北京自考14903公共采购高频考点重点

北京市自考14903《公共采购》章节高频考点重点汇总（划书版·彩色标注）｜指定教材：孟晔《公共采购法律制度研究》（中国经济出版社2019年版）标注图例：【单选】【填空】【简答】【案例】【高频/重点】红色加下划线＝必背划书重点一、课程考情导航与复习总纲（开卷先读）（一）课程基本信息卡（【填空】【单选】高频）●课程名称：公共采购，课程代码：14903，笔试；大纲版本为2024年9月版。【填空·高频】●本课程是采购管理（专升本）专业的一门专业选考课程，共5学分，建议总学时90学时。【单选】●指定教材：《公共采购法律制度研究》，孟晔编著，中国经济出版社2019年版。【填空·必背】●考核方式：闭卷笔试，考试时间150分钟，百分制、60分及格。【单选·高频】●笔试能力层次比例：识记约30%、理解约40%、应用约30%；难题比例不超过20%。【单选·填空】●四大题型固定为：单项选择题、填空题、简答题、案例分析题。【填空·高频】（二）考核章节与重点章（【单选·高频】，决定复习精力分配）【高频·必背】考核章节为：绪论、第一章、第二章、第三章、第四章、第六章、第七章、第八章；第五章不考核，可直接跳过。重点章节为：绪论、第一章、第三章、第四章、第六章、第七章、第八章（第二章非重点但仍在命题范围内）。章次内容建议学时命题地位绪论公共采购与招投标基础、国内外立法10★重点（概念题密集）第一章公共采购总则（宗旨/范围/原则/政策/监管）10★重点（简答富矿）第二章公共采购当事人10一般（选择/填空为主）第三章公共采购方式15★重点（案例高发）第四章公共采购程序15★重点（数字+案例核心）第六章公共采购救济机制10★重点（时限数字必考）第七章公共采购监督机制10★重点第八章公共采购法律责任10★重点（案例+责任种类）（三）三个能力层次的命题对应关系（【简答】）●识记（低层次）：知道名词、概念、知识的含义并能正确表述——主要对应单选、填空。●理解（较高层次）：把握概念、原理、方法的区别与联系——主要对应单选、简答。●应用（最高层次）：用概念原理方法分析解决理论与实际问题——主要对应简答、案例分析。【简答·技巧】复习时按"识记点抠字眼、理解点辨异同、应用点会套案例"三层推进；案例题几乎全部落在第三、四、六、八章。二、绪论（重点章，概念与立法）大纲要求与知识网络●学习要求：理解公共采购和招投标的概念、特点和区别；了解公共采购国际立法的发展和特点；掌握我国公共采购立法背景和现状。●知识主线：是什么（概念）→各有何特点→二者关系→国际怎么立法→我国怎么立法、有何意义。（一）公共采购基础知识1.公共采购的概念【填空·高频】【单选】●公共采购，是指公共采购主体为实现公共目的、运用公共资金，依法以法定方式和程序采购货物、工程和服务的行为。【填空·必背定义】●公共采购概念的四个构成要素（【简答】）：①采购主体具有公共性（国家机关、事业单位、团体组织等公共主体）；②资金来源具有公共性（财政性资金等公共资金）；③采购目的具有公共性（履行公共职能、满足公共需要）；④采购对象为货物、工程和服务，且程序法定、受严格监督。●采购标的三类（【单选·填空】）：货物、工程、服务。【单选·易错】判断某一采购是否属于公共采购，关键看主体是否公共、资金是否公共、目的是否公共，三者是核心识别标准。2.招投标的概念【填空·高频】●招标投标，是指招标人对货物、工程或服务事先公布采购条件和要求，吸引众多投标人参加投标，并按照规定程序从众多投标人中择优选择交易对象的一种市场交易行为，也是一种竞争性缔约方式。【填空】●招投标的当事人：招标人、投标人；招投标的本质是有序竞争、择优成交。【单选】3.公共采购的特点【简答·高频】【单选】【简答·必背】公共采购特点可概括为"公共性＋法定性＋规模性＋监督性"：●①采购主体的公共性（特定性）：主体是依法承担公共职能的组织，而非一般民事主体。●②资金来源的公共性：主要使用财政性资金等公共资金，资金取之于公众。●③采购目的的公共性（非营利性）：不以营利为目的，而以满足公共需要、实现公共政策为目的。●④采购程序的法定性（规范性、公开性）：方式、程序由法律强制规定，必须依法公开进行。●⑤采购规模巨大、具有政策性和宏观调控功能：可通过采购支持中小企业、节能环保、本国产业等。●⑥受到严格的法律监督和社会监督，采购全过程公开透明、可追溯。4.招投标的特点【简答】【单选】●①公开性（透明性）：采购条件、程序、结果依法公开。【单选】●②竞争性：多家投标人一次性报价竞争，是招投标最核心特征。【单选·高频】●③公平性（公正性）：对所有投标人适用同一规则、同一标准，不得歧视。●④一次性投标（报价的一次性、保密性）：投标人在投标截止前一次性、秘密报价，开标前不得更改，通常不允许讨价还价。【单选·易错】●⑤程序的规范性（组织性）：严格按法定阶段和时限顺序进行，不可颠倒。●⑥择优性：依既定评标标准择优确定中标人。5.公共采购与招投标的关系（应用）【简答·高频】【案例】●联系：①招投标是公共采购最主要、最规范的采购方式，公共采购是招投标的重要应用领域；②二者都强调公开、公平、公正和竞争，程序都具有法定性；③公共采购通过招投标实现择优和防腐目标。