建筑工程招投标与合同管理 课件 第四章　建设工程招标

第一节

建设工程招标概述第二节

建设工程投标资格审查第四章

建设工程招标

56第三节

建设工程招标文件编制第四节建设工程招标标底与控制价编制建设工程招标概述第一节196197一、建设工程招标的形式、方式和条件1. 建设工程招标的形式（1）全过程招标全过程招标即“交钥匙”工程，从项目建议开始到设计、采购、施工，直至竣工验收和交付使用等实行全面招标。（2）勘察设计招标勘察设计招标即将勘察设计阶段的工作单独进行招标。198（3）材料和设备供应招标材料和设备供应招标一般指特殊材料或主要材料、大型复杂设备或特殊设备委托加工的招标，两者往往分别进行招标。（4）施工招标施工招标既可按分部工程、专业工程或工程量进行招标，也可按工作内容分为全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等。（5）监理招标监理招标即对监理任务进行招标。1992. 建设工程招标的方式按照《招标投标法》的规定，招标分为公开招标和邀请招标。（1）公开招标公开招标属于无限制性竞争招标，是指招标人通过依法指定的媒介发布招标公告，邀请所有不特定的潜在投标人参加投标，并按照法律规定程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。200（2）邀请招标邀请招标也称为有限竞争性招标，是指招标人根据供应商或承包人的资信和业绩，选择若干供应商或承包人（不能少于三家），向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包人投标竞争，从中选定中标人的招标方式。2013. 建设工程招标的条件（1）招标人已经依法成立并符合招标要求招标人（即进行招标活动的发起人）必须已经依法成立并具备独立的法人资格，能够独立承担民事责任。同时，招标人应具备完成招标项目所需的资金、技术、人员和组织能力。（2）施工图设计文件已经审查合格施工图设计文件是工程实施的基础，应符合国家相关标准和规范，并通过相关部门的审查。审查合格后的施工图设计文件才能作为施工招标的依据。202（3）已完成项目审批、核准或备案程序所有建设项目必须经过相关政府部门的审批、核准或备案。这些程序是对项目合法性、合规性、可行性的审查，是项目实施前的重要环节。（4）有满足建设工程招标需要的设计文件及技术资料建设工程招标需要足够的设计文件和技术资料作为支持。这些资料应包括工程的具体要求、技术标准和施工范围等，以确保投标人能够充分理解项目需求，并提供合适的施工方案。203（5）已确定施工企业资质等级要求和建设资金来源招标人应明确施工企业的资质等级要求，以确保中标的施工企业具备完成项目的资质和能力。同时，建设资金的来源也应明确，包括资金来源、投入计划和还款方式等。（6）已办理工程用地、规划许可等手续工程项目需要具备相应的土地使用权和规划许可等手续。招标人应确保这些手续已完备，以保证工程的合法性和顺利实施。204（7）具备施工条件，且发包范围、标段划分明确工程的施工条件包括现场环境、水文地质等方面的条件。这些条件应经过勘察和评估，以确保工程的可行性和安全性。同时，发包范围和标段划分应明确，以确保招标的公正性和公平性。205二、建设工程发包工作内容1. 工程勘察工程勘察是整个建设工程的起始阶段，其主要任务是进行地质勘察，为工程设计提供基础数据和资料。在工程勘察阶段，发包人需要确定勘察单位，并与其签订勘察合同。勘察单位应根据发包人的要求，进行现场踏勘、资料收集、测量等工作，并编制工程勘察报告。2062. 工程设计工程设计是根据工程勘察报告和其他相关资料，对建设工程进行详细规划、设计的阶段。工程设计涉及建筑设计、结构设计、电气设计、暖通设计等多个专业领域，发包人需要根据工程规模和要求选择合适的设计单位，并与其签订设计合同。设计单位应根据发包人的要求和相关标准规范，完成初步设计、施工图设计等阶段的设计工作。2073. 工程施工工程施工是整个建设工程的主体阶段，其主要任务是根据工程设计文件和相关标准规范，完成建设工程的施工任务。在工程施工阶段，发包人需要选择合适的施工单位，并与其签订施工合同。施工单位应根据施工图设计和相关标准规范，进行施工组织设计、施工图会审等工作，并按照施工进度计划完成各阶段的施工任务。2084. 工程监理工程监理是对整个建设工程进行监督管理的阶段，其主要任务是确保建设工程的质量、进度和安全等方面符合相关标准规范和合同约定。在工程监理阶段，发包人需要选择合适的监理单位，并与其签订监理合同。监理单位应根据监理大纲和相关标准规范，对施工单位的施工质量、进度等进行监督管理和协调。2095. 材料采购材料采购是整个建设工程的重要环节之一，其主要任务是根据工程设计和施工需要，采购符合质量要求且价格合理的各种建筑材料、设备等。