覆盖全员、全链条的消防安全责任体系，明确法定代表人、分管负责人、部门主管、岗位员工的分级责任。例如，企业需在组织架构图中标注消防安全责任人，并签订责任状，确保责任到人。承诺内容需包含定期召开安全会议，如每季度至少召开一次消防安全专题会，分析风险点并制定整改措施。

（2）日常管理要求

承诺落实日常巡查、隐患整改、设施维护等基础工作。例如，商场需承诺每日闭店前由安保人员检查消防通道是否畅通，灭火器压力是否正常；医院需承诺每月测试应急照明系统，确保断电后自动启动。管理要求需量化指标，如“消防设施完好率不低于98%”“隐患整改完成率100%”。

（3）教育培训承诺

承诺定期组织消防培训与演练，提升全员应急能力。例如，学校需承诺每学期开展不少于2次消防疏散演练，并记录学生参与率；工厂需承诺新员工入职前完成8学时消防知识培训。培训内容需结合岗位特性，如仓库员工侧重货物堆垛防火，电工侧重电气火灾预防。

2.特殊场景承诺

（1）人员密集场所

商场、影院等场所需承诺高峰时段人流管控，如设置单向通行标识、安排专人疏导；承诺安全出口常闭状态管理，禁止堆放杂物。例如，大型超市需承诺节假日增加安保巡逻频次，每小时巡查一次消防设施。

（2）易燃易爆单位

化工厂需承诺危险品仓库24小时温度监控，超温自动报警；加油站需承诺卸油区静电接地装置每日检测。特殊操作需专项承诺，如动火作业前办理许可证并现场监护。

（3）建设工程单位

施工单位需承诺临时消防水源与主体工程同步建设，如每层配备消防水带；监理单位需承诺每周检查临时用电线路，防止私拉乱接。

3.应急响应承诺

（1）预案与演练

承诺制定针对性应急预案，如高层建筑火灾需明确避难层疏散路线；承诺每年至少开展1次综合演练，模拟火灾、泄漏等场景。演练后需评估并修订预案，确保可操作性。

（2）初期处置能力

承诺员工掌握“一分钟响应”要求，如发现火情立即按下手动报警器、使用就近灭火器扑救初期火灾。重点岗位需承诺熟练操作消防控制设备，如酒店前台人员需承诺3分钟内启动广播系统。

（3）联动协作机制

承诺与辖区消防站建立联络通道，如更新24小时值班表；承诺火灾后30分钟内提交事故报告，说明起火原因、损失情况及整改措施。

（二）承诺形式

1.书面承诺书

（1）模板设计

承诺书需包含单位基本信息、承诺事项、法律责任三部分。例如，承诺事项分列“消防设施维护”“应急演练组织”等条目，每项明确标准与周期。法律责任需声明“未履行承诺自愿接受处罚”，并加盖公章。

（2）签署流程

法定代表人签署后，需在单位公示栏张贴7天，接受员工监督。例如，学校承诺书张贴于食堂入口，家长可通过扫码查看电子版。签署后需报消防部门备案，纳入“一企一档”管理。

2.公开承诺仪式

（1）组织形式

单位可结合安全生产月、消防宣传日等节点举办仪式。例如，商场在开业周年日组织员工集体宣誓，承诺“不占用消防通道”；企业邀请媒体见证，现场签署承诺书并播放安全警示片。

（2）社会监督

仪式需邀请社区代表、商户代表参与，设置意见箱收集反馈。例如，工业园区承诺仪式后，周边企业可联名签署《区域消防安全公约》，形成共治氛围。

3.电子化承诺管理

（1）线上平台应用

利用政务APP或消防小程序实现承诺提交。例如，餐饮企业通过“浙里办”APP上传后厨消防检查记录，系统自动生成承诺书；学校通过钉钉群推送安全责任书，员工在线确认。

（2）动态更新机制

承诺内容需根据风险变化调整。例如，季节转换时（如冬季用电高峰），系统自动推送“电气防火专项承诺”；新员工入职时，岗位安全承诺需重新确认。平台记录可追溯，用于责任认定。

（三）承诺书模板示例

1.基础要素

单位名称、统一社会信用代码、承诺日期、有效期（通常为1年）、法定代表人签字。

2.核心条款

“承诺落实每日防火巡查，记录存档不少于3年”“承诺消防控制室双人24小时持证上岗”“承诺每季度检测消防水泵，确保压力达标”。

3.法律效力声明

“本承诺书作为消防安全责任依据，违反《消防法》第十六条将处五千元以上五万元以下罚款”。

四、承诺履行与监督机制

（一）日常监督

1.内部巡查机制

单位需建立三级巡查体系，每日由岗位人员执行基础检查，每周由部门负责人组织专项检查，每月由消防安全管理人开展综合评估。例如，生产车间每日由班组长检查设备线路温度，仓库每周由主管核查货物堆垛间距，厂区每月由安全总监测试消防水泵压力。巡查记录需包含时间、地点、问题及整改期限，纸质版存档不少于三年，电子版实时同步至管理平台。