●区别（【简答】）：比较维度公共采购招标投标性质范围一种公共市场采购行为/制度，范围更宽，含招标与非招标方式一种具体的竞争性交易（缔约）方式方式外延含公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等主要指招标、投标、开标、评标、中标环节侧重点强调主体、资金、目的的公共性及政策功能强调竞争程序与择优机制法律依据《政府采购法》为主，兼及《招标投标法》《招标投标法》为主【案例·答题套路】凡涉及"政府机关用财政资金买货物/服务/工程"先定公共采购性质，再判断其选用的方式（是否必须公开招标、能否用非招标方式），最后审程序合法性。（二）公共采购国际立法1.公共采购国际法律制度的特点【识记】【单选·多选式简答】●①立法目标统一：促进采购市场开放、保障公平竞争、提高资金效益、防止腐败。●②强调公开透明、非歧视（国民待遇）、公平竞争和程序正当等共同原则。【单选·高频】●③以竞争性招标为核心采购方式，同时严格规定例外（非招标）方式的适用条件。●④普遍建立供应商权利救济（质疑/投诉/审查）机制，强调"救济前置、独立审查"。●⑤采购规则与国际贸易、市场开放（GPA）相衔接，呈现国际化、趋同化趋势。2.主要国际公共采购规则（【单选·填空】高频对号入座）规则/文件制定主体关键考点《政府采购协定》GPA世界贸易组织WTO诸边协定，核心是国民待遇、非歧视、市场开放、竞争性招标《公共采购示范法》联合国国际贸易法委员会UNCITRAL1994年《货物、工程和服务采购示范法》，2011年修订更名《公共采购示范法》，供各国立法参考《采购指南》世界银行约束世行贷款项目采购，强调国际竞争性招标(ICB)公共采购指令欧盟(EU)2014年新指令体系(2014/24/EU等)，强调电子化、全流程电子采购【单选·易错】UNCITRAL示范法是"示范法"不是国际条约，不具有强制约束力，仅供各国国内立法借鉴；GPA在参加方之间具有约束力。3.公共采购立法的国际化（理解）【简答】●含义：各国公共采购规则在原则、方式、程序、救济上相互借鉴、逐步趋同，并与国际规则衔接。●动因（【简答】）：①经济全球化与采购市场开放；②国际贸易组织和国际金融机构的推动；③反腐败、提高公共资金效益的共同需要；④信息技术推动电子采购规则趋同。●表现：非歧视与国民待遇、普遍采用公开招标、统一采购公告与时限、建立独立救济机制、推行电子采购。（三）我国公共采购立法1.《招标投标法》立法背景（理解）【单选】●改革开放后工程建设领域推行招投标，但存在多头管理、操作不规范、串通投标、地方部门保护、腐败等问题，亟需统一法律。●《中华人民共和国招标投标法》1999年8月31日通过、2000年1月1日起施行，后经修正（【填空·高频】时间）。●立法意义（应用，【简答】）：①规范招标投标活动，使招投标有法可依；②保护国家利益和社会公共利益；③保护招投标活动当事人合法权益；④提高经济效益和项目（工程）质量；⑤防治腐败、建立统一开放竞争有序市场。2.政府采购立法背景（理解）●背景：财政支出管理改革、推行政府采购制度试点后需要高位阶立法，规范采购行为、加强财政支出管理、防范腐败、与国际规则衔接。●《中华人民共和国政府采购法》2002年6月29日通过、2003年1月1日起施行，2014年修正。【填空·必背时间】●立法意义（应用，【简答·高频】）：①规范政府采购行为；②提高政府采购资金的使用效益；③维护国家利益和社会公共利益；④保护政府采购当事人的合法权益；⑤促进廉政建设。【简答·必背五条，顺序要熟】3.我国公共采购立法现状（理解）【单选·填空】●形成了以《政府采购法》《招标投标法》两部法律为骨干，以各自实施条例（《政府采购法实施条例》国务院令第658号；《招标投标法实施条例》国务院令第619号）、部门规章和地方性法规为配套的"两法并行、多极监管"格局。【单选】●两法分工（【单选·高频】）：《政府采购法》主要规范使用财政性资金的政府集中采购与分散采购（货物、工程、服务，以货物服务为主）；《招标投标法》主要规范工程建设项目及与工程有关的货物、服务的招投标活动。【单选·易错】我国公共采购并非由一部统一法律调整，而是政府采购与招标投标两套法律制度并存，二者在工程领域存在交叉衔接问题。三、第一章公共采购总则（重点章，简答富矿）大纲要求与知识网络●学习要求：理解立法宗旨、适用范围、基本原则、采购政策、监管机构，熟悉法律价值取向和重点内容。●五大模块：立法宗旨→适用范围→基本原则→采购政策→监管机构。（一）立法宗旨1.《政府采购法》的立法宗旨【识记+应用·简答必背】●总表述（【填空】）：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。●五项宗旨逐条（【简答·高频】，务必背全）：●①规范政府采购行为（直接、首要的立法目的）。●②提高政府采购资金的使用效益（少花钱、办好事，财政视角）。●③维护国家利益和社会公共利益。●④保护政府采购当事人的合法权益（采购人、供应商、代理机构等）。●⑤促进廉政建设（防腐倡廉，公共采购特有目的）。2.《招标投标法》的立法宗旨【识记+应用·简答必背】●六项宗旨（【简答】）：①规范招标投标活动；②保护国家利益；③保护社会公共利益；④保护招标投标活动当事人的合法权益；⑤提高经济效益；⑥提高项目（工程）质量。【简答·对比记忆】政采法"五句话"重资金效益与廉政；招投标法"六句话"重经济效益与项目质量；两者都含"规范行为、保护国家/社会公共利益、保护当事人合法权益"。（二）适用范围（【单选】【填空】高频，重在"范围＋例外"）1.《政府采购法》的适用范围●地域范围（理解）：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。