2026年流浪乞讨人员救助告知书

2026年流浪乞讨人员救助告知书一、第一章总则本章解决三个问题：谁依据什么开展救助、救助什么人、按什么原则救助。流浪乞讨人员救助是政府兜底性保障措施，不是行政强制措施，这一性质决定了后文所有程序设计的基调——自愿进站、无偿救助、来去自由。第一条目的与依据为保障城市生活无着的流浪乞讨人员基本生存权益，规范救助服务流程，依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部令第24号）及当地流浪乞讨人员救助管理相关规定，结合2026年工作实际，制定本告知书。第二条适用范围本告知书适用于本地行政区域内流浪乞讨人员的主动求助、社会报告、入站救助、离站安置及相关监督工作，亦适用于救助管理机构（以下简称"救助站"）工作人员、参与救助的公安、城管、卫生健康、教育等部门工作人员和社会公众对照执行。第三条基本救助原则1.自愿受助原则：救助站对前来求助的流浪乞讨人员，凡符合救助条件的必须接收，但不得强迫任何人进站接受救助。对不愿入站的，应当告知求助渠道，发放必要御寒、饮食物资并做好记录。2.无偿救助原则：救助站不得向受助人及其家属收取任何费用，不得以受助人提供劳动为交换条件。3.临时救助原则：救助站提供的是临时性生活救助，救助期限一般不超过10天（情况特殊需延长的，报上级民政主管部门备案，最长不超过20天）。救助站不是长期安置机构。4.依法管理原则：救助站依法保护受助人人身安全、人格尊严和合法财产，同时受助人须遵守站内各项管理规定，不得危害站内秩序和其他受助人安全。二、第二章救助对象认定与甄别本章核心是一个判断题：眼前这个人该不该救助、该救助到什么程度。认定错误会导致两类后果——该救的没救（兜底失效），不该救的进了站（挤占资源甚至引狼入室）。下列认定标准与排除情形必须逐条对照，不得凭经验、凭印象判断。第四条救助对象应当同时具备下列四个条件1.因自身无力解决食宿，无亲友投靠；2.又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养（特困人员救助供养）；3.正在城市流浪乞讨度日；4.无违法犯罪嫌疑且非被公安机关通缉的在逃人员。第五条下列情形不属于救助站救助范围，应当按相应渠道分流转介1.精神障碍患者（含疑似）：就地联系120急救机构或公安机关，送定点精神卫生医疗机构诊治，不得滞留救助站候车区。精神障碍急性发作期人员自述流浪乞讨的，不得仅凭口头陈述认定其具备完全民事行为能力。2.危重病人：先救治后救助，第一时间拨打120送医，医疗费用按当地疾病应急救助制度解决。3.传染病人（含疑似）：送定点医院隔离治疗，治愈出院后生活无着的，再按程序接回救助站提供救助。4.醉酒人员：待其酒醒（一般不超过8小时）能够清晰表达求助意愿后，再按正常程序办理入站；醉酒状态中无法沟通的，可由公安民警临时看护。5.身体有严重外伤、行动不能自理的在站外遇困人员：由120送医疗机构处置，救助站配合做好身份核验和返乡衔接。6.以乞讨为职业、有稳定住所和收入来源的人员：不属于救助对象，应当告知其向民政部门反映其他诉求（如低保申请、就业帮扶），不安排入站。判断依据是：能说出具体住址且经核实确有其人、随身携带现金或电子支付账户余额明显超出基本生活所需（参考值：超过当地城市居民最低生活保障月标准的2倍）。7.被公安机关通缉、涉嫌违法犯罪人员：交由公安机关依法处理，救助站不为其提供庇护。第六条未成年人单独求助的特别规定1.不满16周岁的未成年人单独前来求助的，救助站必须立即接收并安排专人看护，同时通报公安机关查找其父母或其他监护人。2.接收后24小时内，救助站应当通过全国救助管理信息系统发布寻亲公告；7个工作日内仍查找不到监护人的，移送未成年人救助保护机构。3.