2.隐患闭环管理

发现问题后需启动“登记-整改-复查”流程。登记环节需明确隐患等级（如消防通道堵塞为重大隐患），整改环节需指定责任人及完成时限，复查环节需留存整改前后对比照片。例如，某商场发现安全出口指示牌损坏，需在24小时内更换，并在48小时内由安保队长复核，形成闭环记录。逾期未改的隐患需升级为督办事项，由单位分管领导签字督办。

3.动态风险预警

运用物联网技术建立实时监控系统。在电气线路安装温度传感器，超温时自动推送警报；在消防通道设置红外感应器，堵塞时触发声光报警。例如，某化工厂在危化品仓库部署智能监测系统，当可燃气体浓度达到预警值时，系统自动切断阀门并通知应急小组，同时启动通风设备。

（二）社会监督

1.公示公开制度

承诺书需在单位显著位置公示，包括电子显示屏滚动播放、公告栏张贴及网站公示三种形式。例如，医院在门诊大厅设置承诺书电子屏，每日更新隐患整改进度；学校通过官网“安全管理”专栏公开每月消防检查报告，家长可随时查阅。

2.举报奖励机制

设立24小时举报热线及线上举报平台，对有效举报给予物质奖励。例如，某工业园区规定举报违规动火作业奖励500元，举报消防设施损坏奖励200元，奖金从安全专项经费列支。举报信息需在3个工作日内核实，15个工作日内反馈处理结果。

3.第三方评估

每年委托专业机构开展消防安全评估，评估结果向社会公开。评估内容涵盖责任落实、设施完好率、应急能力等维度，采用百分制评分。例如，某商场连续两年评估得分低于80分，将被消防部门列为重点监管对象，增加检查频次至每月一次。

（三）责任追究

1.分级追责标准

根据问题严重程度设置追责梯度：一般隐患未及时整改，扣减部门负责人当月绩效；重大隐患未按期消除，分管领导需向董事会作书面检讨；因承诺缺失导致火灾事故，依法追究刑事责任。例如，某企业因未落实电气防火承诺引发火灾，法定代表人被判处有期徒刑三年，单位被吊销安全生产许可证。

2.追责程序规范

启动追责需经调查取证、责任认定、处理决定三阶段。调查由安全部门牵头，收集巡查记录、监控视频等证据；责任认定需召开专题会议，听取当事人陈述；处理决定需经单位主要负责人审批，书面送达被追责人。例如，某学校因消防演练造假被追责，校长被降职处理，处理决定在校务公开栏公示一周。

3.整改跟踪机制

被追责单位需制定专项整改计划，明确整改措施、责任人及验收标准。整改期间需每周上报进展，整改完成后由消防部门验收。例如，某酒店因消防设施瘫痪被停业整顿，需在30日内完成系统更新，并通过第三方检测验收，方可恢复营业。

五、承诺制度实施保障

（一）组织保障

1.领导机制

单位需成立消防安全承诺制度实施领导小组，由法定代表人担任组长，分管安全负责人任副组长，各部门负责人为成员。领导小组每季度召开专题会议，审议承诺履行情况，协调解决跨部门问题。例如，某制造企业将消防安全纳入总经理办公会固定议题，每次会议首项议程通报上月承诺完成度，对滞后部门现场督办。

2.人员配置

设立专职消防安全管理机构，配备不少于2名持证消防管理员。人员密集场所按每500平方米配备1名专职消防员，重点岗位实施AB角制度，确保24小时在岗。例如，某医院在门诊、住院部分别设置消防控制室，每班次安排2名持证值班员，交接班时必须现场核对消防设施状态。

3.培训体系

建立三级培训机制：新员工入职培训不少于4学时，在岗员工每年复训8学时，管理人员每年接受16学时专题培训。培训内容需包含承诺制度解读、隐患排查实操、应急演练指挥等模块。例如，某商场采用“理论+实操”模式，新员工需通过灭火器使用考核方可上岗，考核结果与试用期转正挂钩。

（二）资源保障

1.经费预算

将消防经费纳入年度财务预算，按不低于营业收入的0.5%提取专项经费。经费需明确列支科目，包括设施维护（40%）、培训演练（30%）、技术改造（20%）、应急储备（10%）。例如，某连锁餐饮企业规定每家门店年消防经费最低5万元，不足部分由总部补贴，确保资金专款专用。

2.物资设备

建立消防物资动态管理台账，灭火器、应急照明等关键设备实行“一器一码”管理。每月检查物资有效期，临近失效期提前三个月更换，旧设备经专业机构检测降级使用。例如，某物流中心在仓库入口设置物资智能柜，扫码领取消防器材，系统自动记录借用归还时间。

3.技术支撑

推广应用物联网技术，在消防通道安装智能监测设备，在电气线路部署温度传感系统。开发承诺管理APP，实现隐患上报、整改跟踪、培训考核全流程线上化。例如，某工业园区通过5G+北斗定位技术，实时监控消防车通道占用情况，违规信息自动推送至责任人手机。