【单选】●采购人范围（理解）：国家机关、事业单位、团体组织三类（【填空·必背】，注意不包括企业）。●采购对象范围（理解）：货物、工程、服务三类。●资金范围（应用·高频）：政府采购是指采购人使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。【单选·填空】——两个"门槛"：集中采购目录、采购限额标准。●形式范围（应用）：包括购买、租赁、委托、雇用等取得货物、工程、服务的行为。【单选】●适用例外（应用·高频，【单选】【案例】）：●①使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。●②对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购。●③涉及国家安全和秘密的采购。●④军事采购法规由中央军事委员会另行制定（军事采购不适用本法）。【单选·易错】"紧急采购、涉密采购、军事采购、另有规定的国外贷款采购"是政采法四大例外，选择题常让你判断"哪项不适用政府采购法"。2.《招标投标法》的适用范围●地域范围（理解）：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。【单选】●适用对象（理解）：在中国境内进行的工程建设项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购）的招投标。●适用例外（应用·高频）：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。【单选·案例】【对比】两法地域均为"境内"；政采法管"主体＋资金"，招投标法管"工程建设项目是否必须招标"。（三）基本原则（应用，【简答·必背】【案例】）1.《政府采购法》的基本原则●四大原则（【填空·简答·高频】，一字不差）：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。●公开透明：采购的法规、程序、过程和结果依法公开，便于监督（被称为"阳光原则"）。【单选】●公平竞争：对所有供应商一视同仁，不得设置不合理条件限制、排斥潜在供应商，保障充分竞争。●公正：中立对待各方，评标定标按同一标准，回避利害关系。●诚实信用：当事人诚实守信、善意履约，不得弄虚作假、串通、欺诈。【单选·高频·大纲样题】政府采购应遵循公开透明、公平竞争、公正和（诚实信用原则）——大纲题型示例原题，务必记牢第四项。2.《招标投标法》的基本原则●四大原则（【填空】）：公开、公平、公正和诚实信用原则（"三公一诚"）。●公开原则：招标信息、程序、开标过程、中标结果公开（依法保密的除外）。●公平原则：投标人地位平等，机会均等，不得限制排斥本地区本系统外投标人（反对地方保护、部门封锁）。●公正原则：评标标准事先公开、一视同仁，利害关系人回避。●诚实信用原则：招投标各方善意行使权利、履行义务。【简答·对比】政采法表述为"公开透明、公平竞争、公正、诚实信用"；招投标法表述为"公开、公平、公正、诚实信用"，实质一致，措辞不同，填空按各自原文。（四）采购政策1.电子化采购（识记）【单选·填空】●《政府采购法》层面国家推行电子化政府采购（"互联网+政府采购"，如电子化交易、电子卖场、在线监管），提高效率、增强透明。【单选】●招投标层面：国家推行电子招标投标，依法设立招标投标交易场所（公共资源交易中心），招投标活动进入交易场所规范运作。【填空】2.采购市场统一、采购预算执行、信息公开（理解）●采购市场统一：破除地方保护和行业壁垒，建设全国统一开放、竞争有序的政府采购/招投标大市场。【单选】●采购预算执行：政府采购必须先有预算、后采购，严格按批准的预算执行，无预算不采购、超预算不采购。【单选·高频】●信息公开：采购公告、采购文件、中标（成交）结果、采购合同等依法公开，以公开为常态。3.采购模式、政策功能、回避制度、不得规避与非法干涉（应用·案例高发）●采购模式（【填空】）：政府采购实行集中采购与分散采购相结合；纳入集中采购目录的项目应委托集中采购机构代理采购，目录以外、限额以上的实行分散采购，可自行采购或委托采购代理机构。【单选·高频】●政策功能（【简答】）：政府采购有助于实现节约财政支出、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等经济社会发展政策目标（含采购本国货物、工程和服务，支持节能环保、自主创新）。●回避制度（【单选·案例·高频】）：采购人员及相关人员（评标/谈判/询价小组成员等）与供应商有利害关系的必须回避：如参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系、担任供应商董监高、是供应商控股股东或实际控制人、与供应商法定代表人或负责人有夫妻/直系血亲/三代以内旁系血亲或近姻亲关系等。●不得规避招标（【案例·高频】）：任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；政府采购中不得将应当公开招标的项目化整为零规避公开招标。●不得非法干涉（【单选】）：任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动；不得指定品牌、供应商、代理机构。（五）监管机构1.监督机构（识记）【单选·填空·高频】●《政府采购法》：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。