在材料采购阶段，发包人需要与供应商签订采购合同，并确保采购的材料、设备等符合设计要求和相关标准规范。同时，发包人还需要对材料、设备等进行验收和保管。2106. 工程检测工程检测是对整个建设工程的质量进行检测和评估的阶段，其主要任务是通过对建设工程的各种性能进行检测和评估，确保建设工程的质量符合相关标准规范和合同约定。在工程检测阶段，发包人需要选择合适的检测单位，并与其签订检测合同。检测单位应根据检测大纲和相关标准规范，对建设工程的各种性能进行检测和评估。2117. 竣工验收竣工验收是整个建设工程的最后阶段，其主要任务是对已完成的工程进行质量检查和评估，确保建设工程符合设计要求和相关标准规范。在竣工验收阶段，发包人需要组织相关单位进行验收工作，并对验收结果进行评估和记录。如果建设工程存在质量问题或安全隐患，发包人需要及时进行处理和整改。212三、建设工程招标的主要工作程序和内容1. 严格审查投标人资格在招投标开始前，应该对投标人的资格进行严格审查，包括其营业执照、资质证书、业绩情况等，确保其具备完成招标项目的能力。2. 明确招标要求在招标文件中应明确招标项目的范围、技术要求、质量标准、完成时间等，避免后期产生争议。2133. 合理划分标段对于大型项目，应该合理划分标段，将项目分成若干个小的标段，以便于管理和招标。4. 强化信息保密在招投标过程中，应该采取有效的措施保护投标人的信息安全，避免出现信息泄露、暗箱操作等情况。5. 规范评标程序评标程序应该规范、公正、透明，评标过程中应该充分考虑投标人的技术、质量、价格等，避免出现不公正的情况。2146. 建立招投标信用体系建立招投标信用体系，对参与招投标的各方进行信用评价，对有不良行为的单位进行记录和公示，可以提高招投标的透明度和公正性。7. 加大监管力度相关监管部门应该加大对招投标的监管力度，对违反招投标规定的行为及时纠正并进行处罚，保障招投标的公正、公平和公开。建设工程投标资格审查第二节215216一、资格审查的方式1. 资格预审资格预审是指招标人在出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。这种方式一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂项目的公开招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。资格预审一般由招标人负责组建资格预审评审小组，对报名参加投标的申请人的承包能力、类似项目业绩、资格和资质、财务状况和信誉等进行审查，并确定合格投标人名单。2172. 资格后审资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。这种方式一般在评标过程中的初步评审开始时进行。资格后审由评标委员会负责审查，根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件方可进入详细评审。这种方式一般应用于潜在投标人不多、招标不太复杂的情况。在进行资格审查时，要注意不得以不合理条件限制投标人，以保证竞争的公平性。此外，为了确保中标单位的质量，在进行投标文件评审时必须建立完善的监督机制，确保评标过程的公平、公正。218二、资格审查的主要内容1. 企业资质审查投标企业的营业执照、税务登记证、组织机构代码证等基本资质文件，确保投标企业合法注册并具备正常经营的能力。同时，还需核实投标企业资质等级，确保其具备完成项目所需的专业资质。2192. 财务状况评估投标企业的财务状况，包括注册资本、净资产、流动资金等，以判断投标企业是否有足够的资金承担项目和保证项目的正常进行。此外，还需了解投标企业近期的财务报表，分析盈利能力、偿债能力和运营效率。3. 业绩经验考察投标企业过往的项目经验和业绩，特别是与招标项目相似的成功案例。这将有助于判断投标企业是否具备类似项目的实施能力和经验，以及项目管理的能力和效果。2204. 技术能力评估投标企业在技术方面的实力，包括技术方案、研发能力、专业技术和专利情况等。此外，还需了解投标企业是否拥有与项目相关的技术设备和专业人员，以及技术创新和产品开发的能力。5. 人员配备审查投标企业的人员结构、专业水平和经验，确保项目实施过程中有足够的专业人才支持，特别是关键岗位的人员应具备相应的专业资格和经验。2216. 设备设施检查投标企业是否具备完成项目所需的设备设施，包括生产设备、检测设备和办公设施等。同时，还需了解设备的先进程度、维护状况和使用状况。7. 管理体系评估投标企业的管理体系，如质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系等。这些体系的有效性将直接影响项目的实施质量和企业的管理水平。