消防安全事故整治方案

消防安全事故整治方案总体要求指导思想坚持以习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示批示精神为根本遵循，严格落实《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）等法律法规及标准规范要求，坚持“人民至上、生命至上”，按照“隐患即事故”的工作原则，聚焦火灾高发频发的重点领域、薄弱环节，全面排查整治各类消防安全风险隐患，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，从源头上防范化解消防安全风险，坚决遏制重特大火灾事故，大幅降低火灾起数和人员伤亡数量，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。工作目标本次整治需实现以下量化目标：1.重点场所隐患排查覆盖率100%，建立“一户一档”隐患台账率100%；2.一般火灾隐患整改完成率100%，较大隐患整改完成率不低于95%，政府挂牌督办重大隐患整改完成率100%；3.消防车通道、疏散通道堵塞隐患清零，消防设施完好率重点场所达100%、九小场所及老旧小区达95%以上；4.电动自行车违规上楼、飞线充电现象清零，居民小区集中充电设施覆盖率100%，充电口数量不低于小区住户数的10%；5.重点单位消防安全责任人、管理人、消防控制室值班人员持证上岗率100%，员工消防培训合格率100%；6.全年火灾起数同比下降25%以上，亡人火灾起数同比下降40%以上，坚决杜绝较大及以上火灾事故发生。根据应急管理部2023年全国火灾统计数据，全年共接报火灾82.5万起，死亡2053人，受伤2122人，直接财产损失71.5亿元，其中电气火灾占比30.8%、生活用火不慎占比22.1%、违规动火作业占比11.2%、电动自行车火灾占比8.2%，本次整治将以上四类风险作为核心攻坚方向，精准施策、靶向治理。整治范围及重点排查内容本次整治覆盖所有生产经营场所、居住场所及公共区域，重点针对7类高风险场所开展拉网式排查：1.高层建筑（含超高层、商住混合楼、公寓楼）依据近年火灾统计数据，37%的高层建筑火情源于电气竖井封堵缺失，28%源于电动自行车入户充电，整治重点为：①竖向井道防火封堵：电缆井、管道井每层封堵是否到位，耐火极限是否不低于1小时，井道内是否堆放杂物，防火门是否完好、保持常闭状态；②消防设施运行：自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统是否正常运行，消防水泵静压是否不低于0.1MPa，超高层建筑分区供水压力是否符合设计要求，高位消防水箱水位是否满足30分钟初期火灾供水需求，灭火器是否在有效期内、配置数量符合标准；③电动自行车管控：电梯是否安装电动自行车阻车系统，识别准确率不低于99%，是否存在电动自行车上楼、在楼梯间或疏散通道停放充电的现象；④外墙保温材料：是否采用B3级易燃保温材料，保温层破损处是否及时修复，是否存在外墙私接广告牌遮挡灭火救援窗的现象；⑤疏散管理：疏散通道、安全出口是否畅通，疏散指示标识间距不大于20米、转角处不大于1米，应急照明持续时间不低于1小时，避难层是否被占用，灭火救援窗标识是否清晰、无遮挡。2.