2026年批而未供土地处置情况汇报

2026年批而未供土地处置情况汇报一、总体情况批而未供土地处置是自然资源领域盘活存量、提升土地利用效率的核心抓手，也是当前土地管理从增量扩张转向存量挖潜的必经关口。截至2026年3月底，全县（区）2008—2023年经国务院、省政府批准的城市（含县城）批次建设用地中，累计批而未供土地共108宗、面积5,836.42亩，占已批准总面积23,586.76亩的24.74%。已供应面积17,750.34亩，供应率75.26%，较2025年底提升6.8个百分点。从供应方式看，划拨供应42宗、1,246.85亩（占已供应面积的7.02%），出让供应96宗、16,503.49亩（占92.98%），其中“招拍挂”出让88宗、15,980.30亩，协议出让8宗、523.19亩。从空间分布看，批而未供土地主要集中在经开区、高新区两个产业平台，合计3,742.16亩，占全县总量的64.12%；老城区及各乡镇合计2,094.26亩，占35.88%。批而未供面积超过300亩的乡（镇、街道）有4个，合计2,886.53亩，是下一步处置工作的主战场。对照年度处置任务，2026年上级下达我县（区）批而未供处置任务为2,230亩。截至3月底，已完成处置1,126亩，完成年度任务的50.49%，超时序进度25.49个百分点。其中，供应类处置872亩（占77.44%），核销类处置254亩（占22.56%）。二、工作推进情况批而未供土地的成因复杂、涉及利益主体多，处置推进不能靠单一手段，必须逐宗分析、分类施策、挂图作战。本轮处置工作按照“摸清底数、逐宗研判、分类处置、闭环销号”的路径推进，具体进展如下。2.1全面清查，建立“一宗一档”数据库以自然资源部批而未供土地监测监管系统数据为基础，叠加国土空间规划“一张图”和全国国土调查最新成果，对2008—2023年所有批而未供地块逐宗开展内业比对。共调取勘测定界图217份、征地批文扫描件108份、征地实施档案96份，逐宗核对批准位置、批准面积、现状地类、规划用途、征地拆迁完成情况等18项指标，同步建立电子台账和“一宗一档”纸质档案。在此基础上，按照未供原因将108宗土地划分为四类：征地拆迁未完成类33宗、1,762.35亩；基础设施不配套类24宗、1,328.67亩；产业项目未落地类37宗、1,965.28亩；规划调整或原定用途无法实施类14宗、780.12亩。四类占比分别为30.20%、22.76%、33.67%和13.37%，为后续分类处置提供了底图底账。2.2逐宗研判，制定分类处置方案2026年1月10日前，由县自然资源局牵头，会同发改、住建、招商、财政等部门和属地乡（镇、街道），对108宗地块逐一召开专题研判会，每宗地块形成“六个明确”处置意见：明确未供原因、明确处置路径、明确责任单位、明确配合单位、明确完成时限、明确验收标准。处置路径统一确定为三类：加快供应类（含重新招商、调整用途后供应）、核销类（含撤回批文、实地无法利用）和持续跟踪类（2026年底前暂不具备处置条件的遗留问题）。经研判，2026年可完成处置的地块67宗、2,318.55亩；需跨年度持续推进的地块28宗、2,947.36亩；符合核销条件的地块13宗、570.51亩。所有处置意见经县土地管理委员会2026年第1次会议审议通过后，以交办单形式逐宗下达到责任单位。2.3分类施策，逐宗推动处置销号1.征地拆迁攻坚类。对征地拆迁未完成、群众补偿安置未落实到位的33宗地块，实行“属地包干、部门协同”。属地乡（镇、街道）逐宗制定拆迁攻坚方案，明确攻坚专班、倒排工期、责任到人；县自然资源局负责用地报批和供应前期手续，县住建局负责安置房筹集调配，县财政局负责补偿资金保障。截至3月底，已完成拆迁并具备供地条件的地块11宗、486.20亩，正在推进拆迁的地块17宗、1,015.63亩，拆迁阻力较大的地块5宗、260.52亩。2.基础设施配套类。对因市政道路、供水供电、雨污管网未配套导致无法供地的24宗地块，由县住建局牵头、县自然资源局配合，优先将地块周边的14条配套道路、3座开闭所、2处污水提升泵站纳入2026年政府投资计划。已开工配套工程9个，完工4个，直接带动6宗、318.74亩地块具备供地条件。剩余工程计划于2026年9月底前全部完工。3.产业项目落地类。对已批未供、暂无明确项目的37宗产业用地，由县招商局牵头建立“批而未供土地招商信息库”，将地块位置、面积、规划用途、产业准入条件、周边配套情况等12项信息向社会公开发布，实行“带地招商、精准供地”。