2024年1月国开电大行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案

2024年1月国开电大行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案一、单项选择题（每题1分，共10分）1.标志着西方行政学正式诞生的学术著作《行政学研究》的发表年份是（）A.1865年B.1887年C.1900年D.1926年参考答案：B2.古德诺在代表作《政治与行政》中提出，政治与行政的核心边界划分逻辑是（）A.政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行B.政治负责政策落地，行政负责政策制定C.政治主导微观管理，行政主导宏观调控D.政治面向公共服务，行政面向国家统治参考答案：A3.韦伯提出的官僚制组织体系的核心合法性基础是（）A.传统权威B.超凡魅力权威C.理性-合法权威D.世袭权威参考答案：C4.被称为“科学管理之父”的泰勒在1911年出版的标志性理论著作是（）A.《工业管理与一般管理》B.《科学管理原理》C.《经理人员的职能》D.《行政行为》参考答案：B5.法约尔提出的一般管理理论中，属于所有层级管理者共通的核心职能是（）A.计划、组织、指挥、协调、控制B.决策、执行、监督、反馈、调整C.生产、运营、营销、财务、人事D.战略、规划、实操、考核、激励参考答案：A6.西蒙在决策理论体系中提出，在现实行政场景下，绝大多数行政决策遵循的核心逻辑是（）A.绝对理性下的最优决策B.有限理性下的满意决策C.渐进式的边际调整决策D.完全非理性的经验决策参考答案：B7.麦格雷戈提出的Y理论对应的人性假设基础是（）A.经济人假设B.社会人假设C.自我实现人假设D.复杂人假设参考答案：C8.公共选择理论的核心代表人物布坎南提出的核心理论观点是（）A.政府失败论B.市场失灵论C.渐进决策论D.府际关系论参考答案：A9.登哈特夫妇提出的新公共服务理论的核心价值导向是（）A.以政府管控为核心B.以公共利益和公民权为核心C.以市场效率为核心D.以技术赋能为核心参考答案：B10.下列不属于新公共管理运动典型实践举措的是（）A.公共服务外包B.打破公共部门垄断引入竞争C.强化层级规制压缩基层自主权D.推行以结果为导向的绩效考评参考答案：C二、多项选择题（每题2分，共10分，多选、少选、错选均不得分）1.古德诺提出的实现政治与行政协调的核心路径包括（）A.政治对行政的适度控制B.行政权力的适度集中统一C.通过政党搭建法外协调机制D.完全剥离政治对行政的所有影响参考答案：ABC2.韦伯提出的三种类型的合法权威体系包括（）A.传统型权威B.超凡魅力型（克里斯玛型）权威C.理性-合法型权威D.习俗型权威参考答案：ABC3.巴纳德在《经理人员的职能》中提出的正式组织存在的三大核心构成要素是（）A.共同的组织目标B.组织成员的协作意愿C.畅通的信息沟通系统D.充足的财政资源储备参考答案：ABC4.以下属于林德布洛姆渐进决策模式核心特征的有（）A.决策方案仅对现有政策做出边际调整B.充分兼顾不同利益相关方的诉求平衡C.决策过程大幅降低不确定性规避决策风险D.追求完全打破现有框架的颠覆性创新参考答案：ABC5.新公共服务理论对传统公共行政和新公共管理的理论反思主要体现在（）A.批判新公共管理将公民简化为“顾客”的价值偏差B.反对将公共部门效率作为唯一核心目标C.强调公共行政的公共属性而非单纯的管理属性D.主张进一步扩大政府对市场的全面管控参考答案：ABC三、名词解释（每题5分，共20分）1.政治与行政二分法参考答案：政治与行政二分法是19世纪末20世纪初由威尔逊率先提出、古德诺系统完善的核心行政学命题，其核心内涵是将国家的职能划分为两个相对独立的领域：政治领域聚焦国家意志的表达，即通过立法、政党活动等路径制定公共政策与公共目标；行政领域聚焦国家意志的执行，即通过专业化的官僚组织体系高效落地公共政策，规避政治博弈对行政过程的不必要干扰，实现行政活动的专业化、高效化、中立化，该命题为行政学从政治学中独立出来奠定了核心理论基础，彻底划清了行政研究与传统政治学研究的边界。2.