突发环境污染事件应急预案

突发环境污染事件应急预案1总则1.1编制目的为健全突发环境污染事件应急工作机制，规范突发环境事件应急处置流程，及时控制、消除突发环境污染事件危害，保障公众生命健康、财产安全和生态环境安全，提高应对突发环境污染事件的能力，最大程度降低事件造成的损失和影响，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《国家突发环境事件应急预案》《地方突发事件应对条例》等法律法规和规范性文件编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的突发环境污染事件的应急处置工作，涵盖：危险化学品泄漏污染、水体污染、大气污染、土壤污染、固体废物污染、辐射污染、集中式饮用水水源地污染等各类突发环境污染事件。1.4工作原则（1）以人为本，预防为主。把保障公众生命健康和安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度减少突发环境污染事件造成的人员伤亡和危害；加强日常风险防控和隐患排查，做好应急准备，防患于未然。（2）统一领导，分级负责。在党委、政府统一领导下，建立分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，事发单位承担主体责任，政府承担监管责任，各部门按照职责分工开展应急处置工作。（3）快速反应，协同应对。建立健全快速响应机制，整合应急资源，加强部门联动，实现信息共享，提高应急处置效率，依靠社会力量形成协同应对的合力。（4）科学处置，依法规范。运用先进监测技术、应急装备和处置方法，充分发挥专家作用，提高应急处置科学化水平；严格依法开展应急工作，规范应急处置行为。2应急组织体系与职责2.1应急指挥机构设立本行政区突发环境污染事件应急指挥部（以下简称指挥部），由政府主要负责人担任总指挥，分管生态环境、应急管理工作的政府负责人担任副总指挥，成员单位包括生态环境局、应急管理局、公安局、卫生健康委员会、水利局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、自然资源局、气象局、财政局、宣传部、网信办、供电公司、基础通信运营商、各乡镇人民政府（街道办事处）、重点产业园区管委会等单位。指挥部主要职责：贯彻落实上级应急工作指令，统一领导、指挥、协调本行政区域突发环境污染事件应急处置工作；决定启动和终止应急响应，研究制定处置方案，调配应急人员、物资、装备；决定疏散、转移受威胁人员，发布事件信息；负责事件调查处理和善后处置工作；对接上级应急指挥机构，配合开展跨区域事件处置工作。2.2指挥部办公室职责指挥部办公室设在生态环境局，承担日常应急管理工作，主要职责：贯彻落实指挥部指令，组织开展应急演练、隐患排查、应急培训；接收、汇总、分析突发环境事件信息，及时向指挥部报告，提出启动响应建议；协调各成员单位开展应急处置工作，跟踪处置进展；负责预案修订、应急物资管理等日常工作。2.3成员单位职责（1）生态环境局：负责组织开展突发环境污染事件的环境应急监测，确定污染物种类、浓度、污染范围和程度，研判污染发展趋势，提出污染控制和处置建议；牵头开展事件调查，依法追究环境违法行为责任；指导开展生态环境修复工作。（2）应急管理局：负责协调专业应急救援力量参与处置，参与事件调查，指导隐患排查整改，协调救灾物资调配和受灾群众安置。（3）公安局：负责维护事件现场治安秩序，实施交通管制，疏散群众，查处事件涉及的违法犯罪行为，协助实施强制隔离污染区域。（4）卫生健康委员会：负责组织开展受伤、中毒人员的医疗救治，开展受污染饮用水、食品的卫生监测和风险评估，指导开展公众卫生防护。（5）水利局：负责协调水利工程调度，配合开展水污染事件处置，提供水文监测数据，协助拦污导污。（6）住房和城乡建设局：负责协调城镇供水、排水系统的应急处置，保障供水安全，指导城镇排水管网污染物清理。（7）交通运输局：负责协调危险化学品运输事故的应急处置，协调应急物资运输，保障应急运输通道畅通。（8）气象局：负责提供事件现场的气象实时数据和预报，为大气污染扩散趋势研判提供支撑，必要时实施人工影响天气作业。（9）财政局：负责保障突发环境事件应急处置所需经费，纳入财政预算，监督经费使用。（10）宣传部、网信办：负责协调事件信息发布，做好舆论引导，管控不实信息，维护社会稳定。