截至3月底，已通过招商对接引入意向项目14个，其中8个项目已签订投资协议，涉及用地面积496.38亩，正在办理供地手续。2.4建立机制，强化全过程跟踪督导处置工作实行“月调度、季通报、年考核”推进机制。月调度。由分管副县长主持，每月最后一个工作日召开批而未供土地处置工作调度会，逐一听取各责任单位当月处置进展，重点研判推进中的堵点卡点。会议形成问题清单和议定事项清单，会后24小时内下发纪要，明确责任单位和解决时限，次月调度会首先核查上月议定事项落实情况。季通报。每季度末，县政府办公室会同县自然资源局对各责任单位处置完成情况进行排名通报，通报直接发送至各乡（镇、街道）党委和政府主要负责同志。连续两个季度排名末位的单位，其主要负责同志在全县土地管理委员会会议上作表态发言。年考核。将批而未供处置完成情况纳入年度综合考核体系，权重4分。完成任务目标的得满分，超额完成按比例加分（最高加1分），未完成任务按差额比例扣分，扣完为止。对处置不力、弄虚作假的单位和个人，由县纪委监委依据有关规定启动问责程序。截至3月底，已发出交办单3批共108份，召开调度会3次，印发通报1期，现场核查处置地块43宗，发现并纠正台账数据不实问题5宗。三、已取得的主要成效3.1处置进度明显提速2025年同期处置完成量为683亩，2026年一季度完成1,126亩，同比增长64.86%。一季度3个月分别完成处置312亩、398亩、416亩，处置速度逐月加快。按此势头，全年2,230亩的处置任务可在10月底前完成，较年度目标提前约2个月。3.2一批历史遗留问题得到化解本轮处置中，重点攻克了3个搁置超过5年的老大难地块：经开区A-17号地块（面积186.35亩，2017年获批，因原招商企业撤资搁置9年，现已重新引入新能源装备制造项目）；高新区H-09号地块（面积142.80亩，2015年获批，因规划调整无法按原用途供地，经论证调整用途后已挂牌出让）；老城区原化工厂地块（面积96.42亩，2012年获批，因拆迁矛盾搁置14年，经多轮协商达成拆迁协议，已于2026年2月挂牌公告）。3.3亩均效益进一步提升2026年一季度供应地块的平均容积率控制在1.6左右，其中工业用地容积率不低于1.2，投资强度每亩不低于280万元（约定指标），分别高于省定最低标准20%和12%。通过处置批而未供土地，在未新增建设用地指标的情况下，为14个产业项目提供了落地空间，预计新增工业产值约35亿元、税收约2.1亿元（按协议约定投产满产后测算）。四、存在的主要问题问题一：部分地块形成原因复杂，处置难度较大，存在“供不出、核不掉”的两难状态。从当前未处置地块的成因分析，大致可分为三类：一是规划用途与市场需求错配，个别2010年前后获批的工业地块，目前所在区域已调整为居住或商业用途，土地评估价格大幅上涨，若按现用途重新出让，涉及规划调整和地价补差，程序复杂、周期长，此类地块约12宗、486亩；二是历史遗留的协议出让或划拨用地手续不完备，部分地块存在当年未严格履行招拍挂程序、出让金未全额缴纳、地上建筑物无权属来源等情形，涉及违法违规问题难以直接办理供地手续，此类约8宗、215亩；三是上位规划未覆盖或规划指标未落实，个别乡镇的批次用地不在现行城镇开发边界内，或因占用永久基本农田、生态保护红线而无法按原用途供应，此类约14宗、356亩。上述地块若采取供应方式处置，往往因条件不具备而无法推进；若采取核销方式处置，又因批文撤回涉及原征地补偿资金、已实施征地拆迁投入等善后问题而难以操作，形成“前不能进、后不能退”的僵局。问题二：征地拆迁和基础设施建设资金压力较大。2026年全县需投入的征地拆迁补偿资金估算约4.2亿元（按未完成拆迁地块的补偿协议测算），配套基础设施建设资金估算约1.8亿元，合计约6亿元。当前县财政可安排资金2.3亿元，缺口约3.7亿元。资金缺口直接影响拆迁进度和配套工程工期，部分地块拆迁工作因资金不到位已出现停滞。问题三：部分地块区位偏远、自身条件差，市场化供地难度大。全县尚有21宗、687亩批而未供地块位于偏远乡镇或园区边缘地带，基础设施配套成本高、产业集聚效应弱，市场主体拿地意愿低。虽有4宗已通过“标准地”出让方式降低企业拿地门槛，但整体去化仍不理想。此类地块若长时间无法供应，将面临批文失效风险，造成前期投入浪费。问题四：部门协同仍存在堵点，个别环节衔接不畅。