日本非盈利性组织的发展及作为

日本非营利组织市民社会名词解释一个国家或政治共同体内的一种介于“国家”和“个人”之间的广阔领域。它由相对独立而存在的各种组织和团体构成。它是国家权力体制外自发形成的一种自治社会。是衡量一个社会组织化、制度化的基本标志，具有独立性制度性的特点。日本非营利组织的发展二战后，随着日本社会经济的快速发展，形成了政府，营利部门（企业），非营利部门（民间组织）三元社会结构，政府主要负责社会公共管理，企业主要从事生产经营和市场流通，非营利组织则主要提供社会公共服务，三者相互配合，共同促进社会经济全面协调发展。传统意义上的社会公共管理，一直未能打破“政府管制”与“市场机制”这两种相互对立的思维定式，忽视公民参与的重要性。为了解决政府失灵及市场失灵问题，民间非营利组织可以在公共服务中承担原先政府扮演的角色。日本与其他发达国家一样，软实力很大程度上来自于公民社会。而日本公民社会不是一盘散沙，而是由许多民间非营利组织构成。这些组织已遍布日本各地，涉及社会生活各领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的民间组织体系，并对日本的政治、经济、文化、科技等领域产生越来越大的影响，成为社会建设与管理的重要力量。日本民间非营利组织的基本内涵

在日本，NPO的范畴大于NGO，NGO的概念是涵括在非营利组织（NPO）范畴之中的，指的是那些致力于解决人权、发展、环境、和平、自然灾害等全球问题的非营利组织非营利组织（NPO）的定义及特点美国教授萨拉蒙认为，非营利组织有6个特点：（1）组织性；（2）民间性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性；（6）公共利益性。根据上述特点，可以把NPO界定为正规成立的、有独立性、公共性的有组织、自主管理的民间非营利组织或团体。在提供公共服务方面，政府与非营利组织之间可以成为互补的伙伴关系，可以通过两者的合作，提高公共服务的效率和质量。（二）非政府组织（NGO）的定义及特点

1975年，联合国社会开发署开始关注NGO的存在，鼓励NGO积极参与联合国事务。NGO的称呼也被写入联合国宪章第71条。广义上讲，根据民法成立的组织，政府事业单位也被视为NGO。但狭义上的NGO是指市民自发成立的组织。从非营利的角度来讲，具有以下特点的组织都可以称作NGO。（1）根据共同的价值观，为实现社会使命而开展活动的志愿者组织；（2）根据市场经济原理，从事公益事业的非营利团体；（3）可以代表成员利益，具有很强的独立性的市民组织；（4）作为政府成立的实施政策的机构，具有政府背景的非营利组织。上述领域都与市民生活密切相关，公民完全可以参加。NPO与NGO联系虽然NPO与NGO有很多相似之处，但在日本只有NPO法，没有NGO法。早在1995年，执政党和在野党为制定法律曾经就法律名称事宜进行过讨论，当时多数人的意见认为，NGO与联合国等国际机构有关，而与公益法人更接近的还是NPO。从活动领域来看，联合国宪章第71条规定，NGO是国际团体，是从事国际活动的非政府组织；而NPO是国内团体，是基层市民活动团体。一般以市民社会为基础的区域性组织叫NPO。可见，NGO与NPO的概念既有重合的部分，也有不同的特点。日本很多民间非营利组织不仅从事国际民间外交活动，也从事国内社会福利活动，因此很难对其进行界定。

