【社保政策与劳动者权益】

政策解读2026年社保政策与劳动者权益工伤·养老·权益·合规·落地发布日期2026年8月课程导览01政策全景2026年社保改革总体框架与关键节点02工伤保险超龄扩面、新业态覆盖与省级统筹03养老保险22连涨、缴费年限过渡与延迟退休04权益保障超龄与灵活就业群体权益破冰05合规落地企业HR的参保义务与操作指引CHAPTER政策全景2026年，社保制度迎来系统性变革五大领域调整，覆盖2亿灵活就业人群01/政策全景01社保改革覆盖2亿人2026年3月1日起，社保政策迎来系统性调整，覆盖2亿

灵活就业人群。此次改革以公平性、便捷性为核心，强化在职职工权益，同时规范企业缴费行为。2亿覆盖灵活就业人群公平性、便捷性为核心2026年5月22日

国务院印发

国发〔2026〕11号

文件，明确职工医保退休待遇申领与养老金领取地解绑，各地不得捆绑办理。养老金职工养老金22连涨城乡居民基础养老金上调灵活就业取消就业地参保户籍限制缴费档位可自主选择长期护理险全国全面建制纳入职工社保体系医保家庭共济跨省使用异地就医大幅简化企业合规缴费基数须职工签字确认严查"低缴"关键节点一目了然3月3月1日社保系统性调整落地灵活就业取消户籍限制参保门槛再放宽5月5月10日·22日《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》发布5月22日

国发〔2026〕11号：医保退休与养老金领取地解绑超龄群体权益框架确立政策窗口期密集6-7月6月1日·7月1日湖北省工伤保险新《办法》施行7月1日

超龄权益保障规定施行，职业伤害保障全国推开工伤保障扩面推进权益保障实质落地8-10月8月1日·10月1日8月1日

河南省新《工伤保险条例》审议通过广东工程建设项目工伤保险新规施行10月1日

河南省新《工伤保险条例》正式施行地方条例相继落地新规倒逼HR升级2026年新规对HR意味着三重变化，每一项都直接影响日常用工管理。核心提醒：合规是底线，政策理解越深，管理风险越小合规是底线，政策理解越深，管理风险越小义务加重超龄劳动者须签书面用工协议并单独缴纳工伤保险社保缴费基数需职工本人签字确认，杜绝"低缴"风险明示未足额参保将加收滞纳金，逾期参保依法追责工程建设项目开工前须足额缴纳工伤保险费成本变化多地缴费基数上调，企业用工成本相应增加工伤保险费率浮动，安全记录好的单位缴费更低缴费基数全面上调2026年多地社保缴费基数上下限普遍上调约1%至1.5%，企业需按新基数重新核定。三地上限均为下限5倍左右北京下限

7270·上限

36348

元上海下限

7546·上限

37731

元山东下限

4573·上限

22863

元HR核定：对照员工实际工资，低于下限按下限、高于上限封顶。CHAPTER工伤保险工伤保障网，首次覆盖超龄与新业态从"出了事赔钱"到"想办法不出事"02/工伤保险02工伤保险三大突破2026年工伤保险保障网实现历史性扩容，三大突破重塑覆盖格局。因超龄扩面强制用人单位须为超龄务工人员单独缴纳工伤保险零负担个人零负担，填补超龄人群工伤保障空白2026年7月1日因新业态覆盖31省职业伤害保障试点在全国31个省份全面推开2990.2万覆盖14家平台，累计参保达2990.2万人按日参保按单计费因省级统筹统收统支湖北、河南等省实现工伤保险基金省级统收统支抗风险全省一个池子、统一管理，基金抗风险能力显著增强超龄劳动者强制参保《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》自2026年7月1日起施行。核心办理指引明确适用对象、参保要点，并备好

HR合规办理清单适用对象超过法定退休年龄的劳动者符合规定已提前退休、退休后被用人单位招用的劳动者参保要点用人单位单独缴纳，个人不承担费用因工受伤和职业病均纳入保障范围保障因工受伤后的医疗费用与伤残待遇HR提醒：2026年7月前，请梳理在册超龄人员名单，及时办理工伤保险参保登记。职业伤害保障扩围2026年7月1日起，新就业形态人员职业伤害保障试点在全国31个省份

全面推开，新增覆盖14家

平台企业。覆盖T3出行、盒马鲜生等平台，外卖骑手、网约车司机、同城货运司机等群体正式纳入保障网。2990.2万累计参保人数持续扩围覆盖新就业形态劳动者按日参保·按单计费参保模式灵活匹配零工经济用工特点无需劳动关系个人不缴费费用由平台企业承担覆盖网络T3出行、盒马鲜生等平台，外卖骑手、网约车司机、同城货运司机正式纳入保障网。HR提醒：平台企业须依法为从业者缴纳职业伤害保障费，接一单保一单，人人有份。认定提速维权更快简单案件