严禁将未成年人安排在成年受助人房间或区域，未成年人活动区域应当与成年人物理隔离（独立楼层或独立隔间，出入口有明显标识）。第七条身份核验要求入站登记时，工作人员应当询问并记录下列信息：姓名（含曾用名）、身份证号（无证件的记录体貌特征和口音）、户籍地址、流浪原因、离家时间、随身物品、联系方式（本人或亲友电话）、有无重大疾病史及当前服药情况。受助人拒绝提供身份信息或明显说谎（如自报名址经查询不存在）的，函告公安机关协助核查。身份信息采集必须征得本人同意并签署知情同意书；有书写困难的，由工作人员代填后当面朗读确认。三、第三章救助内容与标准本章告知受助人能获得什么、不能获得什么。标准过宽会造成养懒汉效应和站内滞留，标准过窄则失去兜底意义。所有物资发放以"满足基本生存和安全返乡"为限度，不发钱、不供烟酒、不提供超出基本需求的个性化服务。第八条饮食服务1.救助站在站期间每日提供三餐，标准按当地城市低保家庭食物支出水平核定（2026年参考标准：早餐不低于6元/人，午晚餐不低于12元/人，一日合计不低于30元/人）。2.食谱每周拟定一次并公示，做到荤素搭配、营养均衡，保证主食足量、有热汤热菜。除夕、春节、端午、中秋等传统节日应当加餐。3.尊重少数民族受助人饮食禁忌，有特殊饮食需求的在登记时注明并单独供餐，忌口食品（如猪肉制品）不得混入其餐食。4.对患糖尿病、高血压等慢性病的受助人，由站内医务室或合作医疗机构出具饮食禁忌清单，按清单配餐。5.严禁提供含酒精饮料；严禁提供已过保质期或来源不明的食品。第九条住宿服务1.受助人男女分室居住，未成年人单独分区，有精神障碍病史、传染病史的人员单间安排或转送相应机构。2.每间宿舍床位不超过6张，人均居住面积不低于4平方米，室内配备床、被褥、枕头、储物柜，保持通风、采光良好。冬季（11月15日至次年3月15日）室内温度不低于18℃，夏季（6月1日至8月31日）配备风扇或空调降温。3.被褥、床单、枕巾一客一换，受助人离站后必须清洗消毒；入住超过3天的，每周更换一次床品。4.住宿区域实行24小时值班巡查制度，值班人员每2小时巡查一次并填写巡查记录（记录表样见附件四），发现异常立即处置并报告值班站长。第十条医疗救助1.入站48小时内安排健康检查，项目包括：体温、血压、心肺听诊、皮肤外观（排查疥疮、皮疹），以及传染病症状问询（发热、咳嗽、腹泻、黄疸），检查记录记入受助人档案。经问询无异常指征且外观检查正常的，原则上不做侵入性检查。2.受助人在站内突发疾病的，值班人员立即联系驻站医护人员处置；驻站医护无法处理的，30分钟内转送定点医院。对危重病人坚持"先救治、后结算"，不得因费用问题延误救治。3.精神障碍受助人在站期间服用精神类药物的，必须由医护人员按医嘱发放、看服到口，严禁将整瓶药物交给本人自管。第十一条返乡服务1.救助站为符合条件且本人有返乡意愿的受助人提供返乡凭证和途中伙食补助。返乡凭证为加盖救助站公章的乘车证明，注明目的地和有效期（一般为7天）。伙食补助标准为每餐20元、按行程天数计算，以现金或电子方式发放并由受助人签收。2.上车站点距离救助站超过5公里的，由救助站安排车辆送达，或报销公共交通费用（凭票据实报实销）。3.对行动不便的老年人、残疾人，安排工作人员护送上车并与列车员办理交接；对智力障碍受助人，实行"人到站、信息到站"双确认，到站后由到达地救助管理机构确认接收并回传信息。4.受助人返乡后再次流浪乞讨又主动求助的，不得以其"反复求助"为由拒绝接收；全年救助超过3次的，救助站应当启动"一人一策"分析，查明反复流浪原因，通报其户籍地乡镇人民政府（街道办事处），协调落实低保、特困供养、就业帮扶等源头治理措施。第十二条其他服务1.衣物：受助人衣着单薄难以御寒或衣物破损严重的，按季节发放御寒衣物（棉衣、棉鞋）或换洗衣物一套，每人每次救助不超过2件（套），离站时归本人所有。