文化场馆安全生产应急预案

文化场馆安全生产应急预案1总则1.1编制目的规范文化场馆（含博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、综合文化站等，以下统称“场馆”）安全生产突发事件应急处置流程，建立“统一指挥、反应灵敏、协同联动、处置高效”的应急响应机制，最大程度降低人员伤亡、财产损失，保护场馆文化文物藏品安全，维护公共文化服务秩序和社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国文物保护法》《大型群众性活动安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《消防安全责任制实施办法》等法律法规及《突发事件应急预案管理办法》《文化和旅游部生产安全事故应急预案》要求，结合场馆实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于场馆范围内发生的火灾爆炸、人员踩踏、文物藏品盗窃损毁、建筑设施坍塌、电力故障、特种设备事故、恐怖袭击、公共卫生事件等各类安全生产突发事件的预防、预警、应急处置和恢复重建工作。1.4工作原则坚持“安全第一、预防为主、防救结合”，落实场馆主体责任、属地监管责任；坚持统一领导、分级响应，属地为主、协同联动；坚持快速反应、科学处置，优先保障人员生命安全，其次保护重要文物藏品和财产安全。2风险辨识与风险等级划分2.1主要风险辨识结合场馆运行实际，识别核心风险共7类：1.人员密集风险：法定节假日、特展、公益活动期间，瞬时最大客流量可达额定承载量的120%-180%，易引发人员拥挤踩踏；老年人、未成年人等特殊群体占比可达日均客流量15%，跌倒、走失等意外事件发生率较高。2.消防安全风险：场馆木质结构古建筑、纸质古籍文献、纺织品文物等均为易燃可燃物，电气线路老化、违规动火、违规吸烟引发火灾的概率占场馆安全生产事故总量的62%；地下展厅、密闭古籍库房存在排烟难度大、人员疏散困难等问题，火灾易造成群死群伤和珍贵文物损毁。3.文物安全风险：开放展厅珍贵文物无24小时全覆盖安防监控、出入口安检不严，存在盗窃、抢劫风险；地震、漏水、有害生物入侵易造成文物损毁，馆藏一级文物因环境灾害受损的风险等级为最高级。4.建筑与设施风险：建成30年以上的场馆老旧区域结构承载力下降，外墙饰面脱落、屋面漏水坍塌风险较高；电梯、自动扶梯、压力容器等特种设备未按周期检验，易引发机械伤害事故；展台搭建不规范、临时构筑物坍塌风险占大型特展安全事故的28%。5.治安与暴恐风险：场馆作为公共开放场所，易成为极端人员施暴目标，安检漏洞导致管制器具、易燃易爆物品带入场馆的风险长期存在。6.公共卫生风险：人员密集封闭空间呼吸道传染病传播风险较高，餐饮附属区域食材变质易引发群体性食品安全事件。7.自然灾害衍生风险：暴雨引发内涝淹没库房、大风掀落屋面构件、地震引发建筑坍塌等衍生安全生产事故风险。2.2风险等级划分根据突发事件发生概率、危害程度划分为四个等级：1.特别重大突发事件（Ⅰ级）：造成3人以上死亡，或者10人以上重伤；馆藏一级文物损毁丢失；场馆主体建筑坍塌；直接经济损失1000万元以上。2.重大突发事件（Ⅱ级）：造成1-2人死亡，或者3-9人重伤；馆藏二级文物损毁丢失；直接经济损失100万元-1000万元。3.较大突发事件（Ⅲ级）：造成1-2人重伤，或者3人以上轻伤；馆藏三级文物损毁；直接经济损失10万元-100万元。4.一般突发事件（Ⅳ级）：造成3人以下轻伤，无人员死亡；一般文物受损；直接经济损失10万元以下。3应急组织体系及职责3.1应急指挥部场馆成立安全生产应急处置总指挥部，由场馆主要负责人任总指挥，分管安全副馆长任副总指挥，各部门负责人为成员。主要职责：1.贯彻落实上级应急工作部署，制定完善场馆应急预案，组织开展应急演练；2.启动、终止应急响应，统一指挥场馆内部应急处置工作，调配人员、物资、装备；3.按规定向上级文化和旅游主管部门、属地应急管理、公安、消防等部门报告事件情况，申请外部救援支援；4.配合开展事件调查，善后处理，组织恢复开放。3.2专项工作小组及职责总指挥部下设6个专项工作小组，明确职责分工：1.抢险救援组：由场馆安保部门、后勤部门骨干共15-20人组成，配置急救包、灭火器、破拆工具等装备，负责第一时间赶赴现场开展人员搜救、初火扑救、文物转移、危险源控制工作；2.疏散引导组：由场馆开放服务部门、志愿讲解员共20-30人组成，负责按疏散路线引导在场观众有序撤离，在出入口、转弯点设置引导标识，清点疏散人数，统计失联人员信息；3.