矿区环境整治管控规范

矿区环境整治管控规范我在矿区环境整治一线干了快十八年，跑过东北的老煤窑，也去过西南的有色金属矿，见过满山谷扬尘、河水混着黑泥的脏乱，也见过闭坑修复后漫山披绿、村民放牛放羊的安宁，最深的感触就是：矿区环境整治，从来不是一次工程就能一劳永逸的，必须得有一套从头到尾、环环相扣的管控规范，把每个环节的要求落细落实，才能真正守住矿区的生态底线，对得起住在矿区边上的老百姓。这套规范不是坐在办公室拍脑袋想出来的，每一条要求都是从实际问题里总结出来的，覆盖了从开采准入到闭坑后长效管理的全链条，接下来就分模块详细说明。1开采前期准入与源头管控规范源头管控是矿区环境整治的第一道防线，要是源头把不住，后面再怎么治理都要付出几倍的代价，这么多年我们见了太多“先破坏后治理”的亏，所以这一块的要求必须卡得严。1.1环境本底全调查规范1.1.1调查范围必须全覆盖不能只调查开采红线范围内的区域，必须把开采区周边三公里范围内所有环境敏感点都纳入调查，包括周边村庄的饮用水源地、农田、果园、原生林地、甚至野生动物的活动通道，都要摸得一清二楚。每一块区域的土壤背景值、每一条溪流的水质、村民饮用水井的水位和水质，都要采样检测登记，我之前就碰过一个项目，企业一开始只测了开采区的土，觉得没问题就开工，结果挖了三个月才发现，两公里外就是三个村庄的集中饮用水源地，开采的渗水已经影响了水质，最后不仅花了两倍的钱改开采方案，还给村民修了新的引水工程，折腾了大半年，两边都不痛快，所以这个全覆盖的要求，一点都不能打折扣。1.1.2建立终身环境档案所有调查数据必须整理成专属的环境档案，跟着矿区项目走，从开采到闭坑修复全程可追溯，档案不能只存在企业手里，监管部门和属地村庄也要留存副本，每三年要对本底情况做一次复核，更新环境变化数据，避免出现“底数不清”的监管漏洞。1.2生态预控方案审批规范1.2.1预控方案必须具体化所有拿到开采权的企业，必须提前编制生态保护和环境预控方案，不能只写“做好环保工作”这种空话，必须明确扬尘管控、废水处理、废石堆放、生态补偿的具体措施，还要把生态修复的总预算算清楚，提前足额缴纳生态修复保证金，说句实在话，之前不少企业为了拿开采权，故意压低预算少交保证金，最后企业跑路了，修复的烂摊子只能政府和百姓买单，所以现在规范明确要求，保证金必须按照修复总预算的100%足额缴纳，一分都不能少，不达标就不准开工。1.2.2必须经过公众听证预控方案报批之前，必须组织周边村庄的村民代表开听证会，让受影响的百姓把话说出来，有什么要求提前提，合理的必须改方案。我们之前做过一个山区的矿区项目，听证会的时候有老果农提出，开采排的水会冲坏山下果树的浇水渠，我们就直接在方案里加了一条，由企业出资新修一条加固的引水渠，提前解决了问题，也避免了后面的矛盾，这就是听证的意义，不能企业和政府偷偷定了方案，让百姓承担后果。做好了前期的源头把关，只是给矿区环境管控打了底子，真正的考验在开采生产的全过程，要是生产过程管不好，前面做再多准备也白搭，因此生产阶段的动态整治管控是整个规范的核心环节，具体要求有以下几个方面：2生产运营过程环境整治动态管控规范2.1废气扬尘整治管控2.1.1开采面与道路管控所有矿区内部的运输道路必须全部硬化，正常天气每天至少洒水降尘三次，遇到大风天气必须增加洒水次数，每两个小时就要洒一次。闲置超过72小时的开采作业面，必须全部用防尘网覆盖，不能大面积裸露。所有运输矿石煤炭的车辆，必须全覆盖苫布，出场之前必须冲洗轮胎和车厢底板，不准带泥上路，我之前春天去晋北的一个矿，就是因为企业嫌麻烦，没覆盖闲置开采面，一刮大风天都是黄的，隔壁村民晒的被子半天就落满灰，最后被要求停工整改，花了更多钱不说，还落了百姓骂，真的不值当。2.1.2堆料场管控所有的原煤、矿石堆料场，必须进入封闭仓储大棚，不准露天堆放，确实因为场地原因临时露天堆放的，必须100%覆盖防尘网，还要配套安装自动喷淋装置，风力超过四级就必须开机喷淋降尘，这是硬性要求，违反了直接停工整改，没有商量的余地。2.2废水与固废管控2.2.1废水管控矿区所有生产废水和生活污水，必须全部处理后循环利用，原则上要求零外排，处理后的废水可以用来降尘、浇树，确实需要外排的，必须达到国家一级排放标准，还要安装24小时在线监测装置，数据实时传到监管部门，不准偷排偷放。我之前碰到过一个黑心企业，偷偷打渗井往地下排废水，把周边十多户人家的地下水都污染了，最后不仅罚了巨款，负责人还承担了刑事责任，所以废水排放是红线，绝对不能碰。