2026年营商环境法治保障业务考试真题及答案解析

2026年营商环境法治保障业务考试真题及答案解析一、判断题（每题1分，共10分）1.营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。答案正确2.国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护，外资企业在特定公共服务领域享有优先准入待遇。答案错误3.开展公平竞争审查是制定涉及市场主体经济活动政策措施的必经程序，未经公平竞争审查的政策措施不得出台。答案正确4.行政执法机关对市场主体的违法行为，一律依法予以顶格处罚，以维护市场秩序。答案错误5.地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。答案正确6.涉企行政事业性收费可以由地方政府根据本地财政需要临时设立收费项目。答案错误7.国家推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。答案正确8.市场主体认为地方性法规同行政法规相抵触，或者认为规章同法律、行政法规相抵触，损害其合法权益的，无权向有关机关提出审查建议，必须通过行政复议或者行政诉讼途径维权。答案错误9.对符合法定条件的涉企行政许可申请，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。答案正确10.推进营商环境法治保障，对新技术、新产业、新业态、新模式等应当实行严格的事前准入监管，一律待监管规则完善后再允许市场进入。答案错误二、单项选择题（每题1.5分，共30分）1.《优化营商环境条例》明确，优化营商环境应当坚持（）原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。A.市场化、法治化、国际化B.便利化、规范化、智能化C.效率优先、兼顾公平D.政府主导、市场参与答案A2.国家实行统一的市场准入（）制度，在清单之外不得另设或者变相设置市场准入限制。A.审批清单B.负面清单C.许可目录D.正面清单答案B3.根据《中华人民共和国民营经济促进法》的规定，国家保障民营经济组织在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面与其他所有制经济组织享有（）权利。A.特殊优先B.差别对待C.同等D.适当倾斜答案C4.行政执法机关落实涉企柔性执法要求，应当编制并公布（），对轻微违法行为依法不予处罚、从轻减轻处罚，规范行政裁量权。A.权力责任清单B.涉企收费目录清单C.行政执法“四张清单”（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制清单）D.市场准入负面清单答案C5.涉企行政检查应当严格控制频次，对同一市场主体的同一检查事项，原则上上级部门已经实施检查的，下级部门（）重复检查。A.可以B.应当C.不得D.经批准可以答案C6.根据《公平竞争审查条例》规定，政策制定机关在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，不得对不同所有制、不同区域的市场主体实施（），排除、限制市场竞争。A.平等对待B.差别待遇C.统一监管D.公正执法答案B7.政府及其有关部门在招商引资过程中对市场主体作出的政策承诺，下列哪一情形是合法有效的？A.违反法定权限承诺给予税收减免B.在职权范围内承诺提供配套公共服务C.以领导个人名义作出的无政策依据的补贴承诺D.承诺企业可以不受环保监管开展生产答案B8.国家推行政务服务“一网通办”，除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国务院确定的步骤，纳入一体化在线政务服务平台办理，实现政务服务事项（）办理。A.必须现场B.全程线上C.线下预约D.跨区域限制答案B9.市场主体办理设立登记，申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当（）予以登记，除特殊情形外，一般应当在1个工作日内办结。A.当场B.3个工作日内C.5个工作日内D.7个工作日内答案A10.下列关于涉企保证金的说法，正确的是？A.行政机关可以根据监管需要自行设立涉企保证金项目B.对市场主体收取的保证金应当提高缴纳比例，保障履约C.涉企保证金目录清单之外的保证金项目，市场主体有权拒绝缴纳D.保证金可以不及时退还，待年度考核后统一清算答案C11.根据2024年施行的《中华人民共和国行政复议法》规定，对行政机关违反营商环境规定、侵犯市场主体合法权益的行为，市场主体申请行政复议的，行政复议机关应当遵循合法、公正、公开、高效、便民、为民的原则，坚持（），依法公正化解涉企行政争议。A.调解优先、弱化监督B.有错必纠C.优先维持行政行为效力D.以书面审查为唯一审理方式答案B12.下列哪一行为不属于破坏营商环境的执法乱象？A.对市场主体“选择性执法”“逐利执法”B.要求市场主体接受有偿服务、订购报刊杂志C.依法将涉企行政处罚信息在信用平台公示D.