批而未供土地处置涉及自然资源、发改、住建、财政、招商、生态环境等多个部门。实际工作中，项目落地需同步办理立项、规划许可、环评、能评等手续，各部门审批节奏不统一，影响供地效率。一季度有5宗已具备供地条件的地块，因项目节能审查、环评等前期手续未完成而未能按期出让。此外，征地拆迁中涉及的电力、通信、燃气等管线迁改，需与各管线权属单位逐一协调，耗时较长，单宗地块管线迁改平均耗时约3个月。五、下一步工作安排5.1攻坚清零，确保年度任务提前完成对已具备供地条件的19宗、804亩地块，逐宗倒排供地计划，明确勘测定界、地价评估、出让方案编制、招拍挂公告等各环节完成时间，确保6月底前全部挂牌或划拨到位。对正在推进拆迁的17宗地块，由属地乡（镇、街道）制定“一地一策”攻坚方案，6月底前再完成8宗、356亩的拆迁清表任务。力争8月底前完成全年2,230亩处置任务，10月底前完成2,600亩，全年实际处置量超出年度任务15%以上。5.2多措并举，破解历史遗留难题对因规划用途与市场需求错配的12宗地块，由县自然资源局牵头，逐宗开展规划调整可行性论证，9月底前完成6宗地块的规划调整并按新用途组织供应；对因历史手续不完备的8宗地块，由县自然资源局会同县司法局、县税务局，逐宗厘清权属和欠缴款项，制定分类处置意见，报县土地管理委员会研究后于12月底前完成处置；对因上位规划未覆盖或占用红线而无法供应的地块，依法依规启动撤回批文程序，同步妥善处理征地补偿善后事宜，涉及已实施征地拆迁投入的，由县财政统筹制定补偿方案，确保平稳退出、不留后患。5.3拓宽渠道，缓解资金压力一是发行土地储备专项债券。用足用好地方政府专项债券政策，将17宗、1,015.63亩正在拆迁地块的征地拆迁及前期开发投入纳入申报范围，计划申请专项债券资金2.5亿元，6月底前完成申报材料编制。二是加大处置收入回笼。对已出让地块及时催缴土地出让金，截至目前尚有4宗地块、6,328万元出让金未全额缴清，由县自然资源局逐宗下达催缴通知书，明确5月底前全部缴清。三是引入社会资本参与拆迁安置。对条件成熟的5宗地块，探索“限房价、竞地价”或“自持比例竞拍”方式，由竞得企业参与安置房代建，减少政府前期资金占用。5.4精准招商，推动产业用地快供快用持续更新批而未供土地招商信息库，每季度向社会发布一次地块信息。围绕全县重点发展的装备制造、新材料、绿色食品三大主导产业，由县招商局组织开展不少于2场批而未供土地专场推介会，重点瞄准长三角、珠三角产业转移项目。对投资意向明确的项目，实行“签约即供地”绿色通道：项目签约后15个工作日内完成供地前期手续，30个工作日内完成挂牌出让。同时，严格执行“净地”出让标准，杜绝“毛地”出让和新的供而未用问题。5.5强化督导，压实各方责任自2026年4月起，将月调度频次加密为半月调度，县自然资源局每周汇总一次处置进展报县委、县政府主要负责同志。对连续两周无进展的地块，由县政府办公室向责任单位下发督办函；督办后15日内仍无实质进展的，提请县委督查室专项督查。全年处置任务完成情况与各责任单位年度考核直接挂钩，对提前完成任务、成效突出的单位和个人按规定予以通报表扬，对推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假的严肃追责问责。5.6建章立制，防止新增批而未供一是严格落实“增存挂钩”机制。2026年起，新增建设用地指标分配与批而未供土地处置完成情况直接挂钩，处置完成率低于80%的乡（镇、街道），除国家和省级重点项目外，暂停受理其新增建设用地报批。二是推行工业用地“标准地”出让。2026年新出让工业用地原则上全部按照“标准地”制度供应，在出让公告中明确投资强度、亩均税收、容积率、能耗标准、环境标准等控制性指标，企业拿地即开工，从源头减少土地闲置。三是实行供地合同全周期监管。依托土地市场动态监测与监管系统，对已供应土地的开工、竣工、投产情况全程跟踪，对未按合同约定时间开发的，及时预警、依法处置，坚决防止“批而未供”转化为“供而未用”。六、请求协调解决的事项（一）请求市政府协调增加我县（区）2026年度土地利用计划指标。我县（区）批而未供土地处置进度居全市前列，但因存量土地分布与当前项目用地需求存在结构性错配，仍有11个重点项目（总投资约68亿元）需新增建设用地指标约1,430亩。恳请市政府在年度计划指标分配时予以倾斜。（二）请求市级财政给予拆迁安置资金专项支持。我县（区）2026年征地拆迁资金缺口约3.7亿元，已申报土地储备专项债券2.5亿元，仍有1.2亿元缺口。