2.2.2废石渣土管控所有开采产生的废石渣土，必须运到指定的排土场堆放，不准随便倒在山沟或者路边，排土场开工之前必须做好防渗处理，修好拦渣坝和排水渠，防止下雨引发泥石流冲毁下游的农田村庄。而且规范要求排土场必须“边堆边复绿”，每堆高五米，就要覆一层三十公分厚的土，种上乡土草种和灌木，不能等整个排土场堆完再修复，这样不仅成活率高，还能减少扬尘和水土流失，成本也更低。2.3周边人居环境日常管控2.3.1建立投诉快速响应机制企业必须安排专门的环境专员，每个月至少去周边村庄走访一次，收集百姓的意见，还要公开环境投诉电话和联系方式，接到投诉之后24小时之内必须派人到现场处理，给百姓答复，不能拖着不办。我们这边有个大型煤矿，专门弄了个投诉微信公众号，百姓拍个照片发上来，当天就有人去整改，这么多年很少有因为环境问题上访的，百姓满意度很高。2.3.2定期公开环境检测结果要求企业每年至少给周边村庄做两次免费的环境检测，检测内容包括饮用水、土壤、空气质量，检测结果要贴在村口的公告栏里，让百姓明明白白，不能瞒着藏着，这是对百姓知情权的尊重，也是减少矛盾的好办法。矿产资源总有开采完的一天，矿闭坑了不等于环境管控结束了，恰恰相反，闭坑后的生态修复和长效管控，才是矿区环境整治最终要达到的目标，因此这一环节的管控规范直接决定了整治的最终成效：3闭坑矿区生态修复验收与长效管控规范3.1修复过程质量管控规范3.1.1坚持适地适树原则修复的时候不能搞花架子，不能为了好看种不适合本地的名贵树种，必须优先选用乡土的树种和草种，比如北方干旱地区就种沙棘、侧柏、紫穗槐，南方就种马尾松、狗牙根，这些树种适应本地气候，成活率高，还省钱，有些地方修复完还能产生经济效益，我们之前有个闭坑煤矿，修复的时候种了几千亩沙棘，结的沙棘果村民可以摘了卖，一年能给村里增加不少收入，真的是一举两得。3.1.2坚持自然恢复优先修复的时候不能大挖大填改变原来的地形地貌，要尽量顺着原来的山势地形整理，原来的山沟可以保留做成汇水沟，原来的坡地整理成缓坡就可以种树，不用全部推平做平地，这样符合自然规律，生态恢复得更快，也能省不少工程钱。3.2修复验收规范3.2.1验收必须群众参与修复完成后，不能只有专家和监管部门验收，必须邀请至少五名以上周边村庄的村民代表参加验收，验收不仅要看绿化率、土壤达标率，还要听百姓的意见，要是百姓说一下雨还有泥水流下来，或者饮用水还有问题，就算专家说合格也不能通过，必须返工整改，毕竟这片地以后是百姓用的，百姓说好才是真的好。3.2.2设立三年质保期验收合格之后，还要留三年的质保期，三年内树木成活率达不到90%的，必须免费补植，要是出现水土流失、土壤渗漏等问题，原责任单位必须负责整改，不能验收完就拍屁股走人。3.3验收后长效管控规范3.3.1修复土地合理利用验收合格的修复土地，可以因地制宜合理利用，改成农田、果园、养殖场地，条件好的还可以搞生态休闲旅游，但是绝对不准再露天开矿，也不准改变土地用途搞违规建设，属地监管部门必须盯紧。3.3.2建立年度巡查制度属地监管部门每年至少对闭坑修复后的矿区巡查两次，看看有没有植被破坏、偷挖偷倒的问题，建立巡查台账，发现问题马上处理，避免好不容易修好的矿区再被破坏。不管是前期准入还是过程管控，或是后期修复，所有的规范都要靠人来落实，没有配套的责任和监督机制，再好的规范也只是挂在墙上的白纸，因此必须明确责任体系，打通监督渠道，保障规范落地：4责任落实与监督保障规范4.1明确企业主体责任企业是矿区环境整治的第一责任人，从开采准入到闭坑修复，全程都由企业负责，企业的主要负责人是环境管控的第一责任人，要签订责任书，每年都要考核，出了问题首先找企业负责人，不能推三阻四。企业还要每个月做一次内部环境自查，查出问题自己整改，留下自查记录，监管部门不定期抽查，查到没整改的直接重罚。4.2落实属地监管责任属地监管部门要实行分片包干，每个矿区都要有专门的网格员，网格员每个月至少去矿区巡查四次，不用等举报才上门，网格员的考核和辖区的环境情况直接挂钩，出了问题网格员也要承担相应的责任，还要建立多部门联合执法机制，环保、自然资源、水利、公安联合行动，发现违法问题一起处理，不推诿扯皮。4.3保障公众参与监督所有矿区的环境信息，包括排放数据、修复进度、保证金缴纳情况，都要对公众公开，方便大家查询，还要建立举报奖励机制，公众举报矿区环境违法行为，核实后给奖励，还要严格保护举报人，不准打击报复，毕竟周边百姓天天住在这儿，企业哪里有问题，百姓最清楚，发动群众监督，比监管部门十次八次巡查都管用。结语干了这么多年矿区环境整治，我最大的感受就是，