无法律依据对市场主体采取停产停业措施答案C13.国家加强知识产权保护，建立（）赔偿制度，对故意侵犯知识产权、情节严重的，依法追究相应法律责任，提高知识产权侵权违法成本。A.补偿性B.惩罚性C.象征性D.等额答案B14.政府投资项目应当按照国家有关规定确保落实资金来源，不得由（）垫资建设，不得拖欠市场主体的工程款、物资采购款等款项。A.施工单位B.建设单位C.财政部门D.政府投资平台答案A15.对新业态新模式实施包容审慎监管，应当区分不同情况，量身定制适当的监管模式，不得简单化予以（）或者不予监管。A.引导规范B.禁止或者不予许可C.行政指导D.柔性执法答案B16.除法律、法规、规章另有规定外，行政机关对市场主体生产经营的产品、提供的服务进行抽样检验、检测的，（）向市场主体收取费用。A.可以B.应当按成本C.不得D.经批准可以答案C17.地方各级人民政府应当与人民法院建立健全（）联动机制，依法保障胜诉市场主体及时实现权益，解决执行难问题。A.行政诉讼B.执行工作C.破产处置D.纠纷调解答案B18.涉企政策制定过程中，除依法需要保密外，应当充分听取相关市场主体、行业协会商会的意见建议，政策出台后应当给予市场主体必要的（），便于市场主体调整生产经营活动。A.调整过渡期B.资金补贴C.税收减免D.行政审批绿色通道答案A19.下列关于信用监管的说法，错误的是？A.应当根据市场主体的信用状况实施分级分类监管B.对失信市场主体实施联合惩戒必须有法定依据C.市场主体的信用信息公示应当符合法律规定，不得泄露商业秘密D.市场主体存在轻微失信记录的，一律实施行业禁入答案D20.营商环境评价应当以（）为核心，不得在评价过程中增加市场主体负担，不得将营商环境评价排名作为对下级政府考核的唯一依据。A.市场主体和社会公众满意度B.GDP增速C.招商引资规模D.行政审批数量缩减比例答案A三、多项选择题（每题2分，共20分。多选、少选、错选均不得分）1.优化营商环境法治保障的目标，是为各类市场主体营造（）的良好发展环境。A.稳定B.公平C.透明D.可预期答案ABCD2.下列哪些行为违反《优化营商环境条例》关于平等保护市场主体的规定？A.在政府采购中限定供应商必须为本地注册企业B.对外地企业进入本地市场设置额外的备案要求C.对民营企业的行政许可申请设置比国有企业更严格的条件D.依法平等保护各类市场主体的知识产权答案ABC解析D选项是营商环境平等保护的法定要求，不属于违规行为。3.行政执法机关开展涉企执法，应当严格落实行政执法“三项制度”，即（），规范执法行为，杜绝随意执法。A.行政执法公示制度B.行政执法全过程记录制度C.重大执法决定法制审核制度D.行政执法裁量权基准制度答案ABC解析行政执法“三项制度”具体指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，是规范涉企执法的核心制度保障。4.根据规定，地方政府及有关部门下列哪些行为属于政务失信行为，应当依法承担责任？A.因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺，依法对市场主体予以补偿B.以政府换届为由不履行与企业依法签订的土地供应合同C.在招商引资过程中承诺的企业职工子女入学政策在职权范围内未予落实D.违法撤销已经生效的行政许可，给企业造成财产损失未予赔偿答案BCD解析A选项属于基于公共利益的合法政策调整，且依法给予补偿，不属于政务失信行为；其余选项均违反了政务诚信要求，属于“新官不理旧账”等典型失信行为。5.下列涉企收费行为中，属于违法违规收费的有？A.擅自设立行政事业性收费项目向企业收费B.利用行政权力强制企业参加收费培训C.向企业收取已经明令取消的保证金D.按照公示的法定收费标准收取不动产登记费答案ABC解析D选项属于依法依规收取的法定费用，不属于违规收费。6.国家持续优化政务服务，推进政务服务事项（），为市场主体提供高效、便捷的政务服务。A.集成办B.就近办C.网上办D.一次办答案ABCD7.涉企纠纷多元化解机制包括哪些渠道？A.行政调解B.仲裁C.行政复议D.商事调解答案ABCD解析涉企纠纷化解应当构建多元渠道，形成调解、仲裁、行政复议、诉讼等相互衔接的纠纷化解体系，为市场主体提供高效低成本的纠纷解决途径。8.关于涉企“柔性执法”，下列说法正确的有？A.对市场主体的轻微违法行为，及时改正没有造成危害后果的，依法不予行政处罚B.对市场主体初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚C.对市场主体的违法行为应当优先采用教育、劝诫、疏导等方式予以纠正D.为了优化营商环境，对市场主体的所有违法行为一律不予处罚答案ABC解析柔性执法不等于“执法宽松软”，对严重危害公共安全、群众生命健康、市场秩序的违法行为依然要依法查处，D选项表述错误。9.开展公平竞争审查，政策制定机关应当审查政策措施是否存在排除、限制竞争的内容，包括不得有下列哪些行为？A.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务B.对外地商品设置歧视性收费项目、实施歧视性收费标准C.