发展历史20世纪60年代后期至70年代初期，随着高速经济发展，出现环境问题，监督或批判政府和企业的“监督、批判型NPO”随之增加。80年代后，随着国力的增强及国民生活水平的提高，日本国民开始关注国内外事务，而且愿意通过组织各种民间组织的形式参与其中，从而出现大量的“事业型NPO”。进入90年代，尤其1998年颁布《特定非营利活动促进法》（NPO法）之后，随着全球化、网络化的发展，“网络型NPO”发展迅猛，21世纪随着NPO数量的增加，“专业型NPO”越来越受欢迎，尤其在老年社区社会福利领域，专业型NPO占据主流。其原因主要与2000年出台的《护理保险法》有关。随着日本人口老龄化的加剧，日本政府制定《护理保险法》，对从事老年福利行业的机构给予大力支持。这使专门从事老年护理的NPO法人大量涌现。日本民间非营利组织在国内外社会活动中提供了国家无法提供的各种服务，弥补了国家功能缺失的部分，正在发挥不可或缺的重要作用。政策环境法律环境是影响民间非营利组织发展的重要环节，1995年“阪神•淡路”大地震促使日本制定了NPO法。主要背景一是日本民众认识到国家行政福利的局限性。“阪神•淡路”大地震发生后，130万志愿者赶到地震灾区。而国家行政部门无法向众多的志愿者发出有效的指令。NGO靠自身组织系统，非常顺利的指挥志愿者投入救灾活动。二是居民对自己所居住的地域给予很大的关心。灾区民众意识到动员民众的必要性。1998年，日本政府制定实施了《特定非营利活动法》（NPO法）。该法使有关民间非营利组织的法律框架得到了不断充实和完善，明确了非营利组织的社会角色以及与政府的关系。该法第1条规定：“对于开展特定非营利活动的团体给予法人资格，使以志愿者活动为中心的市民自由的社会贡献活动能够促进特定2003年5月修改后的《NPO法》规定：（1）团体需要设3人以上理事、1人以上监事；（2）全体职员的2/3不得领取报酬；（3）团体内需要设立由会员组成的会员总会，会员总会是最高决策机构；（4）会员总会中拥有决策权的会员要达到10人以上；（5）取得或失去会员资格时不得附加额外条款等。《特定非营利活动法》（NPO法）的实施在法律层面上规范了非营利组织的运行环境，理顺了非营利组织承担的权利和义务，明确了非营利组织从事的活动领域。3.11大地震中日本非营利组织的作为3.11”东日本大地震发生后，各地的NPO组织积极响应，组织志愿者赶赴灾区进行支援。志愿者们在当地民众的配合下开展救助工作，包括震后道路、建筑物的整理和修复，为减少受灾地区经济损失和挽救生命财产作出了重要的贡献。截至灾难发生后的1年，参与救灾的志愿者达94万人次，国内的救灾捐款达4400亿日元②。日本民间非营利组织的社会贡献

1.民间非营利组织开展针对发展中国家的社会开发、反贫困等人道主义活动，提升日本的国际影响力。进入21世纪，新兴国家经济发展非常迅速，但也有超过10亿人依然处于极度贫困状态。全球性贫困问题不单单是收入贫困问题，而是由社会排斥、社会不公正、环境破坏、人权侵犯等各种因素复合产生的。因此，为了从根本上解决贫困问题，日本NGO从原先单纯的救助活动转变为长期的复兴及开发活动。NGO为了完成复兴及开发项目，往往接受政府的补助金和委托资金。其中最大的资金来源是日本政府提供的政府开发援助（ODA）。2.民间非营利组织通过开展针对外国人的社会教育活动，塑造了良好的国际形象。民间非营利组织开展的社会教育活动大致分为两种：一种是以发展中国家为对象实施的教育援助活动；另一种是以居住在日本国内的外国人或少数民族为支援对象实施的教育援助活动。以发展中国家为对象实施教育援助活动。主要活动包括消除南北经济差距、地区贫富差距以及国际性的人权问题。具体来说，就是发展中国家的农村开发援助、贫困人口的自立援助、教育援助等各种援助。过去主要以资金、物资援助为主，最近非常重视人力资源开发。即将当地居民主动参与的活动纳入到援助内容中，并围绕贫困及人权问题，海外援助型NPO以国际社会作为活动舞台，从事跨国启发教育、支援活动。3.民间非营利组织