突发事件应急管理制度

突发事件应急管理制度1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置本单位各类突发事件，规范应急响应流程，最大程度降低突发事件造成的人员伤亡、财产损失与社会负面影响，保障生产经营秩序稳定，维护员工生命安全和公共利益，特制定本制度。1.2适用范围本制度适用于本单位及所属各分公司、项目部、驻外机构范围内发生的自然灾害类（洪涝、台风、地震、地质灾害等）、事故灾难类（安全生产事故、火灾、特种设备事故、环境污染事件、网络信息安全事件等）、公共卫生类（突发传染病、群体性不明原因疾病、食品药品安全事件、职业健康危害事件等）、社会安全类（群体性事件、突发治安事件、恐怖袭击事件、舆情危机事件等）四类突发事件的预防、监测、响应、处置及善后全流程管理。1.3工作原则1.3.1预防为主，平战结合。将突发事件防控工作贯穿日常管理全环节，定期开展风险排查、隐患治理、应急演练，做到早发现、早报告、早处置，从源头降低突发事件发生概率。1.3.2统一领导，分级负责。在单位应急管理指挥部统一部署下，按照“属地管理、条块结合”原则，各部门、各下属单位主要负责人为应急处置第一责任人，分级落实响应责任，确保处置工作高效有序。1.3.3快速反应，协同联动。建立15分钟应急响应启动机制，加强各部门、属地政府、应急救援机构、医疗单位的协同配合，形成处置合力，避免事态扩大。1.3.4科学处置，依规操作。严格按照法律法规、行业规范及应急预案要求开展处置，优先保障人员生命安全，杜绝盲目施救引发次生灾害。2组织体系与职责分工2.1应急管理指挥部单位成立突发事件应急管理指挥部（以下简称“指挥部”），由单位主要负责人任总指挥，分管安全、生产、行政的副总经理任副总指挥，各部门、各下属单位主要负责人为成员。指挥部核心职责包括：（1）统筹制定单位应急管理战略规划、规章制度及年度工作目标；（2）统一指挥各类突发事件应急处置工作，发布应急响应启动、升级、降级及终止指令；（3）协调外部应急资源，对接属地政府、应急管理局、消防救援支队、卫生健康委等部门，配合开展事故调查；（4）审定应急经费投入、物资储备、队伍建设及演练计划。2.2应急管理办公室指挥部下设应急管理办公室（以下简称“应急办”），设在安全管理部，配备5名专职应急管理人员，主任由安全管理部负责人兼任。应急办核心职责包括：（1）牵头编制、修订单位总体应急预案及24项专项应急预案，指导各下属单位编制现场处置方案，每年至少组织1次预案评估修订；（2）统筹应急物资储备、应急队伍建设，每年至少组织2次综合性应急演练、4次专项应急演练；（3）负责突发事件信息的收集、核实、上报，汇总处置进展，为指挥部决策提供数据支撑；（4）组织开展应急管理培训，每年对全体员工的应急培训覆盖率不低于100%，考核合格率不低于95%；（5）跟踪落实指挥部各项处置指令，协调各工作组开展工作，负责应急事件的复盘总结。2.3专项处置工作组指挥部下设6个专项处置工作组，责任分工如下：2.3.1现场救援组：由生产管理部、设备管理部、专职消防队及各单位应急抢险队伍组成，负责事故现场人员搜救、险情控制、工程抢险、危险源移除等工作，救援人员上岗前必须通过应急技能考核，每年复训时长不低于40学时。2.3.2医疗救护组：由行政部、单位医务室及合作医疗机构人员组成，负责现场伤员临时救治、转运对接、疫情防控、公共卫生事件消杀等工作，每年与属地三甲医院签订1次应急医疗救助协议，确保伤员30分钟内可获得专业医疗救治。2.3.3秩序维护组：由综合管理部、安保部门组成，负责事发区域人员疏散、警戒隔离、交通疏导、人员身份核验，防止无关人员进入现场，保护事故现场及重要财产安全，避免出现次生治安事件。