2026年集体建设用地入市情况汇报

2026年集体建设用地入市情况汇报（汇报单位：××县〔市、区〕人民政府）（汇报时间：2026年10月）一、总体情况集体经营性建设用地入市已由前期的局部试点转入全面常态化运行，本地区自2023年起系统推进该项工作，2026年进入扩面提质的关键阶段。总体判断是：制度框架基本成型、交易规模稳步扩大、收益分配渐趋规范，但二级市场流转、供后监管和基层服务能力仍是明显的短板，需要在下一阶段重点攻坚。截至2026年10月底，本地区累计完成集体经营性建设用地入市XX宗，入市面积XXXX亩，成交总价款XX.XX亿元。其中，2026年1—10月新增入市宗地XX宗，面积XXX亩，成交价款X.XX亿元，分别占全年计划目标的XX%、XX%、XX%。入市地块用途覆盖工业仓储、商业服务、保障性租赁住房等类别，已入市宗地的开工率为XX%，履约情况总体良好。二、入市基本情况本章从宗地规模、用途结构、成交价格和分布特征四个维度说明2026年入市的实际状态，这些数据是判断全年目标完成度与市场活跃度的基础。2.1年度入市宗地规模2026年计划入市宗地XX宗，截至10月底已完成XX宗。按季度分布看，第一季度完成X宗（春节前集中公告）、第二季度完成X宗、第三季度完成XX宗，第四季度已公告待成交X宗。三季度入市宗数明显增加，主要原因是上半年完成了入市地块的前期确权、规划符合性审查和地价评估等前期工作。2.2入市用途结构已入市宗地按规划用途分类如下：用途类别宗数面积（亩）成交价款（万元）占比工业仓储XXXXXXXXXXX%商业服务XXXXXXXXXXX%保障性租赁住房XXXXXXX%乡村旅游XXXXXXX%其他XXXXXXX%合计XXXXXXXXX100%工业仓储类仍是入市的主力用途，占全部成交面积的XX%，与本地产业园区扩张需求直接相关；商业服务类宗地单价较高，但受商业地产去库存影响，成交周期明显长于工业用地。2.3成交价格水平2026年已成交宗地亩均价格为XX.XX万元/亩，较2025年（XX.XX万元/亩）变化±X%。分用途看：用途类别亩均成交价（万元/亩）较2025年变化工业仓储XX.XX±X%商业服务XX.XX±X%保障性租赁住房XX.XX±X%工业用地价格基本平稳，商业用地价格受区域分化影响，城关镇及开发区周边明显高于一般乡镇。2.4空间分布特征已入市宗地分布在XX个乡镇（街道），其中XX%集中在本县经济开发区、城关镇和重点中心镇范围内的村庄，呈现"近城集中、远郊零星"的分布状态。远郊乡镇入市宗地多为零散存量集体建设用地，单宗面积普遍小于X亩，对产业项目的吸引力有限。三、主要做法本章介绍入市工作的制度安排和操作抓手。集体建设用地入市的难点不在"卖地"本身，而在于程序合法性、收益公平性和供后约束力，因此本地区的工作重心放在制度完善与流程管控上。3.1健全入市制度框架，实现有章可循1.制定《××县集体经营性建设用地入市管理暂行办法》（2026年修订版），对入市主体、入市范围、入市方式、交易规则、收益管理等核心事项作出明确规定。以存量闲置集体建设用地为主要入市来源，严禁新增建设用地入市，严禁不符合国土空间规划的地块入市，严禁擅自改变规划用途。2.配套出台四项操作细则，覆盖入市全流程：◦《入市宗地价格评估指引》：明确评估机构选取规则（在省级土地估价机构名录库中随机抽取，出具报告前由县自然资源局组织专家论证），规定工业用途采用成本逼近法+市场比较法交叉验证，商服用途以收益还原法为主；◦《入市交易规则》：细化公开交易、协议出让两种方式的适用条件与操作流程；◦《土地增值收益调节金征收使用管理办法》：明确征收比例、使用方向和分配程序；◦《入市土地供后监管办法》：规定开竣工核验、用途管制、闲置土地处置的具体措施。3.建立县级入市工作联席会议制度。