（11）乡镇人民政府（街道办事处）、产业园区管委会：负责本辖区内突发环境事件的先期处置，及时上报信息，组织疏散转移群众，配合开展现场处置工作；组织开展本辖区隐患排查和日常应急管理。（12）事发单位：承担突发环境事件应急处置主体责任，负责第一时间开展先期处置，切断污染源，控制污染扩散，上报信息，配合开展后续处置工作。3风险识别与事件分级3.1区域风险源识别截至本预案编制年度，本行政区域登记在册的突发环境事件风险源共162家，其中重大风险源12家，较大风险源37家，一般风险源113家，具体分布为：危险化学品生产、储存、使用企业49家，尾矿库12座，危险废物处置经营单位8家，涉重金属排放企业16家，集中式饮用水水源地4个（日总供水能力36万吨，服务人口92万人），危险货物运输码头3个，年危险化学品水路运输量约320万吨，公路年危险化学品运输量约880万吨，涉辐射源单位28家，在用Ⅱ类以上放射源16枚。本区域主要突发环境事件风险类型包括：危险化学品生产储存过程中泄漏引发的水、大气污染，危险化学品运输途中交通事故引发的泄漏污染，尾矿库溃坝引发的水体污染，企业违法排污引发的流域污染，饮用水水源地突发污染，有毒有害气体泄漏引发的大气污染等。3.2事件分级按照《国家突发环境事件应急预案》分级标准，根据突发环境污染事件的危害程度、影响范围，分为四个等级：（1）特别重大突发环境污染事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一的为特别重大事件：①造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（含急性中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；②造成区域生态功能完全丧失，或者国家重点保护野生动植物种群灭绝的；③造成特级、一级集中式饮用水水源地取水中断，污染范围跨省（自治区、直辖市）行政区域，对生态环境安全造成严重威胁的；④需要国家层面启动应急响应的。（2）重大突发环境污染事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一的为重大事件：①造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；②造成区域生态功能部分丧失，或者省级重点保护野生动植物种群大量死亡的；③造成二级以上集中式饮用水水源地取水中断，污染范围跨设区的市行政区域，对生态环境安全造成较大威胁的；④需要省级层面启动应急响应的。（3）较大突发环境污染事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一的为较大事件：①造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；②造成一般集中式饮用水水源地取水中断，污染范围跨县级行政区域的；③对本区域生态环境安全造成一定威胁的。（4）一般突发环境污染事件（Ⅳ级）：符合下列情形之一的为一般事件：①造成1人以上3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的；②影响范围局限在事发乡镇（街道）范围内，未造成集中式饮用水水源地取水中断的；③对区域环境质量造成一定影响，不需要上级启动应急响应的。4预防与预警机制4.1风险预防与隐患排查建立“企业自查、部门抽查、政府督查”的三级隐患排查治理机制：①风险源企业每季度开展一次全面隐患排查，建立隐患台账，落实整改措施，整改完成后闭环销号，每年将隐患排查整改情况报生态环境部门备案；②生态环境部门每半年对重大风险源开展一次全面检查，每年对所有风险源完成一轮抽查，建立风险源动态管理清单，及时更新风险等级和隐患信息；③政府每年组织一次全区突发环境事件风险隐患专项督查，对排查发现的重大隐患，挂牌督办，限期整改，整改不到位的依法停产整治。对新改扩建涉风险项目，严格落实环境影响评价要求，同步建设环境风险防控设施，要求企业编制环境应急预案，依法开展备案，落实应急物资储备要求。4.2预警分级根据突发环境污染事件发生的可能性、危害程度，预警分为四级，对应事件分级：①红色预警（Ⅰ级）：可能发生特别重大突发环境污染事件；②橙色预警（Ⅱ级）：可能发生重大突发环境污染事件；③黄色预警（Ⅲ级）：可能发生较大突发环境污染事件；④蓝色预警（Ⅳ级）：可能发生一般突发环境污染事件。