2.通讯：受助人有联系亲友需求的，提供免费电话一次（通话时长不超过10分钟）；协助其联系家属接领返乡。3.寻亲服务：对无法提供身份信息、疑似走失或智力障碍的受助人，24小时内采集照片、体貌特征、口音等信息，通过全国救助寻亲网、今日头条等公益寻亲渠道发布寻亲公告，公告期不少于30天。采集DNA血样的，须经本人同意并签订知情同意书。4.心理疏导：受助人出现明显情绪低落、焦虑或自述有轻生念头的，安排社会工作师或心理咨询师进行心理干预，并记入个人档案，离站后跟踪回访一次（7日内电话回访）。第十三条不提供的服务（明确负面清单）救助站不提供下列服务，工作人员应当向受助人当面说明原因：1.不发放现金（返乡伙食补助除外）；2.不提供烟酒、管制药品；3.不提供就业介绍、法律咨询之外的延伸服务（法律咨询可引导拨打12348法律援助热线）；4.不提供长期安置、托养服务（超过救助期限的按规定转介社会福利机构或返回户籍地安置）；5.不提供住宿之外的娱乐设施和消费项目。四、第四章求助与发现渠道本章明确"怎么进站"。对受助人而言，这是第一入口；对社会公众而言，这是举手之劳就能启动的救助链条。渠道设计的原则是"就近就便、无缝衔接"，任何一条渠道接收信息后都必须在规定时间内触发响应。第十四条受助人主动求助方式1.自行前往救助站求助（地址见附件二，工作日及节假日均24小时开放）。2.拨打当地社会救助服务热线（12349）或110求助，由接线人员通知救助站或属地派出所处置。3.在火车站、汽车站、机场向工作人员求助，由场站工作人员联系救助站接领。凡求助人自述符合第四条条件且未发现第五条排除情形的，救助站不得以"没带证件""不能证明身份"为由拒绝接收。证件缺失的先接收后补办身份核实手续。第十五条社会公众发现流浪乞讨人员的报告途径任何单位和个人发现街头流浪乞讨人员，可按下表选择响应最快的渠道报告。夜间（22:00至次日6:00）及雨雪冰冻等极端天气下，建议直接拨打110——公安部门执行"首接负责制"，由公安民警到场确认人员状态后通知救助站联动，可避免救助站夜间单独出车的安全风险。情形报告渠道响应时限处置主体人员神志清醒、无明显外伤，白天12345政务服务热线转民政2小时内到场处置救助站人员神志不清、醉酒、疑似精神障碍110立即处警公安+120人员身体有明显外伤、流血或瘫倒在地120立即救治卫生健康部门未成年人独自流浪110立即处警公安+救助站极端天气（暴雨、暴雪、寒潮）110或123451小时内到场公安+救助站联合第十六条巡查发现机制1.民政部门联合公安、城管部门每月开展不少于2次街面联合巡查，重点巡查区域为：火车站及周边、汽车站、商业步行街、地下通道、桥梁涵洞、废弃建筑物、银行ATM机房、公园凉亭、菜市场周边。2.每年11月至次年3月为"寒冬送温暖"专项行动期，巡查频次加密为每周不少于3次，夜间巡查不少于1次。遇寒潮、暴雪等极端天气预警，启动24小时不间断巡查。3.巡查发现流浪乞讨人员后，当场问询并填写《街面巡查处置记录表》，按下列流程处置：◦本人愿意入站且符合条件→立即接送回站；◦本人不愿意入站→发放御寒物资（棉被、棉衣、方便食品）和救助联系卡，告知求助渠道，拍照记录，在巡查台账中注明"拒绝入站"，并于当日报值班站长知悉；◦本人疑似精神障碍或醉酒无法表达意愿→拨打110，由公安民警到场依法处置，不得擅自将其带离；◦本人为危重病人→立即拨打120，同时通知救助站协助处置。4.冬季巡查发现露宿街头人员拒绝入站的，处置人员必须确认其有御寒物资（棉被厚度不低于4斤、有防潮垫）、所处位置避风且无积雪压塌风险，并留下联系方式，次日电话回访确认其安全。连续2日同一地点发现的，强制启动二次劝导入站（可协调社区干部、亲友共同劝说）。