《易制爆危险化学品治安管理办法》解读

封面《易制爆危险化学品治安管理办法》解读公安部令第154号·2019年8月10日起施行解读人执法人员培训内容导览01立法总览立法背景、适用范围与总体原则02核心制度主体责任、信息系统与电子追踪标识03环节管控销售购买、储存运输、使用处置全流程04执法衔接关联法规衔接与典型案例警示05责任落地法律责任与执法操作要点CHAPTER01立法总览安全第一，预防为主从立法依据到适用范围，建立法规认知基准一部治爆防爆的专门规章一部治爆防爆的专门规章—公安部令第154号·部门规章·治安管理直接执法依据制定机关公安部制定发布部门规章通过施行5月22日

部务会议通过7月6日

发布8月10日起

施行立法目的与制定依据制定依据《反恐怖主义法》《危险化学品安全管理条例》《企业事业单位内部治安保卫条例》加强治安管理，保障公共安全加强易制爆危险化学品治安管理有效防范治安风险治安管理公共安全保障人民群众生命财产安全和公共安全根本目标反恐公共安全适用范围：六个环节全覆盖适用范围易制爆危险化学品全生命周期治安管理，均适用本办法六个环节全覆盖生产经营储存使用运输处置执法要点执法检查须覆盖全链条环节，而非仅限销售购买核心名词界定危易制爆危险化学品列入名录列入公安部确定、公布名录，可用于制造爆炸物品的化学品。判定依据判定依据是

《易制爆危险化学品名录》，而非主观判断。单易制爆危险化学品从业单位业务范围从事生产、经营、储存、使用、运输及处置的单位。覆盖范围含科研、教学、医疗等使用单位。治安管理的四项基本原则安全第一坚持原则导向，始终把安全置于首要位置，贯穿治安管理全过程。预防为主强化预防理念，前移风险管控关口，从源头防范治安隐患。依法治理坚持原则导向，严格依照法律法规开展治安管理工作，规范执法行为。系统治理坚持原则导向，统筹各方力量与资源，形成综合治理的整体合力。内部检查与隐患整改义务从业单位应当建立自查自纠机制，将治安隐患消除在内部检查考核检查与考核加强对治安管理工作的检查、考核和奖惩隐患整改发现与整改及时发现、整改治安隐患记录备查记录与核查保存检查、整改记录，作为执法核查依据举报奖励与公众参与举报机制是公安机关发现线索的

重要来源举报是公安机关发现线索的重要来源，奖励举报、保密保护激励公众参与。公众权利2项举报资格任何单位和个人均有权举报违规行为奖励机制对举报有功人员给予奖励公安机关义务2项依法查处接到举报的公安机关应依法及时查处保密保护应为举报人员保密CHAPTER02核心制度主体责任，全程可溯拆解第一责任人制度与流向追踪机制谁是治安管理第一责任人从业单位主要负责人是治安管理第一责任人治安管理全面负责全面负责本单位治安管理各项工作统一领导治安管理制度建设与落实追责首先锁定主要负责人追责时首先锁定主要负责人第一责任不因分工而免除不因经办人操作而转移责任责任不因经办人操作而转移第一责任人职责贯穿全过程信息系统互联互通三项要求构成数据监管基础从业单位应建立易制爆危险化学品信息系统，并实现与公安机关互联互通建立信息系统要求一建立系统从业单位应建立易制爆危险化学品信息系统互联互通要求二实现互通与公安机关信息系统互联互通督促建立要求三接收通报公安机关接收应急管理部门通报后，督促相关从业单位建立系统电子追踪标识管理电子追踪标识是实现