恳请市级财政通过调度资金或转移支付方式给予支持，确保拆迁攻坚顺利推进。（三）请求市政府协调管线迁改联审联批。批而未供地块涉及的电力、通信、燃气等管线迁改协调周期长，严重影响供地进度。恳请市级层面建立管线迁改联审联批机制，实行“一次申报、联合勘查、同步施工、统一验收”，将单宗地块管线迁改周期压缩至45天以内。附件：1.2026年批而未供土地处置任务分解表2.批而未供土地“一宗一档”信息登记表（样表）3.2026年批而未供土地处置工作现场核查表4.批而未供土地处置问题清单、整改销号台账（样表）5.2026年批而未供土地处置专项督导方案6.批而未供土地处置工作责任单位通讯录附件12026年批而未供土地处置任务分解表单位：亩责任单位任务宗数任务面积已完成宗数已完成面积完成率（按面积）备注经开区管委21%高新区管委23%A镇821049645.71%B镇615037852.00%C镇512023529.17%进度滞后D镇49612222.92%进度滞后E乡37411824.32%F街道61504156104.00%已完成G街道25014182.00%合计672,230321,12650.49%附件2批而未供土地“一宗一档”信息登记表（样表）项目填报内容地块编号（按系统编号填写）批次名称（国务院/省政府批准文号）批准文号例：X政地〔20XX〕XX号批准时间年/月/日批准面积亩（精确到0.01）地块位置乡（镇、街道）+村（社区）+四至描述规划用途依据现行控制性详细规划现状地类依据最新国土变更调查征地实施情况已实施/部分实施/未实施拆迁完成情况已完成/在拆/未启动补偿安置情况已到位/部分到位/未落实未供原因（主）征地拆迁未完成/基础设施不配套/产业项目未落地/规划调整未供原因详述具体写明历史沿革和当前障碍处置路径挂牌出让/协议出让/划拨/核销责任单位××乡（镇）政府/××园区管委会配合单位县自然资源局、县住建局、县招商局等计划完成时间年/月/日当前进展每月更新一次验收情况已销号/待验收/未完成备注其他需要说明的事项填表要求：每宗地块一表，正反面打印，由责任单位填制、县自然资源局审核归档。台账信息于每月25日前更新报送县政府办公室。附件32026年批而未供土地处置工作现场核查表核查地块：\\\\\\\\\\\\\\核查日期：\\\\\\年\\\月\\\日序号核查内容核查标准核查结果问题描述1地块现状现场与勘测定界图一致，无新建建（构）筑物□符合□不符合2拆迁清表场地内无未拆除建筑物、无建筑垃圾堆积□符合□不符合3是否具备净地条件权属清晰、无纠纷，补偿安置到位□符合□不符合4是否已通水通电通路满足施工基本条件□符合□不符合5是否存在抢建抢种无新增违法占地、违法建设□符合□不符合6是否存在倾倒渣土垃圾场地平整，无新增渣土、垃圾□符合□不符合7是否设立界桩界牌界桩完好、无移动□符合□不符合8台账信息与实际是否一致系统数据、台账与实地一致□符合□不符合核查结论：•□已具备供地条件，建议进入供地程序•□基本具备供地条件，需限期整改以下问题：•□不具备供地条件，退回责任单位继续整改核查人（签字）：\\\\\\\\\\责任单位现场负责人（签字）：\\\\\\\\\\注：本表一式三份，核查组、责任单位、县自然资源局各存一份。附件4批而未供土地处置问题清单、整改销号台账（样表）序号地块编号存在问题问题类别交办时间整改要求责任单位整改时限整改进展销号时间备注1征地拆迁/手续办理/资金保障/配套建设/其他23填表说明：1.问题清单由县自然资源局根据每月调度会和各责任单位上报情况动态更新。2.问题实行销号管理：整改完成后，由责任单位提出销号申请，附佐证材料，经县自然资源局现场核查确认后予以销号。3.每月调度会上通报问题整改进展，逾期未完成整改的，由县政府办公室督办。附件52026年批而未供土地处置专项督导方案一、督导目的。确保2026年批而未供土地处置任务按期完成，压实各责任单位工作责任，及时发现和纠正处置工作中的问题。二、督导组织。成立由县政府办牵头，县自然资源局、县发改局、县住建局、县招商局、县财政局组成的专项督导组。组长由县政府办公室分管副主任担任，副组长由县自然资源局分管副局长担任。三、督导内容。1.处置任务推进情况：对照任务分解表逐宗核查处置进度，重点检查滞后地块。2.交办单落实情况：核查各批次交办事项是否按时办结。3.台账数据真实性：随机抽取不少于30%的已