官僚制（科层制）参考答案：官僚制是韦伯提出的适配工业社会发展的理想型正式组织形态，其核心特征包括：一是明确的等级制权力体系，上下级权责清晰形成链式指挥体系，所有人员的权限都有明确的制度划定；二是组织运行完全依托正式成文的规则与制度，所有活动都有明确的规则依据，不存在模糊性的自由裁量空间；三是管理活动遵循非人格化原则，排除个人情感、偏好、私人关系等非理性因素的干扰，保证公共管理活动的公平公正；四是组织成员实行职业化的聘用与晋升制度，以专业能力、工作绩效为核心考核依据，具备稳定可预期的职业发展路径。该理论为现代公共行政组织体系搭建了核心框架，至今仍是各国公共部门的核心组织形态基础。3.渐进决策模式参考答案：渐进决策模式是美国行政学家林德布洛姆提出的决策理论，该理论反对传统理性决策模式追求完全信息、绝对最优方案的理想化假设，认为现实公共行政决策不可能获得全部的决策信息，也不存在绝对意义上的最优方案，行政决策是对现有已实施政策做出边际性、渐进式的调整，通过小幅度的持续优化逐步实现政策迭代。该模式既可以大幅降低决策的信息成本与执行风险，也能够充分平衡不同利益群体的诉求，避免颠覆性政策引发的社会冲突，适配多元复杂的公共治理场景，是多数常规公共政策制定过程中遵循的核心逻辑。4.新公共服务理论参考答案：新公共服务理论是21世纪初由登哈特夫妇系统提出的行政学理论，该理论在反思传统公共行政的僵化弊端与新公共管理过度追求市场效率的价值偏差基础上，提出公共行政的核心职能是服务而非掌舵，公共行政的核心目标是实现公共利益而非单纯追求行政效率，公共行政应当面向公民而非仅面向顾客，重视人的价值而非仅关注生产率，强调公共部门的公共属性与民主属性，打破了传统行政理论将公共管理等同于企业管理的认知误区，为数字化时代的公共行政改革提供了全新的价值框架。四、简答题（每题10分，共30分）1.简述威尔逊对西方行政学学科建设作出的核心贡献。参考答案：威尔逊作为西方行政学的创始人，其核心贡献主要体现在四个方面：第一，首次明确提出了行政学从政治学中独立出来的必要性，论证了行政研究作为独立学科的学术价值，为行政学划定了专属的研究边界，推动行政学正式成为独立的社会科学门类，彻底打破了此前公共管理问题完全依附于政治学研究的局面；第二，初步提出了政治与行政二分的核心命题，明确了行政活动不同于政治活动的运行规律，提出行政研究的核心目标是提升行政效率，打造专业化、中立化的行政队伍，避免政党轮替、政治博弈对行政运行稳定性的干扰；第三，提出了行政研究的核心方法论体系，主张采用历史比较研究方法，突破本土行政研究的局限，借鉴不同国家的行政实践经验适配本国的治理场景，避免陷入本土经验主义的认知误区；第四，明确提出了行政民主化的发展方向，指出行政效率的提升不能脱离民主价值的约束，要兼顾行政效率与公共责任，搭建起了行政学学科的基础理论框架，后续所有行政学理论的发展都是在威尔逊搭建的研究基础上展开延伸的。2.简述泰勒科学管理理论的核心内容。参考答案：泰勒的科学管理理论核心目标是通过科学化的管理方法替代传统经验管理，最大化提升生产效率与行政效率，核心内容包括五大维度：第一，作业标准化，通过时间动作研究，将每一项工作拆解为标准化的操作步骤，制定统一的作业标准、工具标准与工作环境标准，消除所有无效劳动环节，让所有工人的作业都能达到行业最优效率水平；第二，推行差别计件工资制，按照员工的实际作业完成效率设置差异化的工资核算标准，对超额完成作业标准的员工发放更高比例的工资，对未达标的员工执行更低的工资标准，充分调动员工的工作积极性，规避传统平均分配薪酬模式的激励不足问题；第三，实现计划职能与执行职能的分离，将传统由一线工人承担的工作规划职能剥离出来，交由专门的计划部门基于科学研究制定工作方案，一线工人仅负责按照标准化方案执行作业，实现管理活动的专业化分工，彻底跳出传统工人凭经验工作的局限；第四，提出能力与工作相匹配的原则，主张为每一项工作筛选配备适配的专业人才，通过系统性培训提升员工的专业能力，让员工的能力完全适配岗位的标准化作业要求，避免出现人岗错配导致的效率损耗；第五，推行职能工长制，将传统单一的班组长职责拆解为多个不同专业领域的职能工长，分别负责不同维度的管理指导工作，进一步提升管理的专业化水平。3.简述法约尔一般管理理论的核心价值。