4.3预警发布与调整蓝色、黄色预警由指挥部授权指挥部办公室发布，橙色、红色预警由上级生态环境部门和应急管理部门发布，指挥部可根据事态情况向上级提出预警发布建议。预警信息应当包括：事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、危害程度、事态发展趋势、需要采取的防护措施、发布单位和发布时间等内容。预警信息可以通过广播、电视、短信、新媒体、村（社区）上门通知等多种方式发布，确保受影响区域公众特别是偏远地区群众及时收到预警信息。当事态发生变化，指挥部根据新的研判结果，及时向上级提出调整预警级别的建议；已经发布预警的，当污染威胁排除，事态得到控制，由原发布单位及时解除预警。4.4预警响应措施发布蓝色预警后，指挥部办公室立即通知相关单位、事发乡镇（街道）和风险源企业做好应急准备，密切监控污染态势，加密开展环境监测，通知应急队伍进入待命状态，做好物资调集准备。发布黄色预警后，指挥部组织相关部门负责人到位开展工作，开展全面污染监测，研判发展趋势，疏散转移可能受影响的人员，封闭受污染区域，切断污染扩散通道，调集应急物资和队伍，做好启动应急响应准备。发布橙色、红色预警后，指挥部所有成员单位进入应急状态，应急队伍全部到位待命，开放应急避难场所，向社会发布公众防护提示，及时疏散受威胁人员，协调调配各类应急物资，做好启动应急响应的全部准备。5应急响应5.1分级响应机制根据事件分级，实行分级响应：①一般突发环境污染事件（Ⅳ级）：由指挥部启动Ⅳ级响应，统一指挥处置，处置情况报上级生态环境和应急管理部门备案；②较大突发环境污染事件（Ⅲ级）：指挥部立即启动先期响应，开展先期处置，同时上报市级指挥部，由市级指挥部启动Ⅲ级响应；③重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境污染事件：指挥部第一时间启动先期处置，控制污染扩散，疏散群众，上报省级和国家级指挥部，配合上级开展处置工作。5.2先期处置突发环境污染事件发生后，事发单位必须在15分钟内启动本单位应急预案，采取以下先期处置措施：立即停止相关生产作业，切断污染源，采取控污、堵漏措施防止污染扩散，第一时间向生态环境部门、应急管理部门和指挥部办公室报告，通报可能受影响的单位和居民，协助开展疏散转移。乡镇（街道）、园区管委会接到报告后，必须在30分钟内安排工作人员赶到现场，开展初步控制，维护现场秩序，组织疏散群众，防止次生灾害发生，及时向指挥部上报最新情况。指挥部接到报告后，30分钟内安排生态环境、应急、公安、卫健等部门核心人员赶到现场，开展初步监测和控污，为后续处置争取时间。5.3信息报告事发单位应当在事件发生后1小时内向指挥部办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报。指挥部办公室对初步判断为一般、较大突发环境事件的，应当在4小时内上报市级指挥部；对初步判断为重大、特别重大突发环境事件的，应当在2小时内上报省级和国家级指挥部，越级上报时应当同时报送本级人民政府。信息报告内容包括：事件发生的时间、地点、简要经过、事件类型、污染物种类和大致泄漏量、已经造成的伤亡人数、影响范围、已经采取的处置措施、事件发展趋势预判、联系人及联系方式等。处置过程中，应当每半小时更新一次进展信息，重要情况随时上报。5.4现场处置指挥部根据事件类型，组织相关部门采取针对性处置措施：（1）危险化学品泄漏突发环境事件：①公安部门划定警戒区域，泄漏点周边500米范围内设立核心警戒区，剧毒化学品泄漏扩大至1000米，禁止无关人员进入，根据风向确定疏散方向，组织逆风疏散受威胁群众；②应急救援队伍对泄漏源进行堵漏，控制泄漏量，液体泄漏应当立即筑堤收容，防止流入河流、地下水，用吸附棉、活性炭吸附泄漏液体，气体泄漏应当采取喷淋稀释措施，可燃气体泄漏符合点燃条件的，经专家评估后采取点燃措施，防止爆炸和大面积扩散；③生态环境部门在泄漏源下风向、周边居民区、下游水体、饮用水源地布点监测，初始阶段每15分钟监测一次污染物浓度，污染稳定后每1小时监测一次，直到污染物浓度达标；④收集的泄漏物、受污染吸附材料、土壤全部按照危险废物规范处置，交由有资质单位处置，不得随意倾倒填埋。