15天出结果1第一步：及时救治立即送医保留所有病历和票据2第二步：申请认定单位：事故后

30天内

向当地人社部门申请职工或家属：受伤后

1年内

自行申请特殊情形可暂停，恢复后

5个工作日

内必须重启3第三步：劳动能力鉴定伤情稳定后评定伤残等级确定待遇标准一般案件60天内作出决定，程序大幅简化省级统筹落地提速2026年工伤保险省级统筹加速落地，湖北、河南先行先试，多项改革直击维权痛点省级统筹+先行先试，两地新规为全国推广探路湖北：2026年6月1日起施行工伤保险基金省级统一收支、预算管理单位未足额缴费导致待遇降低，差额由单位补足举证责任倒置：单位不认为是工伤须由单位举证，不举证则采信职工证据材料不齐一次性告知，无需反复跑河南：2026年10月1日起施行首次将外卖骑手、网约车司机等新就业形态人员纳入保障超龄劳动者享有工伤权益保障违法分包发生工伤由发包单位担责患职业病的一次性工伤医疗补助金提高30%工程领域强制全覆盖率缴费费率标准工程类别工伤保险缴费费率房屋市政工程0.8‰交通运输等工程0.5‰广东省工程建设项目参加工伤保险新规于2026年9月1日施行，项目开工前必须足额缴纳工伤保险费，逾期未参保将依法追责责参保责任要点参保责任房建市政由施工总承包单位办理，交通运输由总承包单位或标段合同承建单位办理联合体由协议明确的成员单位或牵头单位办理，各方承担连带责任逾期职工工伤待遇由用人单位承担，建设单位和施工总承包单位依法承担连带责任CHAPTER养老保险养老金22连涨，缴费年限逐步过渡延迟退休平稳落地，弹性选择更灵活03/养老保险03养老金22连涨2026年职工养老金实现连续22年上调，城乡居民基础养老金全国最低标准同步提高职工养老金2026年继续上调4月起差额补发连续22年城乡居民基础养老金全国最低标准143元/月→163元/月每月增加20元从1月1日起计算并补发同步提高缴费年限逐步拉长20年从15年

过渡至20年分阶段稳步实施，过渡期内保持平稳衔接2026-2029年窗口期最低缴费年限仍为

15年维持现行规定不变2030年起过渡启动逐步过渡至

20年开启逐年递增过渡期缓冲节奏每年仅增加

6个月平缓过渡至目标关键影响2026年1月1日前已参保人员基本不受影响，仍按原规定执行新参保的年轻人需按新年限规划缴费年限不足怎么办主流办法：逐年顺延缴费至满足条件生活困难者可申请柔性过渡一次性补缴收紧：仅限2011年7月前参保且延缴5年仍不足15年者延迟退休弹性落地小步调整、弹性实施进度实际进度1966年出生男职工4至5个月较原退休年龄已延迟每3个月延迟1个月弹性规则提前或延迟退休达到最低缴费年限后，可在法定退休年龄基础上自行选择弹性区间不超过3年自愿与协商提前退休为自愿，延迟退休需与单位协商原则养老金遵循“多缴多得、晚退多得”，不因弹性选择额外扣减或增加保留特殊工种提前退休政策保留病残津贴托底保障新增病残津贴，为完全丧失劳动能力者提供兜底保障适用情形与保障性质因病或非因工致残，经鉴定完全丧失劳动能力尚未达到法定退休年龄相当于提前获得一份生活保障，按月发放与养老金并行不悖，是社保体系的兜底机制HR提醒企业如有因病丧失劳动能力的员工，可主动告知此项政策协助员工准备劳动能力鉴定材料，帮助其及时申领待遇养老金调整悬念未解截至

2026年8月底，2026年度养老金调整通知尚未公布核心矛盾2项社保缴费基数上调多地上调

1%至1.5%，养老金却可能按下暂停键2025年物价零增长物价未涨意味着养老金不涨，也不造成购买力贬值两个观察维度2项社会平均工资2025年度就业人员平均工资实现正向增长，增幅有所加快物价水平2026年上半年居民消费指数已实现

1%

增长，为2027年调整保留希望理性看待即使2026年不调整，也有制度逻辑支撑，不必过度焦虑养老规划宜早不宜迟提前规划是应对变局的最好方式职面向在职员工窗口期2026-2029年仍是