【填空·必背】●《招标投标法》：招投标活动及其监督实行指导协调与行政监督相结合；国家发展改革部门指导和协调全国招投标工作，工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、商务等行政主管部门按职责分工对招投标实施监督（分行业监管、多头行政监督）。【单选】2.财政部门的监督管理职责（识记）【简答】●①制定政府采购政策、制度和管理办法；②编制审核政府采购预算、管理政府采购计划；③认定管理政府采购代理机构、评审专家；④监督检查采购方式和程序执行、处理投诉；⑤监督检查采购合同履行、组织考核评价；⑥依法查处违法行为。3.其他行政部门的监督与依法监督原则（理解）●政府其他有关部门（审计、监察、市场监管等）依法履行与政府采购有关的监督管理职责；审计机关对政府采购进行审计监督，监察机关对公职人员实施监察。【单选】●《招标投标法》确立依法监督原则：有关行政监督部门依法对招投标活动实施监督，依法查处违法行为，但不得非法干涉正常招投标、不得违法设置审批和收费。【单选·易混】政府采购"一个主管（财政）＋其他配合"，招标投标"发改指导协调＋各行业部门分头监督"，这是两法监管体制最大区别。四、第二章公共采购当事人（一般章，选择/填空为主）大纲要求与知识网络●了解公共采购当事人的概念和条件，理解当事人的权利、义务和责任。●三类当事人主线：采购人（招标人）→采购代理机构（招标代理机构）→供应商（投标人）。（一）采购人（招标人）1.采购人的概念和界定【识记·填空·高频】●采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。【填空·必背】●采购人特征（【单选】）：①具有公共性，是依法成立的公共主体；②使用财政性资金；③以自己的名义组织采购、签订合同并承担相应责任。●招投标法中对应概念为招标人：招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织（【填空】，注意招标人不能是自然人）。2.采购人职责义务、招标人基本条件（理解）【简答】●采购人职责义务（【简答】）：①编制政府采购预算和采购计划、依法确定采购需求；②依法选择采购方式、严格执行法定程序；③依法签订和履行采购合同、组织履约验收；④妥善保存采购文件；⑤答复供应商的询问、质疑；⑥接受监督、不得损害国家利益社会公共利益和他人合法权益。●招标人基本条件（【单选·简答】）：①招标项目依法已履行审批/核准、备案手续并取得批准；②有相应资金或者资金来源已落实（"项目合法＋资金落实"两条）。3.采购人、招标人的禁止行为（应用·案例）【案例·高频】●采购人禁止行为（【案例】）：①不得将应当公开招标的项目化整为零或用其他方式规避公开招标；②不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇；③不得指定品牌、型号、供应商或采购代理机构；④不得与供应商、代理机构恶意串通；⑤不得收受不正当利益；⑥不得在采购过程中与供应商进行协商谈判（依法定竞谈等方式除外）；⑦不得泄露应当保密的信息（如评标情况、投标人商业秘密、标底）。●招标人禁止行为（【案例·单选】）：①不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人；②不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、数量及可能影响公平竞争的情况；③不得泄露标底；④不得与投标人串通损害国家、社会或他人利益；⑤不得在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人（依法必招项目）。【案例·高频】"内定中标人、明招暗定、先施工后补招标手续、要求投标人必须在本地注册/必须用某品牌"均属典型违法。（二）采购代理机构（招标代理机构）1.性质和职能【识记·单选·填空】●采购代理机构是经依法认定或设立、受采购人委托代为办理采购事宜，在委托授权范围内独立承担相应责任的社会中介机构（集中采购机构为非营利事业法人）。【单选】●集中采购机构性质：非营利事业法人，根据采购人委托办理集中采购目录内项目，不与行政机关存在隶属关系或其他利益关系。【填空·高频】●代理机构主要职能（【简答】）：拟订采购文件、编制招标文件、组织开评标/谈判/询价、编写评审报告、协助签订合同、答复询问质疑（授权范围内）、保存采购档案等。2.招标组织形式与招标代理机构（理解）【单选·高频】●招标组织形式两类（【填空·必背】）：自行招标（自行组织招标）和委托招标（委托招标代理机构办理）。●招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，否则应委托招标代理机构；任何单位不得强制其委托。【单选】●招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，在招标人委托的范围内办理招标事宜，不得无权代理、越权代理。3.政府采购委托类型（应用）【单选】●集中采购委托：纳入集中采购目录的项目，采购人必须委托集中采购机构代理采购（属于强制委托）。●分散采购委托：目录以外、限额以上的分散采购项目，采购人可自行采购，也可委托集中采购机构或经认定的采购代理机构采购（自愿委托）。●委托应签订委托代理协议，明确委托事项、权限和期限；代理机构不得超越代理权限，转委托须经采购人同意。