安全保卫组：由场馆安保队共10-15人组成，负责封闭事发现场，设置警戒区域，管控场馆出入口，维护现场秩序，防止无关人员进入，保护文物和事件现场；配合公安部门开展暴恐、盗窃案件处置；4.后勤保障组：由场馆后勤、财务部门共5-8人组成，负责应急物资储备调配，保障应急供电、供水、通讯畅通，对接医疗、消防等部门救援车辆进场，落实应急资金；5.文物保护组：由场馆保管、陈列部门文物专业人员共6-10人组成，负责制定受损文物、濒危藏品应急转移方案，对处于危险区域的珍贵文物优先转移，对临时存放的文物采取防水、防火、防盗保护措施，统计文物受损情况；6.信息宣传组：由场馆办公室、宣传部门共3-5人组成，负责统一对外发布事件信息，收集整理处置进展，回应社会关切，及时澄清不实信息，做好舆情应对。4预防预警机制4.1风险预防管控1.日常管控：落实每日安全巡查制度，安保人员每2小时对开放展厅、库房、配电房、锅炉房等重点区域巡查1次，建立巡查台账，发现隐患立即整改；每月开展1次全区域安全隐患排查，每季度联合属地消防部门开展1次消防安全专项检查，隐患整改完成率100%，整改闭环率100%。2.客流管控：场馆核定最大瞬时承载量，博物馆按展厅面积每平方米不超过0.8人核定，图书馆阅览区域每平方米不低于1.2平方米核定，设置三级客流控制阈值：当客流达到核定承载量80%（黄色预警），启动入口限流，放慢观众入场速度；达到90%（橙色预警），停止线下售票，引导观众预约错峰参观；达到100%（红色预警），关闭入口，只出不进。节假日、大型活动安排专人在出入口、电梯口、狭窄通道值守，实时监测客流密度。3.重点部位防控：文物库房设置八面体安防系统，实现指纹+人脸+密码三级授权门禁，周界入侵报警、视频监控全覆盖，24小时专人值守；消防设施按每50平方米配置1具4公斤干粉灭火器，消防安全重点部位每20平方米配置1具，自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统每年度检测1次，确保完好有效；特种设备每月维护保养1次，每年度检验1次，持证上岗率100%。4.2预警发布1.预警信息来源：内部巡查发现、员工报告、观众举报、上级部门预警、气象部门灾害预警等。2.预警分级：对应突发事件等级，预警分为一级（红色，特别重大风险）、二级（橙色，重大风险）、三级（黄色，较大风险）、四级（蓝色，一般风险）。3.发布方式：通过场馆内部OA系统、工作微信群、广播、电子显示屏发布预警信息，一级、二级预警同步上报上级主管部门和属地监管部门。红色预警要求所有人员立即进入应急待命状态，橙色预警要求应急队伍24小时在岗值守，黄色预警要求重点岗位人员加强巡查，蓝色预警要求相关部门关注风险变化。5应急响应5.1信息报告1.报告时限：发生一般及以上突发事件，现场第一发现人立即向场馆应急指挥部报告，指挥部在15分钟内上报属地文化和旅游主管部门，1小时内书面报告属地应急管理、公安等相关部门；Ⅰ级、Ⅱ级突发事件，在2小时内上报省级文化和旅游主管部门，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。2.事件发生时间、地点、性质、伤亡人数、影响范围、文物受损情况、已采取的处置措施、报告人联系方式等。5.2分级响应1.Ⅳ级（一般突发事件）响应：由场馆应急指挥部启动响应，总指挥牵头处置，各专项小组按职责开展工作，处置情况每日向上级主管部门报送1次。2.Ⅲ级（较大突发事件）响应：由场馆应急指挥部启动响应，立即上报属地文化和旅游主管部门，请求属地相关部门指导支援，每2小时报送一次处置进展。3.Ⅱ级（重大突发事件）响应：场馆立即启动先期处置，属地应急指挥机构接管指挥后，配合开展处置工作，每1小时报送一次进展。4.Ⅰ级（特别重大突发事件）响应：场馆第一时间开展人员疏散、先期救援，上级应急指挥部启动响应后，无条件配合开展各项处置工作。5.3分类型处置要点5.3.1火灾事故处置1.发现火情后，第一发现人立即按下就近手动火灾报警按钮，拨打场馆内部消防控制室电话和119报警，利用就近灭火器材扑救初火，关闭着火区域防火卷帘和通风系统。2.疏散引导组立即通过场馆广播发布疏散通知，引导观众从最近的安全出口撤离，优先疏散老弱病残孕等特殊群体，关闭着火区域出入口，防止人员误入；烟雾较大时，要求观众低姿匍匐行进，用衣物捂住口鼻。3.抢险救援组配合消防部门开展灭火救援，指引消防水源和建筑结构情况，告知着火区域是否存放珍贵文物、易燃易爆物品；安全保卫组封闭现场，设置警戒，维持秩序。4.文物保护组在确保安全的前提下，组织转移着火区域附近珍贵文物，对受水、烟熏受损文物及时采取临时保护措施，统计受损情况。