五、第五章救助服务流程本章是全文档最核心的操作指南，按时间顺序拆解从入站到离站的每一个动作。每个步骤都标注了责任主体和时限，目的是让一个新到岗的工作人员拿着本章就能独立完成一次完整的救助服务。流程总体遵循PDCA闭环：入站评估（计划）→服务实施（执行）→安全检查与复核（检查）→离站评估与回访（改进）。第十七条入站登记与安检流程（到达后1小时内完成）步骤操作内容责任岗位时限第1步核实身份信息，填写《求助登记表》（样表见附件一），逐项询问第七条所列信息接待登记岗到达后即刻开始，30分钟内完成第2步随身物品安全检查：金属探测仪扫描全身，开包检查随身行李。发现管制刀具、易燃易爆品、大量现金（超过2000元）的，当场登记、代为保管，出具保管凭证安检岗10分钟第3步健康初检：测量体温、血压，询问传染病相关症状，查看皮肤有无破损溃烂医务岗15分钟第4步登记、安检、初检全部完成后，引导至住宿区，告知站内作息时间、管理规范、就餐时间和求助热线接待登记岗10分钟第十八条安全检查操作规范安检是防止危险品入站的关键环节，必须逐项对照执行：1.检查范围包括：随身包裹、衣物口袋、鞋内、帽内、手推车/三轮车等代步工具的车斗和夹层。对拒绝接受安检的，不得安排入站住宿，可将其安排在接待室等候，同时向值班站长报告。2.发现管制刀具（匕首、弹簧刀等）的，予以暂扣并登记，出具《物品保管单》，离站时归还本人；发现疑似毒品、枪支弹药的，立即扣留并报警，同时隔离该人员等待公安到场，严禁私下处置。3.检查易燃易爆品（打火机充气罐、汽油、酒精、烟花爆竹）时，打火机可暂存至指定收纳盒统一保管（吸烟区配备了安全点火器）；汽油、酒精、烟花爆竹等危险品必须单独密封存放于防爆柜，离站时归还。禁止将上述物品带入宿舍区——宿舍火灾90%以上源于明火和易燃液体违规存放，一旦夜间起火，走廊堆放的杂物和被褥会迅速形成烟囱效应，人员疏散几乎不可能完成。4.受助人携带的现金，经本人同意可代为保管，双方签字确认金额并出具收据；本人坚持随身携带的，需签署《自行保管确认书》，并在住宿区配备带锁个人储物柜供其使用。5.药物管理：受助人自带的处方药，须经驻站医护人员核验（核对药名、有效期、用法用量）后统一保管、按次发放。过期药品、成分不明的散装药片、中药粉末当场封存登记，离站时退还，严禁在站内服用——来源不明的药物混合服用可能导致肝肾损伤甚至中毒，曾有受助人将止痛片与安眠药同服导致昏迷送医的案例。第十九条站内日常服务流程1.作息安排：6:30起床、7:00早餐、11:30午餐、17:30晚餐、21:30清点人数、22:00熄灯。老年人和病患可适当延迟熄灯时间。2.每日点名的目的不是限制自由，而是确认全员在站安全——21:30值班员逐室清点人数，发现不在站人员立即报告值班站长，由值班站长决定是否启动查找程序（联系本人手机、询问同室人员、必要时报警）。受助人白天可自由出入站内公共区域，但外出需在登记簿上注明外出时间、去向和预计返回时间。3.每周安全检查：每周一上午由安全员对宿舍区、食堂、活动区进行防火、防电、防滑检查，重点检查：私拉电线、违规使用电热毯/电暖器、消防通道堵塞、灭火器压力是否正常（指针在绿色区间）。检查结果填入《周安全检查表》，发现隐患当日整改。4.卫生防疫：每日对宿舍、走廊、卫生间消毒一次；发现受助人出现发热、呕吐、腹泻等症状的，立即隔离至单独房间，通知医务人员诊治，并对其接触过的区域进行终末消毒。5.家属接领流程：受助人家属到站要求接领的，工作人员核验家属身份证件、与受助人关系证明（户口簿、结婚证或户籍地派出所证明），当面询问受助人是否自愿随家属离站。受助人表示自愿的，办理交接手续（家属签署《接领确认书》）；受助人明确拒绝的，不得强制其离站，并做好家属劝解工作。受助人为未成年人或有精神障碍的，接领须由其监护人本人到场办理，其他人一律不得接领。第二十条离站流程1.