（三）供应商（投标人）（应用，本章最易出题）1.供应商资格【单选·简答·高频】●供应商参加政府采购应具备的条件（【简答·必背六条】）：●①具有独立承担民事责任的能力；●②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；●③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；●④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；●⑤参加政府采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录；【填空·高频：3年】●⑥法律、行政法规规定的其他条件。●采购人还可根据项目特殊要求规定供应商的特定资格条件，但不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。【案例】●投标人资格条件（招投标法，【单选】）：①依法成立的法人或其他组织（个人可依法参加科研项目投标的除外）；②具备承担招标项目的能力；③具备招标文件和国家对投标人资格条件要求的相应资质。2.联合体（【案例·单选·填空】超级高频）●概念：两个以上的自然人、法人或其他组织组成一个联合体，以一个供应商（投标人）的身份共同参加投标。【填空】●规则要点（【案例·必背】）：●①联合体各方应签订共同投标（联合体）协议，连同投标文件一并提交，明确约定各方承担的工作和责任；●②联合体各方签订协议后不得再以自己名义单独投标，也不得组成或参加新的联合体在同一项目投标（否则相关投标均无效）；【单选·高频】●③联合体中标的，联合体各方应当共同与采购人（招标人）签订合同，就中标项目向采购人承担连带责任；【填空·高频：连带责任】●④资质就低原则：联合体各方均应具备规定的相应资格条件，由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级较低的单位确定资质等级。【单选·高频】3.对供应商的限制和禁止、投标人参与限制（应用）【案例】●利害关系回避：单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。【单选·高频】●为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动（"既当裁判又当运动员"禁止）。【案例】●投标人重大变化告知义务（【单选】】：投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人；不再具备资格条件或其投标影响公正性的，其投标无效。●投标人限制（【案例】）：串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义投标或弄虚作假骗取中标的，中标无效并承担法律责任。五、第三章公共采购方式（重点章，案例高发，15学时）大纲要求与知识网络●理解掌握公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购五种方式及适用条件。●方式总览（【填空·必背】）：政府采购方式为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式；公开招标应作为政府采购的主要采购方式。（一）招标采购方式1.公开招标的定义与地位【识记·填空·高频】●公开招标，是指招标人（采购人）以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的采购方式。【填空·必背】●地位（【单选·高频】）：公开招标是政府采购的主要（主要）采购方式，竞争最充分、透明度最高，最能体现"三公"。●货物和服务公开招标采购范围（应用，【单选】）：达到公开招标数额标准以上的货物、服务，应当采用公开招标方式；公开招标数额标准由国务院或省级人民政府规定。●《招标投标法》中必须公开招标的项目（应用·【单选·案例】）：●①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；●②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；●③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（三类必招项目，【简答】必背）。●上述项目的具体范围和规模标准由国务院发展改革部门会同有关部门拟订、报国务院批准。2.邀请招标【识记·单选·填空】●邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的（不少于3家）法人或其他组织投标。【填空·必背】●核心数字（【填空·高频】）：邀请招标应当向3个以上具备承担能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。●可邀请招标的情形（【单选】）：①技术复杂、有特殊要求或受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大（招投标法实施条例）；政府采购中还包括具有特殊性只能从有限范围采购、公开招标费用占比过大等。3.禁止规避公开招标与"化整为零"（理解·案例超级高频）●化整为零：采购人把一个达到公开招标数额标准的采购项目，人为拆分成若干个金额低于公开招标标准的小项目，分别采购以规避公开招标。