违法给予特定经营者税收优惠、财政补贴D.依法公开招标投标信息，保障各类市场主体平等参与答案ABC解析D选项属于保障公平竞争的合法做法，不属于排除限制竞争的行为。10.市场主体的下列哪些合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯？A.财产权B.经营自主权C.公平竞争权D.依法取得的行政许可权益答案ABCD四、案例分析题（每题10分，共20分）1.案例一：某县市场监管局执法人员在开展日常执法检查时，未制定年度检查计划，随意抽取辖区内一家小型餐饮企业进行检查，检查过程中未出示执法证件，发现该企业存在从业人员健康证即将到期（还有3天到期，企业已经安排人员办理新证）的问题，当场作出罚款2000元的行政处罚决定，未告知企业陈述、申辩权利，同时要求企业必须订阅该局主办的《市场监管动态》杂志（年费120元），否则将提高检查频次。企业对该处罚和要求不服，向县司法局投诉。问题：结合营商环境法治保障的相关规定，指出县市场监管局在本次执法过程中存在哪些违法违规问题？答案：县市场监管局的执法行为存在以下5个方面的违规问题：(1)违反“双随机、一公开”监管要求，未按照年度抽查计划随机抽取检查对象，随意开展涉企检查，增加市场主体负担（2分）；(2)执法程序违法，开展行政执法时未主动出示执法证件，不符合行政执法程序要求（2分）；(3)违反柔性执法、“首违不罚”“轻微不罚”规定，企业从业人员健康证即将到期、尚未逾期，且企业已主动安排办理，属于违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的情形，依法不应当直接作出2000元罚款的处罚决定（2分）；(4)作出行政处罚决定前未告知当事人依法享有的陈述、申辩权利，违反行政处罚法定程序（2分）；(5)违法要求企业订购杂志、收取相关费用，属于利用行政权力强制市场主体接受有偿服务的乱摊派行为，严重侵害市场主体合法权益（2分）。解析：涉企执法必须严格遵守法定程序，落实监管责任的同时避免过度干扰市场主体正常生产经营，坚决杜绝逐利执法、随意执法、乱摊派等破坏营商环境的行为，对轻微违法行为要优先采用说服教育、劝导示范等柔性方式，依法落实不予处罚、从轻减轻处罚要求。2.案例二：某区政府2024年通过招商引资引入某新能源生产企业，招商过程中，区政府分管领导代表区政府与企业签订投资合作协议，明确约定：企业在该区投资建设生产基地，达到约定投资强度和产值规模的，区政府将在项目开工后6个月内为企业落实15亩配套产业用地、给予500万元产业发展补贴，同时协调解决企业高管子女入学问题。协议签订后，企业按约定完成投资并投产，但区政府以2025年政府换届、分管领导岗位调整、原有产业补贴政策调整为由，一直未兑现土地供应、产业补贴和子女入学的承诺，导致企业扩大再生产受阻，企业遂向市政府申请行政复议，要求区政府履行协议约定。问题：结合营商环境法治保障关于政务诚信建设的要求，分析区政府的行为存在哪些问题，应当如何处理？答案：一、区政府存在的主要问题（5分）：(1)违反政务诚信原则。根据《优化营商环境条例》规定，地方政府及有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同，不得以政府换届、机构职能调整、相关责任人更替为由违约毁约。区政府与企业签订的投资合作协议在职权范围内、内容合法有效，区政府以换届、领导调整、政策调整为由不履行协议约定义务，构成政务失信。(2)侵犯了市场主体的信赖利益。企业基于对政府承诺的信任开展投资建设，区政府不兑现承诺的行为直接破坏了政府公信力，增加了市场主体的制度性交易成本，不符合法治化营商环境建设要求。二、处理方式（5分）：(1)行政复议机关应当依法作出行政复议决定，确认区政府不履行投资协议的行为违法，责令区政府在规定期限内按照协议约定兑现相关承诺；因政策调整确无法兑现部分承诺的，应当依法对企业的实际损失予以公平合理补偿。(2)按照政务失信追责机制，对区政府相关责任人员依法依规追究责任，将政务失信情况纳入营商环境评价和法治政府建设考核内容，督促行政机关守信践诺。解析：政务诚信是营商环境法治保障的核心基础，政府守信践诺是稳定市场主体预期的关键，“新官不理旧账”是明令禁止的破坏营商环境的突出问题，必须通过制度约束确保政府政策承诺的稳定性、连续性。五、论述题（20分）1.党的二十大报告明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，习近平总书记强调“法治是最好的营商环境”。请结合工作实际，论述法治在优化营商环境中的重要作用，以及如何从执法、司法、守法、普法各环节完善营商环境法治保障体系。一、法治在优化营商环境中发挥固根本、稳预期、利长远的核心保障作用（5分）：(1)法治能够通过明确、稳定、可预期的规则体系，平等保护各类市场主体的财产权、经营自主权等合法权益，让市场主体在投资经营过程中形成稳定预期，有效降低制度性交易成本。(2)法治能够规范政府权力运行，厘清政府与市场的边界，推动政府职能转变，防止行政权力随意干预市场主体正常生产经营活动，保障市场在资源配置中起决定