主动离站：受助人提出离站的，填写《自愿离站确认书》，领回寄存物品，签字确认后即可离站；不识字者由工作人员朗读内容后代签，本人按手印确认。不得以任何理由阻拦符合离站条件的人员离开——救助站不是限制人身自由的机构，阻拦合法离站属于违法行为。2.安置离站（期满离站）：救助期满（一般10天，特殊情况经批准最长20天），受助人仍无处可去的：◦有返乡意愿的，按第十一条办理返乡凭证和伙食补助送离；◦无返乡意愿且户籍地明确、有亲属可投靠的，联系亲属接回；◦年老、残疾、智力障碍等无独立返乡能力的，由救助站安排工作人员护送返乡，并通知户籍地民政部门接应安置；◦确实无法查明身份信息或户籍地的（经30天寻亲无果），按照民政部等部委相关规定，转介至当地社会福利院或精神卫生福利机构妥善安置，转介前报上级民政部门审批，审批最长不超过5个工作日。3.终止救助：受助人出现下列情形之一的，救助站可终止救助，出具《终止救助告知书》并说明理由：◦骗取救助（提供虚假身份信息或虚构流浪事实骗取乘车凭证、伙食补助的），追回已发放的救助物资折价款；◦拒不接受安全检查或故意隐瞒传染病、精神障碍等重大疾病，危及站内公共安全的；◦辱骂殴打工作人员或其他受助人、故意损坏公物、扰乱站内秩序，经警告拒不改正的；◦救助期满无正当理由不办理离站手续的。终止救助的，将本人物品归还，告知其可向当地民政部门申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼的救济权利。4.离站后评估：受助人离站后3个工作日内，由接待登记岗对其救助期间的服务满意度进行电话回访（无电话的免访），询问其对食宿、医疗、返乡安排的满意度及意见建议，记录归档。连续3次救助以上的，回访时同步了解其当前生活状况，判断是否属于"反复流浪"需要启动源头帮扶。六、第六章受助人权利义务与行为规范本章解决一个容易失衡的问题：受助人既是服务对象，也要服从站内管理。权利与服务标准已在前文列明，此处仅补充站内行为边界及对应的处置后果。关键原则是：任何处罚性措施不得涉及克扣饮食、驱赶出站（安全原因除外）等人道底线。第二十一条受助人享有下列权利1.获得第八条至第十二条规定的各项基本服务；2.人格尊严不受侵犯，不受侮辱、歧视、体罚或变相体罚；3.个人合法财产受保护，寄存在站内的物品妥善保管、离站时如数归还；4.在站期间可依法自由离站（办理登记手续即可）；5.对救助服务提出意见建议或投诉举报（投诉渠道见第二十八条）；6.申请查阅本人救助档案（查阅时由工作人员陪同，复制相关材料按规定收费或免费）；7.语言不通的，可请求工作人员协助联系翻译（可通过远程翻译服务解决，紧急情况下可拨打110请公安部门协助）。第二十二条受助人应当遵守下列行为规范1.遵守站内作息时间，服从房间床位安排，不得私自调换；2.保持个人卫生和宿舍整洁，不得在宿舍内吸烟、饮酒；3.不得在站内打架斗殴、辱骂他人、大声喧哗扰乱秩序；4.不得损坏公物——故意损坏的照价赔偿；5.不得在站内从事乞讨、售卖物品、赌博等与救助无关的活动；6.不得携带危险物品进入宿舍区；7.不得在站内从事下列可能危及安全的行为：私拉电线给手机充电、在床铺上使用明火蚊香或加热设备、堵塞消防通道、攀爬窗户或天台护栏——这些行为曾引发多起站内火灾和坠楼事故，属于绝对禁止，值班人员一经发现立即制止并没收相关器具。第二十三条违规处置分级操作对违反第二十二条的行为，按严重程度分级处置，处置过程必须在值班记录本上留痕：级别行为示例处置方式责任人一般违规不整理床铺、大声喧哗、作息时间外串房当场口头提醒，记录在案值班员较重违规宿舍内吸烟、饮酒、辱骂他人、故意损坏公物书面警告一次，调整床位至值班室附近房间便于监督，责令赔偿损失值班站长严重违规打架斗殴、私藏危险品、攀爬护栏、威胁他人人身安全立即隔离至单独房间，报告站长；视情节报警处理，必要时启动终止救助程序（第二十条）站长对受助人的违规处置，严禁使用任何形式的体罚、罚站、关禁闭、克扣饮食等手段，违反者按第二十九条追究责任。