5.3.2拥挤踩踏事故处置1.局部区域人员拥挤时，现场值守人员立即通过对讲机向指挥部报告，通过广播引导疏散，调整客流方向，开辟反向疏散通道；出入口立即停止入场，引导人员向空旷区域分流。2.发生踩踏后，抢险救援组立即赶赴现场抢救受伤人员，疏散周围拥挤人群，开辟急救通道，拨打120急救电话；疏散引导组清点人数，排查失联人员。3.安全保卫组封闭事发现场，防止二次踩踏，配合公安部门开展调查；后勤保障组对接救护车进场，协助转运伤员。5.3.3文物安全突发事件处置1.发现文物被盗、被抢后，安全保卫组立即封闭所有出入口，关闭安防系统闸机，封锁现场，拨打110报警，保护现场痕迹物证，不得移动任何物品；配合公安部门调取监控录像，提供失窃文物详细信息，协助搜捕嫌疑人。2.发生文物损毁后，文物保护组立即封闭现场，拍照固定损毁现状，排查损毁原因，对残件进行收集整理，采取临时保护措施，按规定上报文物主管部门，不得擅自修复。3.发生库房漏水、有害生物入侵等险情，后勤保障组立即切断水源，抢险救援组转移受潮文物，文物保护组对受侵文物采取除虫、除湿措施，防止损害扩大。5.3.4建筑坍塌事故处置1.发现建筑结构开裂、饰面脱落等险情，指挥部立即疏散危险区域所有人员，设置警戒区域，禁止人员进入，鉴定结构安全，确认风险排除后方可开放。2.发生坍塌事故后，立即清点人数，统计失联人员，拨打119、120报警，抢险救援组搜救被埋人员，在保障安全的前提下清理松动构件，防止二次坍塌；转移危险区域内文物，统计文物和建筑损失情况，配合专业救援队伍开展救援。5.3.5特种设备事故处置1.电梯困人时，后勤保障组立即通过电梯对讲系统安抚被困人员，告知不要擅自扒门，联系电梯维保单位专业人员到场救援，30分钟内到场处置，2小时内完成救援；发生电梯剪切、坠落事故，立即拨打119、120，开展救援，保护现场，配合市场监管部门调查。2.锅炉等压力容器发生泄漏、爆炸，立即切断能源供应，疏散周边人员，拨打119，对泄漏区域进行隔离，防止二次爆炸。5.3.6恐怖袭击事件处置1.发生持刀行凶、爆炸等恐怖袭击，第一发现人立即向指挥部和110报警，安全保卫组立即关闭所有出入口，疏散就近人员，组织安保人员利用防暴叉、盾牌等装备制服行凶人员，控制现场。2.抢险救援组抢救受伤人员，疏散所有场馆人员，封闭现场，配合公安、反恐部门开展处置，排查是否存在爆炸物等次生风险。5.3.7公共卫生事件处置1.开放期间发现观众出现发热、呕吐等症状，立即将其转移至临时隔离区域，拨打120，对接触区域进行消杀，排查密接人员，配合疾控部门开展流调；发生群体性食物中毒，立即封存剩余食材，配合卫生部门开展调查救治。5.4应急结束当人员伤亡得到救治、危险源得到完全控制、文物转移保护完成、现场秩序恢复正常后，由启动响应的指挥机构宣布应急响应结束。6应急保障6.1应急队伍保障场馆建立专兼职结合的应急救援队伍，专职安保队伍全员接受过消防、应急疏散培训，每年邀请属地消防、公安部门开展不少于2次专业培训，每半年开展1次实战演练；与属地消防救援大队、公安派出所、就近医院建立应急联动机制，每年度开展1次联合演练，明确联动响应流程。6.2物资装备保障按标准储备应急物资，建立物资台账，每季度盘点1次，过期物资及时更换：1.消防类：干粉灭火器260具、二氧化碳灭火器35具、消防水带80盘、灭火防护服12套、破拆工具5套、应急照明灯具40个；2.救援类：急救包15个、担架3副、防暴叉8个、盾牌8个、警棍8根、扩音喇叭10个；3.文物保护类：文物转移专用包装箱20个、防水防潮篷布50张、除湿机10台、临时防虫药剂一批；4.后勤类：应急发电机2台（功率分别为120kW、200kW，可保障全馆核心区域8小时供电）、应急饮用水200箱、方便食品100箱、临时隔离帐篷2顶。6.3通讯保障建立应急通讯录，涵盖指挥部成员、各专项小组负责人、属地相关部门、联动单位联系方式，印发至所有在岗人员，每年更新1次；要求所有应急岗位人员24小时开机，确保通讯畅通；场馆内部配置8台对讲机，保障处置现场通讯不受网络影响。6.4资金保障场馆年度预算安排不低于年度总收入2%的安全生产专项经费，其中应急专项经费不低于安全生产经费的30%，专款专用，保障应急演练、物资储备、隐患整改、应急处置、善后处理的资金需求。7后期处置7.1善后处置配合相关部门做好遇难人员家属安抚、伤亡人员医疗救治、伤员赔付工作，对受损场馆建筑、设施设备进行维修，对受影响的文物开展修复保护，及时清理事发现场，消除不良影响。7.2调查评估应急结束后，应急指挥部组织对事件发生原因、处置过程、人员伤亡、财产损失进行全面调查评估，总结经验教训，形成评估报告，