（三）制度衔接

1.体系融合

将承诺制度嵌入单位现有管理体系，与ISO45001职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设同步推进。在部门职责说明书、岗位说明书等文件中明确承诺条款。例如，某建筑企业在项目施工组织设计中增加消防安全承诺专章，将动火作业审批与承诺履行情况关联。

2.考核机制

建立承诺履行量化考核体系，设置设施完好率（30%）、培训参与率（20%）、隐患整改率（30%）、演练达标率（20%）四项核心指标。考核结果与部门评优、员工晋升、绩效奖金直接挂钩。例如，某商场实行消防安全一票否决制，季度考核不合格部门取消年度评优资格，负责人绩效扣减30%。

3.应急联动

与属地消防救援机构签订联动协议，明确信息共享、联合演练、事故处置等协作内容。建立“企业-社区-消防”三级应急响应网络，重大活动期间派驻消防监督员现场指导。例如，某大型会展中心在展会期间，每日闭馆后联合消防部门开展1小时实战演练，模拟夜间突发火情处置。

（四）法律保障

1.责任界定

在承诺书中明确法律责任条款，对未履行承诺导致火灾的，依法追究民事赔偿、行政处罚直至刑事责任。制定《消防安全责任追究实施细则》，细化追责情形与处理标准。例如，某化工企业规定，因未落实电气防火承诺引发事故的，直接责任人终身不得从事安全管理岗位。

2.信用惩戒

将承诺履行情况纳入企业信用评价体系，对失信主体实施联合惩戒。在招投标、融资信贷、资质认定等活动中，查询消防安全信用记录。例如，某省规定连续两年未履行消防安全承诺的企业，在政府工程招标中扣减5%的综合评分。

3.司法救济

完善职工维权渠道，设立消防安全投诉举报箱，明确7个工作日反馈机制。因单位未履行承诺导致员工伤亡的，依法启动工伤认定与赔偿程序。例如，某纺织企业火灾事故后，工会牵头成立员工权益保障小组，协助受伤员工申请工伤赔偿与民事索赔。

（五）文化保障

1.宣传教育

利用电子屏、宣传栏、企业内刊等载体，常态化宣传承诺制度内容。制作《消防安全承诺案例警示录》，剖析典型事故案例。例如，某学校每月开展“消防安全承诺之星”评选，将学生参与消防演练表现纳入综合素质评价。

2.激励机制

设立消防安全专项奖励基金，对履行承诺表现突出的部门和个人给予表彰。奖励形式包括荣誉证书、奖金、带薪休假等。例如，某商场每季度评选“安全标兵”，给予500元奖金和额外年假，事迹在员工通道展示。

3.示范建设

培育消防安全承诺示范单位，组织观摩交流活动。编制《优秀实践案例汇编》，推广“承诺公示上墙”“隐患随手拍”等创新做法。例如，某开发区每年举办承诺制度现场会，邀请辖区企业参观标杆单位消防控制室管理流程。

六、消防安全承诺制度的评估与改进

（一）评估指标体系

1.量化考核指标

（1）设施完好率

单位需确保消防设施完好率达95%以上，灭火器、消火栓、应急照明等设备每月检查并记录。例如，某商场采用“红黄绿”三色标识管理，绿色标识表示设备正常，黄色需一周内修复，红色立即停用。

（2）隐患整改率

建立隐患台账，一般隐患24小时内整改，重大隐患48小时内完成整改闭环。整改率需达到100%，未完成项需在下次评估中双倍扣分。

（3）培训覆盖率

全员年度消防培训参与率不低于90%，新员工培训合格率100%。培训记录需包含签到表、考核试卷及实操视频，留存备查。

2.定性评估维度

（1）责任落实度

通过访谈管理层和一线员工，检查责任书是否逐级签订，是否明确到具体岗位。例如，某企业要求部门负责人每月提交《责任履行报告》，描述本部门消防工作进展。

（2）应急响应能力

模拟火灾场景测试员工初期处置能力，如2分钟内启动报警装置、3分钟内组织疏散。响应速度不达标的部门需重新演练并强化培训。

（3）制度适配性

评估承诺制度是否与单位规模、行业特性匹配。例如，医院需增加手术室防火专项条款，仓储企业需明确货物堆垛间距标准。

（二）评估实施流程

1.自查自评

（1）月度自查

各部门每月开展自查，填写《承诺履行情况表》，重点检查消防通道、电气线路、危化品存储等关键领域。例如，生产车间需记录设备温度检测数据，仓库核查货物堆垛高度是否超限。

（2）季度综合评估

消防安全管理小组每季度组织全面评估，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。评估结果纳入部门绩效考核。

2.第三方评估

（1）年度审计

每年委托消防技术服务机构开展独立评估，出具《消防安全承诺履行审计报告》。审计内容涵盖制度设计、执行效果、改进建议等。

（2）行业对标

参考同行业标杆单位实践，对比分析差距。例如，某连锁餐饮企业通过“神秘顾客”方式，检查各门店承诺公示及员工操作规范。

3.社会评价

（1）满意度调查

每年向员工、顾客、周边社区发放问卷，收集对消防安全工作的满意度。例如，学校通过家长会发放问卷，了解对消防演练组织情况的反馈。

（2）媒体监督