此外，还需了解投标企业对供应链的管理能力，以确保原材料和零部件稳定供应。222三、资格审查的方法与程序1. 资格审查的方法资格审查方法有合格制和有限数量制两种。（1）合格制一般情况下，资格审查应采用合格制。凡符合资格预审文件或招标文件规定的资格审查标准的申请人或投标人，均能通过资格审查，取得相应投标资格。223（2）有限数量制当潜在投标人过多时，资格审查可采用有限数量制。招标人在资格预审文件或招标文件中规定投标资格审查标准和程序，并明确通过投标资格审查的申请人或投标人数量为N个（包括第N名得分相同时的处理办法）。投标资格审查委员会或评标委员会按照资格预审文件或招标文件中规定的投标资格审查标准和程序，对资格预审申请文件或投标文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过投标资格审查的申请人或投标人。通过投标资格审查的申请人或投标人的数量不得超过资格预审文件或招标文件中规定的数量。2242. 资格审查的程序（1）投标资格预审的一般程序（如图所示）

投标资格预审的一般程序225（2）投标资格预审程序中的一般规定1）编制资格预审文件。依法必须进行招标的项目进行投标资格预审时，招标人应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门指定的标准文本。2）发布资格预审公告。招标人应当在国家依法指定的媒介发布依法必须进行招标项目的资格预审公告。3）发售资格预审文件。招标人应当按照资格预审文件规定的时间、地点发售资格预审文件。资格预审文件的发售期不得少于5日。2264）资格预审文件的澄清、修改。资格预审文件澄清、修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。2275）申请人编制并递交资格预审申请文件。申请人应严格按照资格预审文件要求的格式和内容，编制、签署、装订、密封、标识资格预审申请文件，并按照规定的时间、地点、方式提交。依法必须招标的项目，提交资格预审申请文件的截止时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。2286）组建资格审查委员会。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。7）评审资格预审申请文件。招标人或资格审查委员会应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的申请人，并提交书面资格审查报告。8）确认通过资格预审的申请人。招标人根据资格审查报告确认通过资格预审的申请人，并向其发出投标邀请书（代资格预审通过通知书），并要求其以书面方式确认是否参与投标。同时，招标人还应向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。229四、资格审查文件的编制1. 确定投标资格审查标准（1）在开始编制投标资格审查文件之前，首先需要明确投标资格审查的标准。（2）确定投标人应具备的基本资质要求。（3）评估投标人的技术能力和经验，确保其具备完成项目所需技能和资源。（4）设定财务要求，以确保投标人有足够的财务能力承担项目费用。（5）考虑投标人的信誉和声誉，以降低履约风险。2302. 明确投标资格审查内容（1）在确定了投标资格审查标准后，需要明确审查的具体内容，这将有助于确保审查过程的一致性和全面性。（2）详细列出需要提交的资料清单。（3）明确要求投标人提供证明材料，以证明其符合投标资格审查标准。（4）规定审查时需要考虑的其他因素，例如管理团队的素质、技术方案的可行性等。2313. 制定评价方法（1）为了确保审查过程的客观性和公正性，需要制定相应的评价方法。评价方法应明确、可操作，并适用于所有投标人。（2）确定各项审查内容的权重，以反映其对项目的重要性。（3）制定评分标准，为投标人的各项指标打分。（4）制定合格标准，明确达到合格分数线的投标人才有资格继续参与后续招标环节。2324. 发布投标资格审查通告在编制完投标资格审查文件后，应通过适当渠道发布投标资格审查通告，通知潜在投标人参与投标资格审查。通告应包含以下内容：（1）投标资格审查的目的、标准和要求。（2）提交资料的截止日期和方式。（3）投标资格审查的流程和时间安排。（4）联系信息及咨询渠道。2335. 收集投标人资料（1）通告发布后，开始收集潜在投标人提交的资料。应确保收集的资料完整、准确并及时处理任何疑问或延误。（2）提供清晰的资料提交指南，指导投标人正确提交所需资料。（3）设定资料提交的截止日期，并在此日期之后不再接收任何资料。（4）建立资料提交的跟踪和反馈机制，确保资料收集过程顺利进行。2346. 进行实地考察（如需要）对于某些项目，可能需要进行实地考察，以更全面地了解投标人的实际情况。