15年缴费窗口期，尚未缴满者应尽快核查累计年限节奏年轻员工按

20年目标

规划缴费节奏，避免未来被动灵活灵活就业者可在当地上下限区间自选缴费档次，多缴多得超面向超龄员工查询提前查询养老保险累计缴费年限，规划续缴路径自主个人自主续缴：以灵活就业身份单独缴纳职工养老保险，线上或线下均可办理代缴单位代扣代缴：与企业协商统一办理续缴手续，流程与在职职工相同缴费年限越长、缴费基数越高，退休待遇越好CHAPTER权益保障权益保障破冰，维权通道全面打通超龄劳动者告别"裸奔"上班04/权益保障04工资保障有硬杠杠《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》为工资保障立下硬杠杠，用人单位不得再以"劳务关系"为名压低报酬。欠薪时，劳动仲裁机构须无条件受理，不得以劳务关系为由拒绝立案。工资标准3项最低工资底线不得低于当地最低工资标准小时工标准参照小时最低工资执行补贴单独计算绩效全勤奖不得冲抵底薪，餐补和交通补贴单独计算加班计薪3项工作日加班按1.5倍计薪休息日加班按2倍计薪法定节假日加班按3倍计薪，不得以调休代替时长上限2项每日时长每日不超过8小时，每月加班时长有上限夜班限制连续夜班受严格限制用工协议必须签协议必备内容1明确发薪日期和计算标准2约定工作时间与岗位职责3载明工伤保障与劳动保护条款工资发放要求1薪资必须按月足额发放2不得以任何理由拖延或克扣拒不执行的后果1补齐差额并承担行政处罚2面临劳动监察、税务等部门的联合查处HR提醒自2026年7月1日起，用人单位聘用超龄人员必须签订书面用工协议，口头约定不再受法律保护。2026年7月前与超龄人员补签书面协议，同时保存近半年工资与考勤记录备查。退休务工两不误政策意义：彻底颠覆“退休后劳动不受保护”的旧观念，超龄就业不再是权益真空地带。超龄劳动者重新务工，不影响原有养老金和医保待遇，两者完全独立，互不扣减。独立原则退休金是历史缴费的回报，重新工作的收入是当前劳动的报酬社保部门不会因再就业扣减养老金，医保待遇同步保留双重保障一边领取养老金，一边获得劳动报酬还新增工伤保险保障，工作期间因工受伤可正常申领待遇维权通道全面打通2026年劳动者维权通道全面畅通，从投诉到仲裁均有明确路径。人社热线投诉快速受理，适合一般性举报劳动监察大队举报适用于拒缴社保、拖欠工资等违法行为劳动仲裁申请超龄人员优先受理、快速办结绿色通道法律诉讼最后救济途径核心保障：劳动仲裁机构须无条件受理，不得以劳务关系为由拒绝立案。证据留存清单工资流水：证明实际收入与发放情况考勤记录：证明工作时长与加班事实加班通知：证明单位安排加班的指令书面用工协议：确立双方权利义务关系灵活就业打破户籍参保便利化凭身份证及就业证明即可在就业地参保全国社保平台升级，跨省转移手机一键办理电子社保卡实现"一人参保、全家受益"缴费弹性化缴费基数可选当地社平工资的50%至300%养老与医保可拆分缴纳退休待遇与企业职工一致断缴新规则当年断缴可补缴跨年断缴不再允许一次性补缴，需逐年顺延CHAPTER合规落地合规是底线，更是企业护身符五大参保义务，HR必须掌握05/合规落地05五大义务牢记心“聘用超龄劳动者，用人单位必须履行

五项法定义务。序号义务事项具体要求1签订书面用工协议明确发薪日期、计算标准与岗位职责2足额发放工资不得低于当地最低工资标准，按月足额发放3缴纳工伤保险单独缴纳，个人不承担费用4落实劳动保护每日工作不超过8小时，加班依法计薪5配合代扣续缴如需续缴养老医保，配合办理代扣手续后果提示：拒不执行将面临劳动监察、税务等部门

联合查处

，补齐差额并承担行政处罚。基数申报不容有失数据监管升级：

社保与税务数据已实现互通比对，基数报错将面临追缴、滞纳金和行政处罚，差额须在规定时限内补缴到位2026年社保缴费基数申报规则全面收紧，企业申报不容有失申报新要求缴费基数须经职工本人签字确认，杜绝企业"低缴"基数以本人上年度税前月平均工资核定，上限为全口径社平工资300%、下限为60%严禁错误按最低标准为高薪员工申报缴费瞒报工程合同总造价或人工成本虚报用工人数规避参保义务违规代价要看清经济代价3项未足额缴纳加收

滞纳金未按期足额缴纳社保费的，将按日加收滞纳金。逾期参保被依法追缴逾期未参保的，有关部门将依法责令限期补缴。补缴基数差额增加用工成本按实际工资补足差额，企业用工成本明显上升。行政代价2项劳动监察、税务部门

联合查处多部门协同执法，违规行为将被依法查处。行政处罚记录影响企业信用与招投标资格处罚