全程可溯

的技术支撑电子追踪标识为易制爆危险化学品全流程可溯提供技术支撑管理主体公安机关与从业单位对易制爆危险化学品实行电子追踪标识管理监控功能监控记录易制爆危险化学品的流向与流量标识标准规范标识作出生产、进口和分装单位须按国家标准作出电子追踪标识信息可显示可显示品种、数量及流向信息销售购买的核心限制持证企业凭安全生产、安全使用、经营许可证购买民爆物品生产企业凭生产许可证购买其他单位出具营业执照等证明复印件及合法用途说明绝对红线严禁个人购买易制爆危险化学品交易方式与备案时限交易须通过银行账户或电子账户，禁止现金或实物交易01备案时限五日备案销售、购买后五日内通过信息系统上报将品种、数量及流向报县级公安机关备案02凭证保存一年保存销售记录保存期不少于一年相关凭证同步留存CHAPTER03环节管控全环节，全链条从销售购买到储存运输处置的闭环管控销售环节：查验与禁售义务销售方须查验购买方许可证件或证明文件防第一道防线：销售方须查验购买方许可证件或证明文件禁售对象不得向不具资质的单位及任何个人销售查验义务须核验购买方许可证件或证明文件记录义务如实记录购买单位名称、地址、经办人信息及品种、数量、用途购买环节：凭证与用途说明购买主体所需材料持证企业相应许可证件其他单位营业执照等证明复印件、经办人身份证明、合法用途说明任何个人一律禁止购买储存环节：专用场所与限量储存环节须坚持专用场所与限量制度——50公斤以下为单柜或单室储存的硬性上限储存管理要求3项专用场所须储存在封闭式、半封闭式或露天式专用场所，分区、分类、分库储存特殊单位限量教学、科研、医疗、测试单位可使用储存室或储存柜，单柜或单室储存量50公斤以下安全评价储存场所治安防范状况应纳入单位安全评价，合格后方可使用双人收发与双人保管制度实行双人收发、双人保管制度，易制爆危险化学品应在专用储存场所内单独存放专用存放易制爆危险化学品在专用储存场所内单独存放三年保存收发记录保存期限不少于三年入库核查登记储存单位须建立入库核查登记制度治安保卫机构与人员备案生产、储存单位应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并依法报公安机关备案设置治安保卫机构机构设置明确机构设置要求生产、储存单位应当依法建立内部治安保卫机构，承担单位内部治安管理职责。机构是单位履行治安保卫责任的组织基础，为后续人员配备与备案提供载体。配备专职治安保卫人员专职人员专职人员保障日常安保由专职治安保卫人员负责单位日常治安巡查与防范工作。人员专职化确保安保职责落实到位，维护单位内部治安秩序。依法报公安机关备案依法备案备案纳入监管体系按规定向公安机关备案，将单位治安保卫工作纳入监管体系。备案是单位落实治安责任的法定程序，强化外部监督与协同管理。物防技防双重防范第一层防护实体防范专用储存场所按国家标准设置实体防范设施第二层防护技术防范同时设置技术防范设施持续保障安全设施设备维护须定期检测检验不合格应停止使用并维修更换运输环节：专用车辆要求运输易制爆危险化学品，应配备罐式、厢式专用车辆或专用容器法规依据须符合《道路危险货物运输管理规定》要求数量门槛运输剧毒、爆炸品的自有专用车辆须达10辆以上基本配置合规要求处置环节：丢失被盗应急报告第1步日常记录如实记录品种、数量和流向生产储存单位应如实记录易制爆危险化学品的品种、数量与流向，确保账实相符、全程可追溯。第2步立即报告丢失或被盗立即报警一旦丢失或被盗，应立即向当地公安机关报告，不得延误、隐瞒。第3步部门通报及时通报相关部门公安机关根据情况及时通报应急管理等部门，实现信息共享与联动处置。CHAPTER04执法衔接以案释法，以法明责关联法规衔接与典型案例的执法启示与危险化学品安全法衔接2025年版《危险化学品安全法》与本办法形成互补一体适用执法衔接要点执法中应结合两法一体适用。以本办法为基础，以危化品安全法为细化补充。衔接要点：专用储存、双人收发、治安保卫、物防技防。易制爆与易制毒的关系辨析易制爆与易制毒分属两条管控线，法律依据与名录均不同两者均为公安机关列管物质，但法律依据与名录不同，须分别适用01公安列管物质易制爆依据《易制爆危险化学品治安管理办法》管理列入易制爆名录02公安列管物质易制毒依据《易制毒化学品管理条例》管理列入易制毒名录个人网购危化品典型案例个人网购易制爆化学品也违法，红线不可触碰01案例一2023年4月，四川安岳龚某为做实验违法网购易制爆化学品案情要点购得高氯酸钾

1500克、铝粉

1000克，被公安机关查获没收全部危化品，并处罚款

1600元违法网购危化品处理结果已处罚非法销售易制爆危化品案买卖双方均担责，执法须双向追查销售方某化工经营部2024年8月，4次向未出具合法用途说明的门业公司销售硝酸、双氧水没收违法所得

2000元，罚款

10.75万元已处罚罚款10.75万元购买方门业公司未出具合法用途说明，违规购买硝酸、双氧水没收危化品，罚款

1000元已处罚罚金1000元非法储存与运输案例警示非法储存、运输烟花爆竹，全链条风险一触即发时间行为处理结果2026年5月广州增城非法储存烟花爆竹

979件约12吨行政拘留

13日2026年5月湖北浠水无资质运输烟花爆竹

514件行政拘留

7日2026年4月宁波北仑谎报普通货物走私烟花

约16吨刑拘

多名嫌疑人非法储存、运输烟花爆竹，全链条风险一触即发未备案购买的法律后果备案不是可选项，而是

法定义务案情事实3项未备案购买广东东莞某企业购买易制毒化学品未向公安机关备案罚款

16万元被处罚款16万元处罚合法法院审理认定处罚合法，以销售金额认定货值CHAPTER05责任落地知责于心，履责于行法律责任明晰与执法操作要点收束法律责任体系概览行政责任2项处罚措施罚款、没收违法所得、责令改正法律依据危化品条例等治安责任2项处罚措施行政拘留法律依据《治安管理处罚法》第30条、第36条刑事责任2项处罚措施非法制造买卖运输储存爆炸物罪、危险作业罪法律依据刑法第125条、第134条之一执法检查要点清单检查要点查证：许可证件、合法用途说明、营业执照及经办人身份证明查账：是否现金交易、销售记录是否完整、保存是否满一年查流：是否五日内备案、电子追踪标识是否可读查储：专用场所、双人收发、50公斤限量、物防技防设施查人：治安保卫机构、专职人员及备案情况落实对照五项核查要点，逐项对照落实查证资质、查账记录、查流备案、查储设施、查人机构现场执法的取证要点1书证书证固定买卖合同、转账记录、销售台账2数据数据调取信息系统流向数据与电子追踪标识信息3现场现场拍摄专用储存场所、物防技防设施现状4人员人员询问第一责任人，核实主体责任落实情况执法的三大关键时限五日备案时限节点销售、购买后限期内报县级公安机关备案一年保存保存期限销售记录及相关凭证最低保存期限三年保存保存期限双人收发记录