由分管副县长担任召集人，自然资源、农业农村、财政、税务、司法行政、生态环境、住建等部门为成员单位，每两个月召开一次例会，协调解决确权登记、规划调整、税费征缴等跨部门问题。2026年已召开X次会议，协调解决具体问题XX项。3.2规范入市操作流程，把好五个关键环节入市工作遵循"前置审查—民主决策—公开交易—收益分配—供后监管"五段式流程，每个环节均明确办理时限与责任主体：环节主要工作内容责任主体办理时限前置审查地块确权、规划符合性审查、地价评估、入市方案编制乡镇（街道）政府组织，县自然资源局审查方案受理后15个工作日内出具审查意见民主决策村民会议或村民代表会议表决入市方案，公示表决结果村集体经济组织会议召开前5日公告，表决结果公示不少于7日公开交易在公共资源交易平台发布公告、组织交易、签订成交确认书县公共资源交易中心公告期不少于20日收益分配缴纳调节金、编制收益分配方案、公示分配明细县财政局监管，村集体经济组织执行成交后30日内完成调节金缴纳，分配方案公示不少于7日供后监管签订出让合同、交地、开工竣工核验、用途与闲置监管乡镇（街道）政府日常巡查，县自然资源局抽查交地后按合同节点核验在民主决策环节，必须严格执行"四议两公开"程序：村党组织提议、村"两委"会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议结果和实施方案全程公开。严禁未经民主决策程序擅自入市，严禁伪造表决记录或代签，严禁在公示期内强行推进交易——确因材料不实或程序瑕疵被提出异议的，必须暂停交易，待核实纠正后重新公告。2026年共开展入市前民主决策XX场，平均参会率XX%，表决通过率XX%。3.3规范收益分配机制，平衡国家、集体、个人三方利益收益分配是入市工作最敏感、最易引发矛盾的环节，本地区坚持"国家参与调节、集体留存发展、成员公平分享"的原则。1.土地增值收益调节金。按成交总价款的XX%（工业仓储类）至XX%（商业服务类）分档计提，由县税务部门代征，全额缴入县国库，专项用于农业农村基础设施建设、耕地保护和被征地农民保障。2026年1—10月累计征收调节金XXXX万元。具体征收比例按省级实施细则执行，本县未自行减免。严禁以任何形式减免调节金，严禁截留、挪用调节金。2.集体留存与成员分配。扣除调节金后，剩余收益归集体所有。村集体经济组织在编制收益分配方案时，应当遵循以下比例控制线：◦集体公积公益金（用于村内公共设施、公益事业、集体经济再发展）不低于净收益的30%；◦成员分配部分不超过净收益的70%，具体分配方式（按成员身份、土地股份或综合因素）由村民会议决议确定；◦成员分配应当优先保障失地农民和低收入群体，具体倾斜办法纳入分配方案一并表决。3.资金监管。村集体取得的入市收益必须纳入村集体经济组织账户统一管理，推行"村账乡镇管"制度，每季度向乡镇（街道）农经站报送资金使用明细。分配方案执行完毕后，村务监督委员会应当对分配结果进行专项审计，审计报告向全体成员公示。2026年已完成入市收益分配专项检查X次，覆盖全部已成交宗地，未发现重大违规问题。3.4强化供后监管，防止土地闲置和改变用途入市不是"一卖了之"，供后监管直接决定入市土地能否产生预期效益。本章节明确：土地交付后，受让方必须按出让合同约定的用途、开竣工时间、投资强度等条件使用土地，监管责任落实到乡镇。1.实行开竣工履约保证金制度。受让方在签订出让合同时，按成交价款的X%缴纳开竣工履约保证金，存入县财政专户。按期开工、竣工后退还；未按期开工、竣工的，按合同约定扣除相应保证金并征收违约金。2.建立供后巡查台账。乡镇自然资源所对辖区内已入市宗地每月巡查不少于1次，重点检查是否按批准用途使用、是否按期开工、是否存在违法建设。发现问题的，24小时内上报县自然资源局；县自然资源局每季度组织1次全覆盖抽查。2026年共开展巡查XX次，发现未按合同约定开工项目X个，已下达限期开工通知书，并约谈受让方负责人。