人员密集场所（含商场、超市、影院、KTV、网吧、学校、幼儿园、医院、养老院、校外培训机构、农贸市场）该类场所人员集中、可燃物多，一旦发生火灾易造成群死群伤，整治重点为：①疏散条件：疏散门宽度不小于1.4米，不得设置门槛、台阶，营业期间不得上锁、封堵，疏散通道净宽度不小于2.4米，疏散距离符合国家规范要求，不得堆放货物、杂物占用通道；②消防控制室管理：落实24小时双人持证上岗制度，值班人员需持中级及以上消防设施操作员证，熟悉应急处置流程，自动消防系统运行正常，有完整的值班记录、巡检记录、维保记录；③用火用电管理：餐饮场所油烟道每季度至少清洗1次，留存清洗记录，燃气报警装置与紧急切断阀联动正常，电器线路是否穿管保护，是否存在私拉乱接、超负荷用电的现象，营业期间不得进行动火作业；④大型活动管理：举办展会、演出等人员聚集活动时，人数不得超过核定承载量，制定专门的消防应急预案，安排不少于10名消防巡查人员全程值守；⑤弱势群体场所专项要求：医院、养老院每个病房明确1名疏散引导员，配备防毒面具、应急手电筒等逃生器材，学校、幼儿园每学期组织不少于2次消防疏散演练，学生消防知识知晓率达100%。3.九小场所（小商店、小餐饮、小旅馆、小网吧、小美容、小培训、小作坊、小诊所、小棋牌室）该类场所数量多、分布散、管理弱，火灾起数占总火灾起数的45%以上，整治重点为：①“三合一”“二合一”隐患：住宿区域与经营区域是否采用耐火极限不低于2小时的防火隔墙和1.5小时的楼板进行完全物理分隔，是否设置独立的疏散通道，住宿人数超过3人的场所必须设置独立的火灾报警装置和应急疏散设施；②疏散条件：经营面积超过200平方米的场所必须设置不少于2个安全出口，疏散通道净宽度不小于1.1米，不得设置影响疏散的防盗网、卷帘门；③消防设施配置：按每50平方米1具4公斤干粉灭火器的标准配置灭火器材，安装独立式感烟火灾探测报警器，应急照明、疏散指示标识配置齐全；④用电管理：不得使用铜线、铁丝代替保险丝，电器线路与可燃物保持不少于0.5米的安全距离，大功率电器配备单独的保护开关，营业结束后必须切断非必要电源。4.工业企业（含化工企业、小微企业、仓储企业、动火作业频繁企业）近年工业火灾中42%源于违规动火作业，整治重点为：①防火间距：甲、乙类厂房与周边民用建筑的防火间距不小于25米，与明火作业点的间距不小于30米，厂房之间的防火间距符合规范要求，不得私自搭建临时建构筑物占用防火间距；②易燃易爆场所管理：甲、乙类生产、储存区域的电气设备全部采用防爆型，防爆等级符合场所危险等级要求，安装可燃气体报警装置并联动通风、切断系统，危化品储存严格按照分类存放要求，氧化剂与易燃液体、遇湿易燃物品不得同库存放，堆垛间距不小于1米；③动火作业管理：严格落实动火作业审批制度，一级动火作业由企业主要负责人审批，二级动火作业由安全管理部门负责人审批，动火作业时安排专人监火，配备足够的灭火器材，清理作业点周边10米范围内的可燃物，作业结束后留观30分钟确认无火情隐患；④消防设施配置：消防水池容量满足3小时火灾延续时间的供水要求，室外消火栓间距不大于120米，可燃液体、气体储罐区设置固定灭火、冷却设施，按要求配备泡沫、干粉等适用灭火器材。5.老旧小区、城中村、自建房、群租房该类区域消防基础设施薄弱，是亡人火灾的高发区域，整治重点为：①消防通道：消防车通道净宽度不小于4米，转弯半径不小于9米，消防车登高操作场地不小于15米×8米，不得设置隔离桩、石墩、广告牌等障碍物，通道两侧不得停放车辆、堆放杂物，安装违停抓拍系统，24小时监控占用行为；②消防设施：市政消火栓间距不大于120米，压力不低于0.14MPa，每层楼道配备不少于2具4公斤干粉灭火器，不得损坏、挪用消防设施；③用电用气管理：整治私拉乱接电气线路的行为，更换老化破损线路，推广使用防过载、防短路的智慧用电装置，燃气软管更换为金属波纹管，安装燃气报警装置；④群租房管理：人均居住面积不低于5平方米，不得采用聚氨酯泡沫、彩钢板等易燃材料分隔房间，每个房间配备逃生绳、防毒面具，疏散通道保持畅通，不得安装防盗网遮挡疏散窗口。6.仓储物流场所（含电商仓储、冷链仓库、快递分拣中心）近年仓储场所火灾平均财产损失是普通场所的8倍以上，整治重点为：①货物堆放：严格落实“五距”要求，垛距不小于0.5米、墙距不小于0.5米、柱距不小于0.3米、灯距不小于0.5米、顶距不小于1米，不得占用疏散通道、消火栓、灭火器放置点；②设施管理：冷库保温材料不得采用B3级易燃材料，制冷机组电气线路定期巡检，设置温度监测报警装置，电动叉车充电区单独设置，采用耐火极限不低于2小时的防火隔墙与仓储区域分隔，配备灭火器材；③消防管理：库区严禁吸烟、动火，如需动火必须办理审批手续，将货物清空后作业，值班人员每2小时巡检1次，做好巡检记录。