2.3.4后勤保障组：由财务部、采购部、行政部组成，负责应急物资调拨、应急资金拨付、通信保障、临时安置点搭建、救援人员及受灾人员基本生活保障，确保应急响应启动后1小时内应急物资到位率不低于90%。2.3.5舆情应对组：由品牌管理部、法务部组成，负责事件信息的统一发布、媒体对接、网络舆情监测及引导，事件发生后2小时内发布权威信息，后续根据处置进展滚动发布，避免不实信息扩散。2.3.6善后处置组：由人力资源部、工会、法务部组成，负责伤亡人员家属接待、安抚、赔偿、抚恤，开展受灾员工心理疏导，协调财产理赔、生产恢复等工作，确保善后处置期间无群体性上访事件。3风险防控与监测预警3.1风险分级管控各单位每季度开展1次全面风险排查，按照风险发生概率、影响程度将风险划分为重大、较大、一般、低四级：（1）重大风险：可能造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者5000万元以上直接经济损失的风险，由指挥部挂牌督办，落实24小时专人盯守，每月开展1次风险动态评估；（2）较大风险：可能造成3-9人死亡，或者10-49人重伤，或者1000-5000万元直接经济损失的风险，由应急办牵头管控，每半月开展1次巡查，建立风险台账；（3）一般风险：可能造成1-2人死亡，或者1-9人重伤，或者100-1000万元直接经济损失的风险，由所属单位负责管控，每周开展1次检查，落实管控措施；（4）低风险：可能造成轻微人员受伤，或者100万元以下直接经济损失的风险，由所在班组负责管控，每日开展班前排查，及时消除隐患。所有风险排查及管控记录留存期限不低于3年，重大风险管控方案报属地应急管理部门备案。3.2监测预警机制3.2.1监测体系。建立“人防+技防”双重监测机制：（1）人工监测：各岗位员工每班对责任区域内风险点开展不少于2次巡查，发现异常立即上报；各单位专职安全员每日对重点区域开展巡查，填写监测记录。（2）技术监测：在危险化学品存储区、特种设备、消防通道、网络机房等重点区域安装温度传感器、烟雾报警器、压力监测装置、视频监控等设备，实现24小时自动监测，监测数据实时同步至应急办监控平台，异常信息自动触发报警。3.2.2预警分级。根据突发事件即将造成的危害程度、发展态势，预警级别从高到低划分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识：（1）红色预警（一级）：预计将要发生特别重大突发事件，事件即将发生，事态正在蔓延；（2）橙色预警（二级）：预计将要发生重大突发事件，事件已经临近，事态有扩大趋势；（3）黄色预警（三级）：预计将要发生较大突发事件，事件即将来临，事态可能扩大；（4）蓝色预警（四级）：预计将要发生一般突发事件，事件临近，事态可能会影响局部区域。3.2.3预警发布与响应。蓝色、黄色预警由应急办主任审批发布，橙色、红色预警由总指挥审批发布。预警信息通过单位内部OA系统、工作群、短信、现场广播等渠道同步发布，内容包括预警事件类型、预警级别、影响范围、注意事项、防范措施等。预警发布后，相关责任单位立即落实防范措施：应急队伍进入待命状态，物资储备部门做好物资调拨准备，后勤保障部门排查应急通信、供电、供水等设施，对受影响区域的生产活动及时作出调整，必要时提前组织人员疏散。当风险得到有效控制后，由原审批部门发布预警解除通知。