参考答案：法约尔的一般管理理论打破了科学管理仅聚焦微观生产车间管理的局限，为所有大型组织的管理活动提供了通用的理论框架，核心价值体现在三个层面：第一，首次明确提出了所有组织共通的五大管理职能，即计划、组织、指挥、协调、控制，后续所有管理学研究对管理职能的划分都是在法约尔的理论基础上迭代优化的，成为了现代管理学体系的核心基础；第二，提出了适配所有类型组织的14项通用管理原则，覆盖了组织运行全流程的核心规则，包括劳动分工、权力与责任统一、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、人员报酬公平、人员稳定、首创精神、人员团结、等级链与跳板、秩序、公平、集中化，明确了大型组织搭建权责体系、激励体系、运行规则体系的通用标准，解决了传统大型组织管理无章可循的乱象；第三，提出了经典的“跳板原则”，在维护等级制指挥体系权威性的同时，允许不同层级的成员在获得上级授权的前提下直接横向沟通，跳过层层上报的繁琐审批流程，实现组织运行有序性与灵活性的平衡，为现代大型组织搭建跨部门协同机制提供了核心理论参考。4.简述新公共管理理论的核心实践主张。参考答案：新公共管理理论发轫于20世纪70年代末的西方公共行政改革浪潮，核心是破解传统官僚制僵化低效的治理弊端，其核心实践主张主要包括六个维度：第一，打破公共部门对公共服务供给的垄断地位，将市场竞争机制引入公共服务领域，通过公共服务外包、政府和社会资本合作等多元供给模式提升公共服务供给效率，避免公共部门垄断带来的服务质量差、成本高的问题；第二，推动公共部门的分权化改革，打破传统官僚制过度集权的层级结构，向基层执行部门下放更多的自主决策权限，提升公共部门对公众需求的响应速度，避免层层审批导致的响应滞后问题；第三，践行顾客导向的价值理念，将公众视为公共服务的顾客，围绕顾客的实际需求设计公共服务供给流程，建立面向顾客的服务承诺机制，提升公众对公共服务的满意度；第四，放松公共部门内部的过度规制，摒弃传统以过程合规为核心的管控体系，转向以结果为导向的绩效管理，将公共服务的产出、实际治理效果作为核心考核指标，减少不必要的流程管控消耗的行政资源；第五，借鉴私营部门的先进管理方法，将私营部门成熟的绩效管理、目标管理、成本核算等工具引入公共部门，降低公共部门的运行成本，提升资源利用效率；第六，打造市场化导向的政府职能体系，厘清政府与市场的边界，将政府不擅长的职能交由市场和社会主体承接，聚焦核心公共治理职能的优化，打造轻量化的高效政府。五、案例分析题（本题30分）案例材料：2019年以来，北京市推出“接诉即办”改革，依托12345政务服务热线建立起“群众诉求-快速响应-限时办结-回访评价”的全链条治理机制，群众通过热线反馈的公共服务、城市治理相关诉求全部被纳入统一调度体系，平均响应时长不超过20分钟，诉求解决率从改革初期的62%提升至2023年的94%以上，公众满意度达到96%以上，成为我国超大城市基层治理创新的典型样本，后续全国超过30个省市都陆续参照北京经验落地了本土化的接诉即办改革。问题1：请结合新公共服务理论的核心内涵，分析“接诉即办”改革的价值契合性。（15分）问题2：请结合新公共管理的绩效治理相关理论，分析“接诉即办”运行过程中可能存在的优化空间。（15分）参考答案：问题1核心答题要点：首先，新公共服务理论提出公共行政的核心职能是服务而非掌舵，“接诉即办”改革打破了传统政府自上而下的管控型运行逻辑，将被动等待群众办事转向主动响应群众诉求，直接体现了公共部门服务公民的核心职能定位，与“服务而非掌舵”的核心主张高度契合，彻底扭转了传统公共行政体系中“政府端菜、群众被动接受”的错位局面；其次，新公共服务理论提出公共利益是公共行政的核心目标而非副产品，“接诉即办”以群众的实际诉求为核心导向，将解决群众急难愁盼的现实问题作为核心目标，所有治理资源都围绕公共利益的实现进行调度，直接跳出了传统公共行政以内部管理规则为核心的运行逻辑，保障公共利益落到实处，真正将公共行政的公共属性落到了操作层面；第三，新公共服务理论提出公共行政应当面向公民而非简化为面向顾客，“接诉即办”不仅回应单个群众的具体诉求，还通过大数据分析挖掘大量诉求背后的共性治理短板，推动公共政策的迭代优化，通过诉求响应搭建起公民参与公共治理的畅通渠道，充分体现了对公民权的尊重，超越了新公共管理将公众简单等同于顾客的价值