7.新能源相关场所（含储能电站、新能源汽车充电站、分布式光伏电站、电池回收企业）该类场所是近年新增的高风险领域，2023年全国共发生新能源相关火灾1.3万起，整治重点为：①储能电站：安装电池热失控预警系统，预警响应时间不超过10秒，配置气溶胶、全氟己酮等适用灭火设施，电池模块之间设置防火分隔，定期开展电池性能检测，淘汰老化、鼓包的电池模块；②充电站：充电桩具备过载、过温、短路保护功能，充电区域与周边建筑的防火间距不小于6米，配备干粉灭火器、灭火毯等器材，严禁在充电区域堆放杂物、停放非充电车辆；③光伏电站：光伏板接线规范，无老化、破损现象，逆变器周边1米范围内无可燃物，定期开展温度检测，设置火灾报警装置。整治实施步骤本次整治周期为6个月，分3个阶段有序推进：第一阶段：排查摸底阶段（自方案印发之日起30日内）1.属地街道乡镇落实网格化排查责任，每个网格配备1名专职消防协管员，每日排查不少于10家场所，按照“全覆盖、无死角、无盲区”的要求，对辖区所有场所逐一排查，填写《消防安全隐患排查登记表》，建立“一户一档”隐患台账，明确场所名称、地址、责任人、联系方式、隐患内容、整改时限、整改责任人，所有排查数据实时上传全国消防隐患排查小程序，确保底数清、情况明。2.各行业主管部门按照“管行业必须管安全”的要求，组织开展本行业领域的专项排查，比如教育部门排查所有学校及校外培训机构，商务部门排查所有商场及餐饮场所，排查数据同步报送属地消防安全整治专班，避免重复排查、漏排。3.对排查中发现的隐患，当场告知场所责任人，出具《隐患整改告知书》，对隐瞒隐患、拒绝排查的场所，直接纳入消防安全失信惩戒名单，依法处以警告或者1000元以下罚款。本阶段结束后，隐患排查覆盖率必须达到100%，台账建立率100%。第二阶段：集中整改阶段（排查摸底结束后90日内）按照“隐患分级、分类处置”的原则推进整改：1.一般隐患：包括灭火器过期、疏散标识缺失、少量杂物占用疏散通道等，要求当场整改，7日内整改完成率达到100%，整改完成后由属地网格协管员现场核验签字确认。2.较大隐患：包括消防设施损坏、消防通道堵塞、电气线路未穿管保护等，由消防救援机构下达《限期整改通知书》，整改时限不超过30日，整改期间场所必须落实临时防范措施，比如安排专人24小时值守、配备移动灭火器材、制定应急疏散预案，对无法保障安全的场所，责令暂时停产停业整改。3.重大火灾隐患：严格按照《重大火灾隐患判定方法》开展判定，符合直接判定条件的直接列为重大隐患，实行政府挂牌督办，整改时限不超过90日，明确政府包保责任人、部门监管责任人、场所整改责任人，每半个月调度一次整改进展，对整改难度大、涉及多个部门的隐患，由政府牵头召开协调会推进整改。整改期间严格落实“一案双查”制度，对逾期未整改的场所，依法责令停产停业，并处5000元以上5万元以下罚款，对个人处以警告或者500元以下罚款；同时对属地监管责任人、行业监管责任人进行约谈，情节严重的给予政务处分。本阶段结束后，一般隐患整改率100%，较大隐患整改率不低于95%，重大隐患整改率不低于90%。第三阶段：巩固提升阶段（集中整改结束后30日内）1.组织“回头看”核查：由整治专班牵头，各部门联合开展复查，已整改场所的复查覆盖率不低于30%，重大隐患整改场所复查覆盖率100%，对整改不到位、隐患反弹的场所，依法从重处罚，纳入失信联合惩戒名单。2.建立长效机制：各地建立消防安全动态排查机制，每月开展1次联合执法，每季度开展1次隐患研判，落实重点单位“双随机、一公开”消防检查制度，建立消防隐患举报奖励机制，群众举报的隐患经查实后给予50-500元的奖励，举报渠道为12345政务服务热线、119报警电话。