【填空·名词】●法律禁止（【案例·必背】）：不得将应当公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标；判断是否化整为零，看项目是否属于同一预算、同一需求、同一时期、同类标的，是否被人为拆分。●例外情形（理解，【单选】）：因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，政府采购中应在采购活动开始前报经设区的市级以上人民政府财政部门批准（【单选·高频：审批部门】）。（二）非招标采购方式（概念理解＋适用条件应用，案例/单选高频）1.竞争性谈判●概念（【填空】）：竞争性谈判是指采购人或代理机构与多家（不少于3家）供应商就采购事项进行谈判，供应商按要求提交最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的方式。●成立谈判小组（【填空·高频】）：谈判小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。●适用条件（应用·【简答·案例·必背】，满足之一即可）：●①招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立；●②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；●③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要（非采购人原因）；●④不能事先计算出价格总额。●程序要点（【单选】）：制定谈判文件→确定不少于3家供应商→谈判（所有实质性内容可谈，谈判小组全体成员分别与单一供应商谈判，任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商信息）→最后报价（供应商只报一次价，不得更改）→推荐成交候选人→确定成交供应商、发成交通知书、签合同。2.询价●概念（【填空】）：询价是指采购人向3家以上供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定成交供应商，适用于规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购。●成立询价小组（【填空】）：同样为3人以上单数、专家不少于2/3。●适用条件（应用·【单选·高频】，三要件同时具备）：①采购的货物规格、标准统一；②现货货源充足；③价格变化幅度小。●程序要点（【单选·易错】）：询价小组根据采购需求制定询价通知书→向不少于3家供应商发出→供应商一次报出不得更改的价格→询价小组按满足采购需求、质量和服务相等且报价最低原则确定成交候选人（【填空】：询价是"最低报价成交"，不得与供应商就报价进行谈判）。3.单一来源采购（【案例·单选】高频）●概念（【填空】）：单一来源采购也称直接采购，是指采购人向唯一（一家）供应商直接采购的方式，竞争程度最低，法律严格限定。●适用条件（应用·【简答·案例·必背】，情形之一）：●①只能从唯一供应商处采购（如专利、专有技术、首次制造、独家供应）；●②发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购；●③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%。【填空·超级高频：10%】●程序与保障（【单选】）：单一来源采购应保证采购项目质量、双方协商合理定价；达到公开招标数额拟用单一来源的，应依法公示并报批/论证，保证透明度。【对比·案例题眼】"唯一供应商"看供给的唯一性；"紧急情况"强调不可预见且客观紧迫；"添购10%"强调一致性配套＋金额上限，三者切勿混用。4.五种方式横向对比表（【单选】【填空】总抓手）采购方式邀请对象/竞争核心适用情形小组/家数关键数字公开招标招标公告、不特定对象达到公开招标标准的主要方式最充分竞争邀请招标投标邀请书、3家以上特定对象只有少量潜在投标人或公开招标费用占比过大≥3家竞争性谈判≥3家、可谈判后最后报价无合格标/技术复杂不能定规格/紧急/算不出价格小组3人以上单数、专家≥2/3询价≥3家、一次报价不得更改规格标准统一、现货充足、价格波动小最低报价成交单一来源唯一1家、协商定价唯一供应/不可预见紧急/添购≤原合同10%无竞争、严格限定六、第四章公共采购程序（重点章，数字+案例核心，15学时）大纲要求与知识网络●三大阶段：确定采购需求（事前）→执行采购方式（事中）→履约验收与档案保管（事后）。（一）确定采购需求1.政府采购预算编审程序（识记）【单选·填空】●程序链条（【简答】）：①采购人根据事业计划和行政任务编制政府采购预算建议，随部门预算一并上报；②财政部门审核、汇总，按预算管理程序报批；③经同级人民代表大会批准后批复下达；④采购人严格按批准的预算组织采购，不得采购无预算、超预算项目。●核心理念（【单选·高频】）：先预算、后采购；无预算不采购、超预算不采购。2.政府采购需求编制要求（识记）【简答】●采购需求应当完整、明确、合规：①符合法律法规及政府采购政策；②完整明确采购标的的技术、商务要求，功能或绩效目标；③技术要求不得指向特定供应商、特定品牌，不得设定歧视性条款；④落实支持创新、绿色、中小企业等政策；⑤根据采购需求特点合理选择采购方式和评审方法。