3.闲置土地处置。超过出让合同约定的开工日期满1年未开工的，按程序征缴土地闲置费；满2年未开工的，报经原批准机关批准后无偿收回土地使用权。2026年已对X宗闲置土地启动处置程序，其中X宗经协商后由村集体收回重新组织入市。4.用途变更管理。受让方确需调整用途的，必须重新履行入市审批程序，涉及规划调整的还须先行取得规划许可文件。严禁未经批准擅自将工业用地改为商业、住宅等用途；经查实的，责令限期整改，逾期不整改的按违法用地查处，并纳入信用记录。3.5优化服务保障，降低入市交易成本1.推行"一窗受理、集成服务"。在县政务服务中心设立集体经营性建设用地入市专窗，统一受理入市申请、地价评估委托、交易公告发布、合同签订指导、税费缴纳咨询等事项。材料齐全的，专窗受理后内部流转，申请人无需在多个部门之间往返。入市全流程办理时间由2025年的平均XX个工作日压缩至XX个工作日。2.建立入市地块储备库。由县自然资源局牵头，以乡镇为单位对存量集体建设用地进行摸排，建立"入市地块储备库"，动态更新地块位置、面积、权属、规划用途等信息。2026年储备库收录地块XX宗、共XXX亩，为后续入市提供了项目支撑。未纳入储备库的地块原则上不安排入市，确需入市的应先补录信息并完成权属核实。3.完善地价评估服务。县自然资源局定期发布集体建设用地基准地价和标定地价，作为入市底价制定的参考依据。单宗面积超过XX亩或评估值超过XXXX万元的地块，实行评估报告专家评审制度，防止低价出让造成集体资产流失。4.推动抵押融资配套。协调县域内银行业金融机构，将依法入市的集体经营性建设用地使用权纳入抵押融资范围。截至2026年10月底，已有X宗入市土地完成抵押登记，获得银行贷款XXXX万元，有效缓解了受让企业"拿地后缺资金"的困难。四、取得的阶段性成效本章评估入市工作的实际产出。与土地征收出让相比，集体建设用地入市的独特价值在于：让农民集体直接分享土地增值收益，同时盘活农村存量建设用地，缓解城镇建设用地指标压力。4.1盘活了一批闲置低效用地2026年入市地块中，利用原乡镇企业废弃厂房的存量建设用地XX亩，利用历史遗留闲置宅基地复垦后腾退的建设用地XX亩，合计占全年入市面积的XX%。以××镇原砖瓦厂地块为例，该地块占地约XX亩，已闲置X年以上，2026年6月通过入市方式供应给一家农产品加工企业，成交价款XXX万元，实现"沉睡资产"变现。4.2带动了一批产业项目落地已入市地块共带动产业项目XX个，计划总投资约XX亿元。其中工业项目XX个、商业项目X个、保障性租赁住房项目X个、乡村旅游项目X个。项目建成投产后预计可新增就业岗位XXXX个左右，有效吸纳周边农村劳动力。按已入市工业用地面积和本地平均投资强度推算，亩均投资强度约XXX万元，高于省级最低标准。4.3增加了农民和集体收入入市收益直接增加了村集体经济实力和农民财产性收入。2026年已入市宗地预计为村集体带来净收益约XXXX万元，其中用于成员分配的约XXXX万元，惠及村民约XXXX户。以××村为例，该村将存量集体建设用地约XX亩入市，获得净收益XXX万元，村民会议决议将净收益的40%用于给全体村民缴纳医保补贴，60%用于修建村内道路和饮水工程，群众满意度较高。4.4为城乡统一建设用地市场积累了经验入市工作推动集体土地与国有土地"同权同价、同等入市"的进程，一批程序规范、收益透明的成功案例为存量集体建设用地的盘活利用提供了可复制路径。2026年，市内外X个兄弟县（市、区）来本地区考察交流入市工作。同时，入市过程中积累的确权登记、价格评估、交易监管等经验，也为后续城中村改造、全域土地综合整治中涉及的集体土地处置提供了制度参照。五、存在的主要问题本章专门说问题，目的是为下一步改进提供靶向。对照上级要求和先进地区经验，本地区入市工作还存在四个方面短板：5.1入市规模总体偏小，远郊地块吸引力不足1.