在这一步骤中：（1）提前与投标人沟通实地考察的时间和地点安排。（2）制订详细的考察计划和行程安排，确保考察过程有序且高效。（3）对考察结果进行记录和分析，以便形成更准确的投标资格审查报告。2357. 形成投标资格审查报告根据收集的资料和实地考察的结果，编制投标资格审查报告。报告应包含以下内容：对投标人基本情况、资质、技术能力和经验等方面的评价，对投标人财务状况和信誉的评价。建设工程招标文件编制第三节236237一、招标文件的主要内容1. 招标文件的编制原则（1）确定建设单位和建设项目是否具备招标条件，不具备条件的须委托具有相应资质的咨询、监理单位代理招标。（2）编制招标文件必须遵守《招标投标法》《民法典》及其他有关法律的要求。因为招标文件是中标人签订合同的基础，按《民法典》规定，凡违反法律法规和国家相关规定的合同属于无效合同。238（3）招标文件应公正、合理地处理招标人与投标人的关系，保护双方的利益。（4）招标文件应正确、详尽地反映项目的客观真实情况，这样才能使投标人在客观可靠的基础上投标，减少签约、履约的争议。（5）招标文件各部分的内容必须统一。2392. 招标文件的编制内容招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是招标阶段招标人的行为准则。由于招标工程的规模、专业特点、发包的工作范围不同，招标文件的内容有繁有简。为了使投标人在招标阶段明确自己的义务和预见实施阶段的风险，招标文件应有以下几个方面的内容。240（1）投标人须知投标人须知是对投标人投标时的注意事项的书面阐述和告知，投标人须知包括两个部分：第一部分是投标人须知前附表（见下表），是投标人须知正文部分的概括和提示，放在投标人须知正文前面，有利于引起投标人注意和便于查阅检索。第二部分是投标人须知正文，主要内容包括对总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等方面的说明和要求。241投标人须知前附表（节选）242投标人须知前附表（节选）243投标人须知前附表（节选）244投标人须知前附表（节选）245投标人须知前附表（节选）246（2）合同主要条款我国建筑工程施工合同包括“建筑工程施工合同条件”和“建筑工程施工合同协议条款”两部分。“建筑工程施工合同条件”为通用条件，“建筑工程施工合同协议条款”为专用条款，它是招标人和投标人签订合同的基础。合同主要条款在招标文件中发给投标人，一方面要求投标人充分了解合同义务和应该承担的风险责任，以便在编制投标文件时加以考虑；另一方面允许投标人在投标文件中以及合同谈判时提出不同意见。如果招标人同意，也可以对部分条款的内容予以修改。247（3）投标文件的格式投标文件是由投标人授权的代表签署的一份文件，通常是由招标人或咨询工程师拟好的固定格式，由投标人填写。（4）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500—2024）规定，工程量清单是建设工程文件中载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量等的明细清单。工程量清单由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、增值税4个部分组成。248（5）技术条款技术条款是投标人编制施工规划和计算施工成本的依据，通常包括三个方面的内容：一是现场的自然条件，二是现场的施工条件，三是本工程采用的技术规范。（6）设计图纸设计图纸是招标文件和合同的重要组成部分，是投标人在拟定施工方案、确定施工方法以及提出替代方案、计算投标报价时必不可少的资料。249（7）评标标准和方法评标标准和方法应根据工程规模和招标范围详细确定。（8）投标辅助材料投标辅助材料主要包括项目经理简历、主要施工管理人员、主要施工机构设备、项目拟分包情况、劳动力计划、近三年的资产负债和损益情况、施工方案或施工组织设计、施工进度计划、临时设施布置等。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。250二、编写招标文件应注意的问题1.在招标文件中要明确评标原则和评标办法细则，尤其是计分方法。2.一般结构不太复杂或工期在11个月以内的工程，可以采用固定价格，考虑一定的风险系数。结构复杂或工期在11个月以上的大型工程，应采用调整价格。合同价格方式的选择、价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确规定。3.在招标文件中应明确投标价格的计算依据和类型选择。2514.质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准的，应计取补偿费用，补偿费用的计算方法应按照国家或地方的有关文件规定执行，并在招标文件中明确。