七、第七章特殊情形处理预案本章按"最坏情况"设计。正常情况下入站-服务-离站流程已覆盖90%的情形，但剩下的10%——夜间突发疾病、精神障碍患者暴力倾向、极端天气下的批量求助——才是真正考验救助站应急能力的时候。每种情形按下述三个层面编写预案：怎么预防、怎么处置、怎么善后。第二十四条夜间突发疾病应急处置预案患病是站内最常见的夜间突发情形，处置不当的典型恶果不是病情恶化延误救治，而是陪护人员盲目施救导致二次伤害。1.预警信号：受助人自述胸痛、呼吸困难、剧烈头痛、呕血、便血、意识模糊，或同室受助人发现其呼之不应、面色异常。夜间值班员每2小时巡查时注意观察受助人睡眠呼吸是否平稳，发现异常呼吸声（鼾声骤停、喘息）立即上前查看。2.处置流程：◦值班员发现/接报后当场评估：轻症（感冒发烧、腹泻、轻微外伤）→联系驻站医护人员或电话咨询24小时值班医生→遵医嘱给药或观察；重症（意识不清、持续胸痛、大出血、抽搐、高烧超过39.5℃）→立即拨打120，同时通知值班站长到场→120到达前按照急救中心电话指导实施基础生命支持（保持呼吸道通畅、侧卧防误吸），不得喂水喂药、不得随意搬动疑似骨折或脊椎损伤人员→120到场后交接病情，由1名工作人员陪同送医。◦对受助人可能有传染病而隐瞒病史的，陪送人员须佩戴N95口罩和一次性手套，返回后对接触区域消毒。3.善后：次日上报站长，记入值班记录；送医受助人出院后接回站内继续救助或按医嘱转介；突发死亡事件立即报公安机关和上级民政部门，保护现场，通知家属（查找不到家属的按无名尸处理程序办理）。第二十五条精神障碍受助人暴力倾向处置预案此处仅指入站后表现出暴力倾向的精神障碍受助人。这些行为源于疾病而非主观恶意，处置的核心原则是"保护性约束，而非惩罚"。1.预防：入站登记时对有精神障碍病史记录的受助人，单独安排房间，床铺不靠窗、不放置可能作为武器的硬物（如金属水杯、玻璃瓶）。房间门保持可随时从外部打开的状态，不得反锁。2.处置流程：◦评估威胁等级：言语威胁（无具体对象）→工作人员1对1谈话安抚，保持2米以上安全距离，避免背对门窗；持物威胁或有攻击行为→立即疏散同区域其他受助人，拨打110请求民警协助，同时联系精神卫生医疗机构——严禁工作人员独自徒手控制，严禁使用束缚带、绳索等器械捆绑（非医疗需要的约束属于非法限制人身自由）；◦民警到场后，共同将人员控制并送精神卫生医疗机构评估诊治；◦确需紧急约束的，由到场的120急救人员按医疗规范实施保护性约束。3.善后：站内全面安全检查，排查该受助人曾接触过的人员是否需要心理疏导。第二十六条极端天气应急响应预案本预案按气象预警信号分级响应，适用于每年寒潮、暴雪、暴雨、台风等极端天气期间的流浪乞讨人员救助工作。响应级别由站值班领导根据气象部门预警信号和站内实际接待能力综合研判，向上级民政部门报备后启动——判定标准见下表。响应级别启动条件（气象预警）启动权限处置原则与主要动作Ⅳ级（蓝色）寒潮蓝色预警或暴雪蓝色预警值班站长开放站内临时避寒室，24小时供应热水；街面巡查频次加密至每日1次，重点区域覆盖Ⅲ级（黄色）寒潮/暴雪黄色预警，或连续2天最低气温低于-5℃站长巡查加密至每日2次（含1次夜间）；对拒绝入站人员逐一发放御寒物资并登记位置；全员取消休假，实行双岗值班Ⅰ级（红色/橙色）寒潮/暴雪橙色及以上预警，或最低气温低于-10℃站长报上级民政部门备案后启动全城动员：联合公安、城管24小时不间断巡查，发现露宿人员一律劝导入站，拒绝入站的由公安民警依法采取措施护送入站（极端天气下生命权优先于个人意愿）；开放全部闲置宿舍临时加床，接待能力扩容至核定床位数的150%；辖区内福利院、养老机构同步开放应急床位；每日向上级报告救助情况针对拒不进站人员的阻断点设计：极端天气下，露宿街头的主要致死路径是"低温→核心体温降至35℃以下→心律失常→心搏骤停"，阻断路径的关键不在劝导话术，而在一个温暖且有安全保障的替代空间——所以Ⅰ级响应的核心动作是"强制护送入站"而非"反复劝说"。