已入市宗地主要集中在开发区周边和城关镇，远郊乡镇虽然完成前期摸排，但受到区位条件、基础设施配套不足的制约，很少有企业愿意拿地。2026年远郊乡镇公告入市地块X宗，其中X宗因无人报名而流拍。全县已入市面积仅占储备库可入市地块总面积的XX%，存量盘活潜力远未释放。2.单宗地块规模偏小、形状不规整，难以满足规模化产业项目用地需求。2026年入市宗地平均单宗面积为XX亩，低于企业普遍期望的XX亩以上的成片用地规模。5.2收益分配精细化程度不足1.部分村集体经济组织在编制收益分配方案时，对"集体留存用于长远发展"与"当期分配给成员"的比例把握不准，存在当期分配比例偏高、集体积累偏少的倾向。个别村在入市收益到账后短期内即安排大额分配，用于发展集体经济的预留资金不足。2.调节金使用效益有待提高，目前征收入库的调节金尚未建立与入市地块所在村庄的投入关联机制，村庄反映"土地是本村的，调节金使用却与本村关系不大"。5.3二级市场流转尚未有效运转集体经营性建设用地使用权的转让、出租、抵押等二级市场交易量很小，二级市场交易规则、登记流程、税费政策尚未形成完整闭环。已入市的企业反映"拿地后想转让或抵押，但流程不清楚、办证周期长"，这削弱了入市土地的市场流动性，也影响了一级市场的成交意愿。5.4基层专业力量薄弱乡镇自然资源所普遍只有X—X名工作人员，同时承担耕地保护、宅基地管理、地灾防治等多条线任务，难以把入市的前期调查、民主程序指导、供后日常巡查等工作做实做细。村集体经济组织缺乏懂规划、懂评估、懂合同的专业人员，在方案编制、谈判环节对中介机构依赖度高，增加了交易成本。六、下一步工作安排本章按"补齐短板、放大优势"的思路部署2026年11月至2027年的重点工作，各项任务均明确责任主体、时间节点和可检验的成果。6.1扩大入市规模，推动远郊地块入市破题1.由县自然资源局牵头，2026年12月底前完成储备库内远郊地块的"一地一策"分析，逐宗明确基础设施配套需求、招商方向和入市时序。将储备库内达到入市条件的地块全部纳入2027年度入市计划，2027年全年计划新增入市宗地XX宗以上、面积XXXX亩以上。2.对远郊地块实行"捆绑入市、搭配招商"：以乡镇为单位，将区位较差的地块与镇区周边优质地块搭配组合，统一编制招商方案、统一组织推介，提升整体吸引力。该项工作由各乡镇（街道）政府负责，县招商部门配合，2027年一季度完成首批捆绑推介。3.探索"入市+土地综合整治"模式，通过全域土地综合整治归并零散地块、完善田间道路和管网配套，形成一批百亩级集中连片产业用地。由县自然资源局会同县农业农村局于2027年6月底前完成X个整治单元的可研立项。6.2完善收益分配机制，强化集体积累导向1.2026年12月底前，由县农业农村局牵头修订入市收益分配指导细则，明确集体公积公益金最低留存比例由30%提高至40%（确有特殊情况的，经乡镇审核并报县农业农村局备案后方可下调），引导村集体将入市收益更多投入产业配套和民生项目。2.建立调节金使用与供地村庄挂钩机制。2027年起，县财政每年安排不低于当年调节金收入的30%，通过项目化方式返还支持入市地块所在村的配套设施建设和公共服务提升，接受村务监督委员会和村民代表监督。此项工作由县财政局会同县农业农村局落实。3.在全县推广入市收益分配标准化文本，统一收入、扣除项目、留存比例、分配方式等报表格式，村集体编制分配方案时按标准文本填报，减少随意性。县农业农村局于2027年3月底前完成标准文本编制和培训。6.3打通二级市场流转通道1.2027年6月底前，由县自然资源局牵头制定《集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押管理细则》，明确二级市场的交易条件、审批权限、登记流程和收益分配规则。