5.招标文件中的建设工期应该参照国家或地方颁发的工期定额确定，如果要求的工期比工期定额缩短20%以上（含20%）的，应计算赶工措施费。赶工措施费的计取方法应在招标文件中明确。2526.由于施工单位原因造成不能按照合同工期竣工的，延误工期不计取赶工措施费，同时施工单位还应该承担给建设单位带来的损失。损失费用的计算方法或者规定应在招标文件中明确。7.如果建设单位要求按合同工期提前竣工交付使用，应该考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算方法应在招标文件中明确。2538.招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止不得少于20日，还应载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止之日起算。投标有效期的确立应视工程情况确定，结构不太复杂的中小型工程的投标有效期可定为28日以内，结构复杂的大型工程的投标有效期可定为56日以内。2549.在招标文件中应明确投标保证金数额，一般不超过项目估算价的2%，投标保证金的有效期应与投标有效期一致。10.中标单位应按规定向招标单位提交履约保证，履约保证的形式有履约担保金（又叫履约保证金）、履约银行保函和履约担保书三种。25511.材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确。12.项目应采用统一计量单位和统一的工程量计算规则，并提供清单。13.招标单位在编制招标文件时，应根据我国《民法典》《中华人民共和国标准施工招标文件》（以下简称《标准施工招标文件》）的规定和工程具体情况确定招标文件合同专用条款内容。25614.投标单位在收到招标文件后，若对招标文件有异议需要澄清的，应当在投标截止时间10日前以书面形式向招标单位提出，招标单位应当在收到异议之日起3日内做出答复。做出答复前，应当暂停招投标活动。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。建设工程招标标底与控制价编制第四节257258一、标底的编制及注意事项1. 标底的编制（1）标底概述1）标底的概念。在建设工程招投标活动中，标底的编制是重要环节之一，是评标、定标的重要依据，且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。2）标底的作用。标底是招标人编制的评标依据。259（2）标底的编制原则1）根据国家统一工程项目划分、计量单位、工程量计算规则以及设计图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范以及要素市场价格确定工程量和编制标底。2）标底作为招标人的期望价格，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。3）标底应由直接费、间接费、利润、税金等组成，通常应控制在批准的建设工程投资估算或总概算（修正概算）价格以内。2604）标底应考虑人工、材料、设备、施工机械台班等价格变化因素，还应包括管理费、其他费用、利润、税金以及不可预见费、预算包干费、措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费用、保险等。采用固定价格的还应考虑工程的风险金等。5）一项工程只能编制一个标底。6）招标人不得以各种原因任意压低标底价格。7）标底编制完成后应及时封存，在开标前应严格保密，所有接触过工程标底价格的人员都负有保密责任，不得泄露。招标人或其委托的标底编制单位泄露标底的，应按《招标投标法》的有关规定给予处罚。261（3）标底的影响因素1）投资环境的影响。地方政府为了发展地方经济，一方面积极争取项目上马，另一方面为了保护地方利益，在征地、赔偿、用水等方面尽可能地提高单价，使工程其他费用投资逐年增加，从而提高了工程造价。2）基本建设管理体制的影响。由于基本建设长期以来由国家投资、国家审查，由建设行政主管部门对工程进行分配和平衡，因此建设单位和施工企业没有树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。编制预算的工作得不到高度重视，影响编制的准确性。2623）设计深度、规模的影响。为加快建设项目进度，上级部门要求缩短初步设计、施工图设计周期，导致施工图设计达不到深度，若提交的资料不细，就会造成计算工程量不足或漏项，从而影响标底的编制质量。4）预算编制人员业务素质水平的影响。预算编制人员是否具有良好的职业道德，能否遵循客观、公正的原则，兼顾招标单位和投标单位双方的利益，将影响标底的客观性、公正性。