第二十七条批量求助应急响应预案因灾害、事故等突发原因造成批量流浪乞讨人员求助（单日超过10人）的，启动本预案：1.站长立即报告上级民政部门，启动备用住宿区，调配增援工作人员；备用的临时住宿区必须经过消防安全检查，疏散通道畅通、灭火器到位，不得使用未经检查的危旧房屋。2.简化登记流程：批量求助时先安排食宿，身份信息在24小时内补录完毕——"先安顿、后登记"，防止人员在寒风中排队等待登记造成次生伤害。3.批量中的传染病筛查同步进行，发现发热或腹泻人员立即单独隔离；发现3例以上相同症状聚集性疫情的，报告当地疾控中心介入。八、第八章风险防控与运行禁忌本章汇集全流程中容易出问题、且出了问题后果严重的风险点，逐条明确"为什么不能这么做+正确做法"。工作人员应把本章作为底线清单，培训考核必考内容。第二十八条操作红线与替代方案严禁事项后果推演正确替代做法严禁以任何方式强迫流浪乞讨人员入站违反《救助管理办法》立法本意，构成行政违法；可能激化矛盾引发冲突，损害政府公信力告知自愿救助原则，提供救助联系卡和御寒物资，记录在案并跟踪回访严禁向受助人提供酒精饮料酒精诱发暴力行为、加重慢性病、醉酒后意外跌倒猝死风险上升，曾发生救助站醉酒受助人夜间坠床死亡的案例提供热茶、白开水，发现自带酒水入站的暂时代为保管严禁收留明显有暴力倾向的精神障碍患者于普通宿舍区可能伤害同室受助人，引发恶性事件转送精神卫生医疗机构；等待转送期间单独房间隔离并有专人看护严禁克扣伙食标准或向受助人收取伙食费触碰无偿救助底线，情节严重构成贪污或渎职伙食经费由财政全额保障，定期公开账目接受审计严禁将未成年人安置在成年人住宿区，严禁未成年女性与成年男性共用卫生间增加未成年人遭受侵害的风险，涉嫌违反未成年人保护法独立分区，独立卫浴；确实无条件分区的，安排专人轮流看护，夜间锁闭分区隔门严禁徇私舞弊帮助不符合条件人员骗取救助造成救助资源流失，工作人员可能被追责严格执行第四、五条认定标准，一人一档留存审核记录严禁泄露受助人个人信息（含面部照片、DNA采集信息）对受助人造成二次伤害，工作人员可能承担法律责任寻亲公告发布使用模糊处理照片，DNA信息仅用于身份比对，查阅档案实行审批制严禁在受助人离站时装作未找到其寄存物品拖延归还侵犯受助人财产权，引发投诉纠纷寄存物品实行贴签登记、集中管理，离站时当面清点核对，核对无误双方签字第二十九条站内安全管理硬性指标1.消防设施完好率100%，灭火器每月检查一次压力，疏散通道每日巡查，宿舍区严禁吸烟（露天吸烟区设置在远离宿舍的指定位置）。2.食品安全事故零发生：食堂持有效食品经营许可证，从业人员持健康证上岗，食品留样48小时（每餐每品种留样量不低于125克），生熟食案板、刀具分开使用并有标识，严禁制售冷荤凉菜（防止细菌性食物中毒——凉菜制作后无再次加热环节，是食源性疾病高发品种，救助站食堂条件有限，原则上不供应）。3.站内治安案件零发生：来访人员一律登记，会客在指定区域进行，受助人住宿区非工作人员不得进入。4.突发疾病致死事件零发生：值班人员全员掌握心肺复苏技能，每半年复训一次，急救箱药品每月盘点补充、确保在有效期内。第三十条突发事件信息报告时限事件类型报告对象时限要求受助人突发疾病送医值班站长→站长30分钟内口头报告受助人非正常死亡站长→上级民政部门、当地公安机关1小时内电话报告，24小时内书面报告站内火灾、治安事件站长→上级民政部门30分钟内电话报告，2小时内书面报告受助人集体食物中毒（3人以上）站长→当地疾控中心、上级民政部门立即电话报告，1小时内书面报告受助人走失（无民事行为能力人）站长→上级民政部门、公安机关发现后1小时内报告并同步报警第三十一条工作人员廉洁与行为禁令1.