3.开展整治成效评估：由第三方专业机构对整治工作进行评估，重点评估隐患整改率、火灾下降率、群众消防知识知晓率等指标，评估不合格的地区要延长整治周期，重新开展排查整改，确保整治取得实效。本阶段结束后，所有隐患全部清零，长效机制建立率100%。责任分工严格落实“四方责任”，明确各主体职责，避免推诿扯皮：1.消防救援机构：统筹整治工作的技术指导，牵头制定整治标准、隐患判定标准，组织开展重大隐患判定，负责消防行政处罚，牵头开展消防宣传培训和应急演练，组织火灾事故调查，对发生亡人火灾的，牵头开展责任倒查。2.应急管理部门：负责工业企业、危化品企业的消防安全监管，督促企业落实消防安全主体责任，配合消防救援机构开展联合执法，将消防安全纳入安全生产考核内容。3.住房和城乡建设部门：负责在建工地的消防安全监管，排查整治外墙保温材料隐患，负责消防设施工程的质量验收，督促物业企业落实消防管理责任，要求物业每月对消防设施巡检1次、每季度对消火栓放水1次、每年对自动消防设施检测1次并出具合格的检测报告，对不履行消防管理责任的物业企业，依法处以1万元以上10万元以下罚款，纳入物业信用黑名单。4.市场监管部门：负责消防产品质量监管，每年开展不少于2次消防产品专项抽查，抽查合格率不低于95%，严厉打击假冒伪劣灭火器、应急灯、消防水带等产品，对销售不合格产品的商家，没收违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下罚款，情节严重的吊销营业执照。5.公安部门：协助消防救援机构开展执法，对阻碍消防执法、占用消防通道拒不改正的，依法处以治安拘留处罚，负责查处电动自行车违规停放、充电的违法行为，配合开展火灾事故调查。6.街道乡镇（属地责任）：负责辖区网格化排查，每个社区建立微型消防站，配备不少于6名队员、2辆消防摩托车、必要的灭火器材，确保2分钟内到场处置初起火灾，负责老旧小区、城中村消防基础设施升级，协调建设电动自行车集中充电棚，为独居老人、残疾人等弱势群体免费安装独立烟感报警器，明确帮扶责任人，定期上门排查隐患。7.产权单位、经营单位（主体责任）：法定代表人是消防安全第一责任人，配备专兼职消防管理人员，每年开展不少于4次隐患自查、不少于2次消防演练，员工岗前消防培训合格率100%，与各岗位员工签订消防安全责任书，明确消防职责，保障消防经费投入，及时整改隐患。保障措施1.人员保障各地成立由政府分管领导任组长、各相关部门分管负责人为成员的消防安全整治工作专班，配备不少于10名专职工作人员，负责日常协调、调度、督查工作；每个街道乡镇配备不少于2名专职消防工作人员，每个社区（村）配备不少于1名消防协管员，人员工资、工作经费纳入同级财政预算。2.经费保障各地设立消防安全整治专项经费，年度经费不低于同级财政一般公共预算支出的0.5%，主要用于重大隐患整改补贴、消防设施增设、消防宣传培训、微型消防站建设。对老旧小区消防设施升级改造的，财政给予50%的经费补贴；对九小场所安装独立烟感报警器的，每个给予100元补贴；对弱势群体家庭免费安装独立烟感报警器、发放消防逃生器材。3.技术保障全面推广智慧消防技术：高层建筑全部安装电动自行车阻车系统，实现电动自行车入梯自动识别、电梯停驶、警报推送；重点场所、九小场所、老旧小区的独立烟感报警器全部联网到社区监控平台和消防救援机构，一旦发生火情，10秒内推送警报信息给场所责任人、社区网格员、消防救援人员；消防通道全部安装违停抓拍系统，自动识别占用车辆，推送信息给交管部门依法处理。数据显示，安装智慧消防系统的场所火情处置效率提升70%以上，火灾亡人率下降85%以上，各地要确保2024年底前智慧消防覆盖率不低于80%。4.督查考核建立“每周调度、每月通报、季度督查、年度考核”的工作机制：每周调度各单位整治进展，每月通报隐患排查率、整改率，对排名后3位的属地政府和部门进行约谈；季