5）材料价格的影响。材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级工程造价管理部门发布的材料指导价格信息，材料价格信息发布是否准确、及时，也会影响标底编制的准确性。263（4）标底的编制依据标底的编制依据与施工图预算的编制依据基本相同。根据建设工程施工招标文件范本规定，标底的编制依据如下：1）招标文件的商务条款。2）工程施工图纸、工程量计算规则。3）施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。4）施工方案或施工组织设计。5）现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价及取费标准、国家或地方价格调整文件规定等。6）招标时建筑安装材料及设备的市场价格。264（5）标底文件的主要内容1）标底报审表。它是招标文件和标底主要内容的综合摘要，供招标主管单位从宏观上审核标底。2）工程标底。它详细反映标底造价的数据，一般应包括以下内容：①标底编制单位名称、主要编制人（分土建、水暖、通风空调、电气等专业）及专业证书号。265②标底编制说明。主要说明编制依据，标底包括和不包括的内容，其他费用的计算依据，需要说明的其他问题等。③标底汇总表。包括各单项工程、单位工程、室外工程、其他费用的名称、建筑面积、标底造价及其单方造价（或技术经济指标），以及标底总造价和单方造价。266④三材用量。包括钢材、木材、水泥的总用量及单方用量。⑤各单位工程概（预）算表（可按单项工程顺序分别排列，不按专业工程分类排列，便于反映每一单项工程的造价）。⑥暂估价清单。包括设备价及土建工程材料价、工料费等。此清单虽已在招标文件中列入，但作为完整文件，为便于查考，可重复列入标底文件。267（6）标底的编制方法当前，我国建筑工程施工招标标底主要采用工料单价法和综合单价法编制。1）工料单价法。工料单价法是指将分部分项工程的单价作为直接工程费单价，以分部分项工程量乘以对应分部分项工程单价后的合计为单位计算直接工程费，直接工程费汇总后另加措施费、间接费、利润、税金生成施工图预算造价的方法。2682）综合单价法。综合单价法的实质就是清单法，是指按照招标文件提供的工程量清单，计算完成工程量清单中一个规定计量单位的分部分项工程或措施项目所需的全部费用（包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润）以及一定范围内的风险费用，并考虑规费和税金的计算方法。269（7）标底的审定建设工程招标的标底价格应该在投标截止日期后、开标前按照规定报招标管理机构审查，招标管理机构在规定时间内完成标底的审定工作，未经审查的标底一律无效。2701）标底审查时应提交的各类文件。标底报送招标管理机构审查时，应提交工程施工图纸、施工方案或施工组织设计、填有单价与总价的工程量清单、标底计算书、标底汇总表、标底审定书，采用固定价格的工程风险系数测算明细，以及现场各种施工措施测算明细、主要材料用量、设备清单等。2）标底审定时间。标底审定时间一般在投标截止日后、开标前，结构不太复杂的中小工程在7日以内完成审定，结构复杂的大型工程在14日以内完成审定。2712. 编制标底的注意事项（1）充分理解需求在开始编制标底之前，务必充分理解发包人的需求和期望，包括工程的具体要求、质量标准、工期限制以及特殊的技术或设计要求等。对需求理解不足可能导致标底编制出现偏差，进而影响整个工程的质量和效益。（2）考虑成本因素编制标底时，必须全面考虑成本因素，包括人工成本、材料成本、设备成本、间接费用等。要结合当前的市场环境和企业的实际情况，进行合理的成本估算，以确保标底的科学性和可行性。272（3）熟悉施工材料编制标底时，对所需的施工材料要有深入的了解，包括材料的种类、规格、性能、质量、价格等。不同材料的价格差异可能很大，因此要确保在标底中明确材料的规格和质量要求，避免工程纠纷。（4）考虑施工方法编制标底时，要充分考虑施工方法和技术要求，不同的施工方法可能对成本产生重大影响。同时，要确保标底中包含必要的施工措施和安全措施，以保障施工质量和人员安全。273（5）考虑工程风险编制标底时，应充分考虑工程风险，包括市场风险、技术风险、财务风险等。标底中应包含必要的风险控制措施和应急预案，以应对可能出现的风险，确保工程顺利进行。（6）编制详细说明编制标底时，务必提供详细的说明，包括工程量的计算依据、材料价格的选择依据、人工费用的计算方法等。这既有助于确保投标人充分理解标底的要求，也有助于减少误解和纠纷。274（7）注意复核与审查完成标底编制后，应进行严格的复核和审查，确保标底的准确性、完整性和合规性，降低标底出错的风险。这包括仔细核对工程量、材料价格、人工费用等，以及审查标底是否符合发包人