转让价格明显低于市场价格的，集体经济组织在同等条件下享有优先购买权；转让后土地用途和规划条件不得擅自改变。2.依托县不动产登记中心设立集体建设用地二级市场交易窗口，实行"交易+登记"一站式办理，明确办理时限为受理后XX个工作日内办结。同步在县公共资源交易平台开通二级市场信息发布功能，免费提供供需信息对接服务。3.推动金融机构扩大集体建设用地抵押融资覆盖面。由县金融办协调县内主要银行，于2027年一季度前出台集体建设用地抵押贷款操作指引，明确评估、登记、处置等环节的具体要求，重点支持已入市企业以土地使用权抵押获得扩大再生产资金。6.4加强基层能力建设1.充实基层力量。2027年一季度前，为各乡镇自然资源所增配X名工作人员（以政府购买服务方式招录，经费由县财政保障），专门负责入市地块日常监管和群众咨询接待。2.实施入市业务全员培训。县自然资源局于2026年12月底前组织一次覆盖所有乡镇（街道）分管领导和业务骨干的专题培训，培训内容包括：入市程序、民主决策规范、收益分配核算、供后监管要点、典型案例解析。此后每半年至少培训1次。3.编制《集体经营性建设用地入市工作操作手册》，将全流程需要填写的表格、需要把关的要点、常见问题处置方式汇编成册，发放到各乡镇和村集体经济组织，作为日常操作的工具书。手册于2027年3月底前发放到位。6.5健全监督考核机制1.将集体经营性建设用地入市工作纳入乡镇（街道）年度目标责任制考核，重点考核入市任务完成率、民主程序规范率、供后监管到位率和群众满意度四项指标，权重不低于年度考核总分的X%。2.建立入市工作"红黑榜"通报制度。县联席会议办公室每季度通报各乡镇入市进展和存在问题，连续两个季度排名末位的乡镇，由县政府分管领导约谈乡镇主要负责人。3.强化纪律监督。对入市过程中存在的暗箱操作、低价出让、利益输送、违规分配收益等问题，一经查实，依规依纪严肃追责问责；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。七、附件及说明7.12026年集体经营性建设用地入市宗地情况登记表（样表）序号宗地编号所在乡镇村集体用途面积（亩）成交价款（万元）受让方交易方式成交日期开工核验备注1集入〔2026〕X号××镇××村工业XXXXXX××公司公开挂牌2026.03.XX已开工—2集入〔2026〕X号××乡××村商服XXXXXX××公司公开挂牌2026.05.XX未开工约谈中………………7.2集体经营性建设用地入市基本流程图前期准备阶段（乡镇政府牵头，县自然资源局指导）

地块排查与权属核实→规划符合性审查→地价评估→编制入市方案

↓（材料不全退回补正，补正时限10个工作日）

民主决策阶段（村集体经济组织）

村党组织提议→"两委"商议→党员大会审议→村民会议/代表会议决议

决议结果公示（不少于7日）

↓（有异议的暂停交易，核实纠正后重新公告）

审批与交易阶段（县自然资源局、县公共资源交易中心）

入市方案审批（受理后15个工作日）→发布交易公告（不少于20日）

→组织交易→签订成交确认书和出让合同→结果公示

↓

收益分配阶段（县财政局监管、税务代征，村集体经济组织执行）

缴纳调节金（成交后30日内）→编制收益分配方案→公示（不少于7日）

→资金拨付→专项审计报告公示

↓

供后监管阶段（乡镇政府日常巡查，县自然资源局抽查）

交地核验→开竣工核验（按月巡查）→用途与闲置监管→到期处置7.3现行主要政策依据清单本清单列出本地区入市工作直接执行和参照的主要政策文件，具体条款以正式发文文本为准：1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第六十三至六十五条2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）3.《深化农村集体经营性建设用地入市试