（2）集中式饮用水水源地突发污染事件：①立即切断污染来源，通知供水单位停止从受污染水源取水，在污染水域设置围油栏、隔油坝，拦截污染，采取投加活性炭、清理污染底泥等措施清除污染物；②立即启用备用水源，本行政区域备用水源日供水能力22万吨，可满足主城区70%以上用水需求，供水不足区域，组织应急送水车分片供水，优先保障居民生活用水、医院、学校等重点单位用水；③生态环境部门从污染点到取水口每500米设置一个监测点位，每1小时监测一次常规指标和特征污染物，连续3次监测指标全部达标，经专家评估合格后，方可恢复取水；④及时向社会公布水质情况，提醒公众做好防护，回应社会关切。（3）有毒有害气体突发大气污染事件：①根据实时风向、风速，调整警戒范围，组织下风向1公里范围内的敏感人群（老人、儿童、呼吸道疾病患者）优先疏散，必要时实施区域交通管制，禁止车辆行人进入污染区域；②责令涉事企业立即停产，切断污染源，对泄漏气体采取喷淋中和、吸附处理；③生态环境部门在污染区域不同方位、不同高度布设监测点位，初始阶段每30分钟监测一次，污染物浓度超过《环境空气质量标准》1倍以上的，持续加密监测；④经专家评估，必要时协调气象部门实施人工增雨作业，加速污染物沉降，降低污染浓度。（4）流域突发水污染事件：①在污染团上游和下游分别设置拦污设施，比如拦油栅、活性炭吸附坝，阻止污染团向下游移动，第一时间通报下游相关县级人民政府，做好应急准备；②根据污染物性质投加对应处置药剂，酸性废水投加生石灰中和，碱性废水投加盐酸中和，重金属废水投加硫化钠、聚合氯化铝沉淀降解；③生态环境部门每2小时监测一次各断面水质，跟踪污染团移动位置和浓度变化，直到污染团完全流出本行政区域，各断面水质恢复达标。5.5安全防护现场处置人员必须按照规定佩戴对应等级的防护装备，进入有毒有害核心区域的人员必须佩戴隔绝式防毒面具，穿全套防化服，安排轮换作业，单人连续作业时间不超过30分钟，防止中毒受伤。对所有接触污染物的人员，事后及时开展体检和医学观察，出现不适及时救治。疏散转移群众时，做好个人防护指导，发放必要的防护口罩、手套等装备。5.6信息发布突发环境污染事件信息由指挥部统一发布，坚持及时、准确、公开、透明的原则，事件发生后第一时间向社会发布简要信息，随后及时发布处置进展和结果，主动回应社会关切，宣传部、网信办做好舆论引导，及时澄清不实信息，维护社会稳定。5.7响应终止符合下列条件的，由启动响应的指挥部宣布终止应急响应：①污染源得到完全控制，泄漏污染物全部得到清理；②环境质量监测连续3次达标，次生、衍生灾害隐患已经消除；③受影响群众全部得到妥善安置，不再对公众健康和生态环境造成威胁。6后期处置6.1调查与评估应急响应终止后，指挥部组织生态环境、应急、公安等部门对事件发生的原因、性质、影响范围、人员伤亡、直接经济损失进行调查评估，总结经验教训，提出整改措施和处理意见，对责任单位和责任人依法依规追究责任。6.2善后处置指挥部组织乡镇（街道）和相关部门做好受灾群众的安置工作，落实医疗救治、生活保障、赔偿等各项措施，安抚受灾群众情绪。对受污染的水体、土壤、生态开展修复治理，由责任单位承担修复费用，责任单位无力承担的，由政府统筹安排资金修复，修复完成后组织验收，达标后方可恢复土地、水体的使用功能。6.3总结报告应急处置工作结束后15个工作日内，指挥部办公室整理总结材料，上报上级生态环境部门和应急管理部门，总结材料包括事件基本情况、处置过程、结果、存在问题、整改措施等内容。7应急保障7.1队伍保障本行政区建立“专业队伍+企业队伍+专家队伍”三级应急队伍体系：区级环境应急救援队编制25人，全部经过专业培训，具备现场处置和监测能力；全区162家风险源企业全部建立专兼职应急队伍，总人数1218人，负责本企业突发环境事件先期处置；建立突发环境事件应急专家库，涵盖化工、环境监测、水文、气象、医疗、生态修复、危险废物处置等领域专家28名，可为应急处置提供技术支撑。7.2物资与装备保障建立区级环境应急物资储备库，目前储备的主要物资包括：防化服45套，隔绝式防毒面具32套，个人防护装备120套，活性炭20吨，吸附棉15吨，生石灰50吨，围油栏1500米，各类应急监测设备32台套，应急指挥车2台，应急监测车1台；同时与区内3家化工物资供应企业、2家大型设备租赁企业签订应急物资调配协议，可在2小时内调集活性炭100吨以上，大型挖掘机、堵漏设备等10台套以上，满足大规模处置需求。每年对储备物资进行盘点更新，过期物资及时更换，不足物资及时补充。7.3资金保障区级财政每年安排突发环境事件应急专项资金150万元，列入年度财政预算，主要用于隐患排查、应急培训演练、物资储备更新、应急处置等工作，经费不足时