4应急响应与处置流程4.1事件分级按照突发事件的性质、危害程度、影响范围，将突发事件划分为四级：（1）特别重大突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失，或产生特别严重社会影响的事件；（2）重大突发事件（Ⅱ级）：造成10-29人死亡，或者50-99人重伤，或者5000万元-1亿元直接经济损失，或产生严重社会影响的事件；（3）较大突发事件（Ⅲ级）：造成3-9人死亡，或者10-49人重伤，或者1000万元-5000万元直接经济损失，或产生较大社会影响的事件；（4）一般突发事件（Ⅳ级）：造成1-2人死亡，或者1-9人重伤，或者100万元-1000万元直接经济损失，或产生一定社会影响的事件。本条款中“以上”包含本数，“以下”不包含本数。4.2信息报送4.2.1报送时限。突发事件发生后，现场人员必须在5分钟内上报本单位负责人，单位负责人接报后10分钟内核实事件基本信息并上报应急办，应急办15分钟内上报指挥部。发生Ⅲ级及以上突发事件时，指挥部必须在事件发生后30分钟内上报属地应急管理部门及行业主管部门，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。4.2.2报送内容。首次报送内容包括事件发生时间、地点、初步伤亡情况、事件类型、已采取的措施等；后续根据处置进展每1小时报送一次动态信息，内容包括人员搜救情况、伤亡变化、险情控制情况、需要协调的外部资源等；处置结束后1个工作日内报送完整事件报告，包括事件详细经过、原因初步分析、处置措施、善后进展等。4.2.3报送渠道。日常报送通过应急管理信息系统、内部工作群、电话等渠道，向政府部门报送严格按照相关规定执行，涉密信息报送遵守保密管理要求。4.3分级响应根据突发事件分级，对应启动四级响应：4.3.1Ⅳ级响应：由事件发生单位主要负责人启动响应，组织本单位应急队伍开展处置，及时将处置进展上报应急办，应急办安排专人跟踪指导。4.3.2Ⅲ级响应：由应急办主任启动响应，各专项工作组全部到位，指挥部副总指挥赴现场指挥处置，应急办每半小时向总指挥汇报进展，必要时协调属地消防、医疗部门支援。4.3.3Ⅱ级响应：由总指挥启动响应，指挥部全体成员集中办公，总指挥赴现场统筹指挥，第一时间对接属地政府应急指挥机构，配合开展专业救援，按照政府部门要求落实处置措施。4.3.4Ⅰ级响应：由指挥部上报上级单位及属地政府，在上级应急指挥机构统一领导下开展处置，配合专业救援队伍做好现场管控、人员疏散、后勤保障等工作。响应启动后，根据事件发展态势可随时调整响应级别，当事件危害得到有效控制、伤亡人数不再增加、险情完全消除后，由原启动响应的负责人宣布响应终止。4.4现场处置核心要求4.4.1人员优先。现场处置必须把保障人员生命安全放在首位，第一时间组织受影响区域人员疏散撤离，开展伤员救治，严禁在未采取安全防护措施的情况下安排救援人员进入危险区域，避免出现次生伤亡。4.4.2现场保护。处置过程中尽量保护事故现场，因抢救伤员、控制险情需要移动现场物品的，必须做好标记、拍照录像、详细记录，为后续事故调查保留完整证据。4.4.3科学施救。救援人员严格按照处置规程操作，涉及危险化学品泄漏、火灾、特种设备故障等专业领域的处置，必须由具备相应资质的人员开展，必要时邀请行业专家现场指导，杜绝盲目施救。4.4.4舆情管控。突发事件信息由舆情应对组统一对外发布，任何个人不得私自接受媒体采访、发布事件相关信息，避免不实信息传播引发负面舆论。5应急保障5.1队伍保障单位建立专职应急救援队伍与兼职应急队伍相结合的救援体系：（1）专职应急救援队：配备20名专职救援人员，全部取得应急救援资格证书，配备专业救援装备，实行24小时值班制度，随时待命参与处置。（2）兼职应急队伍：各下属单位按照不低于员工总数10%的比例组建兼职应急队伍，每年开展不少于2次专业技能培训，配合专职队伍开展人员疏散、现场警戒、后勤保障等工作。