●对采购需求管理负有主体责任的是采购人（【填空】，大纲题型示例原题）。3.预算金额注意问题、采购计划、确定需求（理解）●预算金额应注意（【单选】）：同一预算项目下的同类采购不得人为拆分以规避公开招标；预算金额是判断采购方式（公开招标数额标准、限额标准）的依据。●政府采购计划（【填空】）：采购人依据批复的政府采购预算编制采购实施计划，明确采购项目、采购组织形式、采购方式、采购时间、资金来源等，报财政部门备案后执行。●确定采购需求是采购程序的起点和基础，需求不科学是后续争议和废标的重要根源。【单选】（二）执行采购方式（应用，本章重中之重）1.总承包招标与两阶段招标（理解）【单选】●总承包招标：对工程的勘察、设计、施工、采购等全过程或若干阶段实行工程总承包，招标人可按总承包方式一次性招标，由中标人统一负责。●两阶段招标（【单选·填空】）：对技术复杂或无法精确拟定技术规格的项目分两阶段：第一阶段，投标人提交不带报价的技术建议，招标人据此确定技术标准；第二阶段，招标人向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按要求提交包括最终技术方案和报价的投标文件。2.政府采购中的招投标程序（应用·简答/案例主线）●程序链条（【简答·必背】）：编制采购文件→发布招标公告（公开）/发投标邀请书（邀请）→资格审查→发售招标文件→现场踏勘与答疑（必要时）→投标（提交投标文件、交投标保证金）→开标→评标（评标委员会）→确定中标（成交）供应商→发出中标（成交）通知书→公告结果、签订合同→履约验收、档案归档。●资格审查两类（【单选】）：资格预审（投标前筛选潜在投标人）和资格后审（开标后评标时审查）。●招标文件内容（应用·【简答】）：①投标人须知；②采购项目的技术规格、数量、商务和服务要求；③投标文件格式及编制要求；④投标报价要求；⑤评标办法和标准；⑥合同主要条款；⑦交货/完工/提供服务时间地点；⑧投标截止时间、开标时间地点等。●投标文件内容（应用·【单选】）：商务部分（资格证明、报价、商务响应）、技术部分（技术方案、参数响应）、投标保证金凭证及招标文件要求的其他材料；投标文件应密封送达，截止后送达的应拒收。●投标保证金（应用·【填空·超级高频】）：●招标文件可要求投标人提交投标保证金；政府采购货物服务的投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%；招投标工程领域投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。【填空：2%】●投标保证金可采用支票、汇票、本票、金融机构或担保机构出具的保函等非现金形式；未按要求提交的，投标无效。●采购人/招标人应在中标通知书发出后或书面合同签订后5日内，向未中标人和中标人退还投标保证金及银行同期存款利息。【填空：5日】3.《招标投标法》中的招投标程序与关键时限（应用·【填空·案例】数字必背）●等标期（【填空·高频】）：依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。【填空：20日】●招标文件澄清/修改（【填空】）：招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或修改，应在投标截止时间至少15日前以书面形式通知所有收受人；不足15日的，应顺延投标截止时间。【填空：15日】●开标（【单选·高频】）：开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点为招标文件预先确定的地点；开标由招标人主持，邀请所有投标人参加；开标时当众拆封、宣读投标文件主要内容。【填空：同一时间】●投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。【填空·高频：少于3家重新招标】●评标委员会（【填空·简答·超级高频】）：由招标人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的2/3；专家应从事相关领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平，一般从专家库随机抽取；评标委员会成员名单在中标结果确定前保密。【填空：5人以上单数、2/3、8年】●评标方法（【单选】）：经评审的最低投标价法、综合评估法等；评标应在严格保密下进行，任何单位个人不得非法干预。●否决投标（废标）情形（【案例】）：投标文件未经单位盖章和负责人签字、联合体未附共同投标协议、报价低于成本或高于最高限价、不符合实质性要求、串通投标、弄虚作假等。●中标与发通知书（【填空】）：招标人根据评标委员会书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可授权评标委员会直接确定；中标人确定后发中标通知书，并将结果通知未中标人；中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，发出后招标人改变中标结果或中标人放弃中标项目的，承担法律责任。●签订合同期限（【填空·超级高频】）：招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。