严禁收受受助人或其家属的财物、吃请；受助人主动馈赠的，礼貌谢绝并说明纪律要求。2.严禁利用职务便利为受助人介绍有偿服务（如介绍旅馆、黑中介）并从中牟利。3.严禁与受助人发生任何形式的借贷、买卖关系。4.严禁辱骂、讥讽、体罚受助人，严禁对受助人的求助推诿扯皮、冷硬横推。5.违反上述禁令的，依据情节给予批评教育、行政处分；涉嫌违法的移送司法机关。九、第九章监督、投诉与责任追究本章解决"谁来监督救助站"的问题。救助站既是服务提供者也是资源分配者，权力不对称必然要求外部监督。监督体系设计为内部、外部、社会三条线并行，每一条线都有明确的启动条件和处理时限。第三十二条内部监督1.救助站实行站长负责制，站长每月至少开展1次全面工作检查，覆盖登记档案、财务账目、食品安全、消防设施、值班记录、满意度回访记录等全部环节，检查报告报上级民政部门。2.值班站长每日交接班时核对当日入站、离站、物品保管记录，做到日清日结。3.上级民政部门每季度对救助站开展不少于1次的不定期实地督查，每半年开展1次绩效考核，考核结果与站长及工作人员年度考核挂钩。督查采取"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），防止督查流于形式。第三十三条外部监督与投诉举报1.救助站在接待大厅显著位置公示：救助政策、服务流程、站内作息时间、监督电话（含当地民政局社会事务科电话和12345政务服务热线），公示牌尺寸不小于A2，字体清晰可见。2.受助人及其家属、社会公众对救助站工作有异议的，可通过下列渠道投诉举报：◦拨打12345热线（24小时受理），接线后转交民政部门，民政部门在5个工作日内核实并答复；◦向救助站上级民政部门直接书面投诉（邮寄或当面递交），收到投诉后7个工作日内办结并反馈；◦涉及违法违纪的，向纪检监察机关举报。3.对投诉举报实行首接负责制：第一个接收投诉的工作人员必须全程跟踪处理进度，不得以"不归我管"为由将投诉人推给其他部门。第三十四条追责情形工作人员或救助站有下列行为之一的，由上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.拒绝接收符合救助条件的求助人员的；2.不提供规定服务或服务标准明显低于本章程规定的；3.克扣、挪用、截留救助经费或物资的；4.强迫或变相强迫受助人从事劳动、接受管理措施的；5.违反第二十八条规定红线的。6.因失职渎职导致受助人发生重伤、死亡等严重后果的，移送司法机关追究刑事责任。十、第十章附则与配套工具第三十五条解释权与施行日期本告知书由当地民政局负责解释，自发布之日起施行。此前规定与本告知书不一致的，以本告知书为准。第三十六条表单与台账本告知书配套下列表格，由救助站按统一格式印制使用（样表见附件），所有表格填写完毕后归入受助人个人救助档案，档案保存期限不少于5年。附件一：《求助登记表》（样表）

附件二：救助管理机构地址与应急联络通讯录（模板）

附件三：《自愿离站确认书》（样表）

附件四：《值班巡查记录表》（样表）

附件五：《极端天气应急响应启动审批表》（样表）

附件六：工作人员培训矩阵附件一：求助登记表（样表）项目填写内容登记编号（年份-序号，如2026-0001）登记时间年月日时分求助人姓名（无证件的填"自述姓名+无名氏"）性别□男□女年龄（自述/估测）周岁（估测）身份证号（无证件填"无"）户籍地址省市县（区）乡镇（街道）流浪原因□务工不着□寻亲不遇□被骗被盗□家庭矛盾□受灾□其他（注明）离家时间年月（估算）随