（3）专家库：建立由安全生产、消防、特种设备、医疗卫生、法律、舆情等领域25名专家组成的应急专家库，每年至少召开1次应急管理研讨会，为突发事件处置提供技术支撑。5.2物资保障制定应急物资储备清单，按照“分级储备、统一调度”原则，在单位总部、各分公司、项目部分别设置应急物资仓库，储备品类包括：（1）救援装备：消防器材、防护服、防毒面具、破拆工具、照明设备、救生器材等；（2）医疗物资：急救包、常用药品、消杀用品、防护口罩、体温计等；（3）生活物资：帐篷、食品、饮用水、防寒物资、应急通信设备等；（4）其他物资：警戒带、临时隔离设施、应急发电设备、排水设备等。物资管理部门每月对库存物资开展1次盘点，及时补充损耗、过期物资，确保物资完好率不低于98%。应急物资仅可用于突发事件处置，不得挪作他用，特殊情况动用需经应急办审批。5.3资金保障单位每年按照不低于上年度营业收入0.5‰的比例计提应急管理专项经费，列入年度预算，由应急办统一管理，专款用于应急物资采购、演练开展、培训组织、队伍建设、应急处置支出。应急处置过程中所需经费优先从专项经费中列支，不足部分由财务部先行垫付，确保处置工作不受资金影响。5.4通信保障建立多渠道应急通信体系：（1）日常通信依托单位内部办公系统、工作群、移动电话，确保相关负责人24小时通讯畅通；（2）在通信信号薄弱的项目部、偏远区域配备对讲机、卫星电话，确保突发事件发生时通信不中断；（3）行政部每年与通信运营商签订应急通信保障协议，确保应急响应期间通信线路优先保障。5.5培训演练保障应急办每年制定年度应急培训计划，针对不同岗位开展分类培训：（1）管理层培训：每年开展不少于8学时的应急管理法律法规、指挥决策培训，提升应急指挥能力；（2）一线员工培训：每年开展不少于16学时的风险辨识、避险逃生、自救互救技能培训，确保所有员工熟练掌握本岗位应急处置要点、疏散路线、报警方式；（3）救援队伍培训：每年开展不少于40学时的专业救援技能培训，定期组织实操考核，考核不合格不得参与救援工作。每年组织不少于1次综合性应急演练，涵盖人员疏散、伤员救治、险情处置、舆情应对等全流程；每季度组织1次专项演练，针对火灾、触电、危险化学品泄漏、地震、疫情防控等常见突发事件开展实战演练。演练结束后10个工作日内完成演练评估，针对发现的问题及时修订预案、完善措施，演练记录留存期限不低于3年。6善后与恢复6.1善后处置响应终止后，善后处置组立即开展以下工作：（1）伤亡人员处置：按照国家相关法律法规及单位规定，对伤亡人员开展工伤认定、赔偿、抚恤，安排专人对接家属，做好安抚工作，确保家属诉求得到合理回应；（2）财产损失统计：各单位在3个工作日内完成本单位财产损失统计，报应急办及财务部，协调保险公司开展理赔；（3）现场清理：对事发现场进行清理、消杀，排查残余风险，避免发生次生灾害；（4）心理疏导：对受灾员工、救援人员开展心理评估，对出现心理应激反应的人员安排专业心理干预，帮助尽快恢复正常状态。6.2生产恢复生产管理部门根据现场受损情况制定生产恢复方案，明确恢复时间、整改措施、责任人员，报指挥部审批后实施。一般突发事件处置结束后7个工作日内恢复正常生产，较大及以上事件根据实际情况制定恢复计划，落实安全保障措施，经属地相关部门验收合格后方可恢复生产。6.3事件调查与复盘突发事件处置结束后15个工作日内，由应急办牵头，联合法务部、人力资源部及相关行业专家成立事件调查组，开展事件调查：（1）查明事件发生的经过、原因、人员伤亡及财产损失情况；（2）认定事件性质及责任，对相关责任人提出处理建议；（3）梳理处置过程中存在的问题，