【填空：30日】●招投标情况书面报告（【填空】）：依法必须招标的项目，招标人应自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招投标情况的书面报告。【填空：15日】4.非招标方式执行程序（应用·【单选】对比）●竞争性谈判程序：成立谈判小组→制定谈判文件→确定不少于3家供应商→谈判→供应商最后报价→小组推荐成交候选人→采购人确定成交供应商→发成交通知书→签合同。●询价程序：成立询价小组→制定询价通知书→确定不少于3家供应商→发出询价通知→供应商一次报出不得更改价格→小组按"需求质量服务相等且报价最低"推荐→确定成交→签合同。●单一来源程序：编制协商情况记录→与唯一供应商协商，保证质量、合理定价→成立采购小组（3人以上单数）共同协商→形成协商记录并存档。（三）履约验收1.履约程序与验收程序（应用·案例/简答）●履约程序（【单选】）：中标（成交）供应商按合同约定自行履行义务、不得转包，依法分包须经采购人同意；采购人按合同约定及时组织验收、支付资金。●验收程序（【简答·高频】）：①成立验收小组（或委托第三方）；②按照采购合同约定的技术、服务、安全标准对标的进行客观、及时验收；③大型或复杂项目可邀请国家认可的质量检测机构参加；④验收合格出具验收书，验收不合格的依法处理（限期整改、退换、扣款、追究违约责任）；⑤验收结果与资金支付、信用评价挂钩。●采购人是履约验收的责任主体，验收应当作到事实清楚、证据充分、记录完整。【单选】2.采购文件保管程序（应用·【填空·超级高频】）●采购人、采购代理机构对每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。●保存期限（【填空·必背】）：采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。【填空：15年】●采购文件范围（【单选】）：采购活动记录、采购预算、招标文件、投标（响应）文件、评标标准、评审报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件资料。七、第六章公共采购救济机制（重点章，时限数字必考，10学时）大纲要求与知识网络●理解掌握供应商质疑、投诉的程序规定，熟悉救济机制运行。●两条救济线并行：政府采购线（询问—质疑—投诉—复议/诉讼）与招投标线（异议—投诉—复议/诉讼）。（一）政府采购的权利救济途径与询问、质疑程序1.供应商权利救济途径总览（识记）【单选·填空·高频】●政府采购供应商权利救济四级链条（【填空·必背顺序】）：询问→质疑→投诉→行政复议或行政诉讼。●质疑是投诉的法定前置程序：未经质疑不得直接投诉。【单选·高频】●救济对象（【单选】）：供应商认为采购文件、采购过程、中标（成交）结果使自己权益受损。2.询问程序（识记）【单选·填空】●供应商对政府采购活动事项有疑问的，可向采购人或采购代理机构提出询问。●采购人、代理机构应当及时答复（实施条例：在3个工作日内答复），答复内容不得涉及商业秘密。【填空：3个工作日】●询问不是质疑的必经程序，可口头或书面，不产生暂停采购的当然效力。【单选·易错】3.质疑程序（应用·简答/案例·超级高频）●质疑主体：提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。●质疑时限（【填空·必背】）：供应商认为采购文件、采购过程、中标或成交结果使权益受损的，可在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。【填空：7个工作日、书面】●质疑书内容（【单选】）：供应商姓名/名称地址电话、具体质疑事项及请求、必要证明材料、提出质疑日期；应针对同一采购程序环节一次性提出。●答复时限与要求（【填空·高频】）：采购人、代理机构应在收到质疑后7个工作日内作出书面答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商；答复不得涉及商业秘密。●暂停规则（【单选】）：质疑处理期间，采购人可以视情况暂停采购活动。【案例·答题模板】先判断质疑供应商是否实际参与项目→是否在7个工作日内书面提出→质疑对象是否属于文件/过程/结果→采购人是否在7个工作日内书面答复且未泄露商业秘密，逐项给结论。4.《招标投标法》中异议的提起和处理（理解·单选/填空高频）●异议主体：潜在投标人、投标人或其他利害关系人；异议相对人为招标人。●四类异议及提出时点（【填空·单选·高频对号】）：异议对象提出时点招标人处理资格预审文件提交资格预审申请文件截止前2日内提出收到异议之日起3日内答复，答复前暂停招标文件投标截止前10日内提出3日内答复，答复前暂停招投标活动开标开标现场当场提出当场作出答复、制作记录评标结果(中标候选人)中标候选人公示期间提出(公示期≥3日)收到异议之日起3日内答复，答复前暂停●核心规则（【填空】）：招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。（二）投诉程序1.政府采购投诉程序（识记+应用·简答/案例·超级高频）●投诉前提（【单选·高频】）：质疑供应商对采购人、代理机构的答复不满意，或采购人、代理机构未在规定时间内作出答复的，才可投诉。●投诉时限（【填空·必背】）：在质疑答复期满后15个工作日内，向同级人民政府财政部门提起投诉。【填空：15个工作日、财政部门】●投诉书要求（【单选】）：投诉人应提交投诉书，有明确的请求和必要的证明材料；投诉事项不得超出已质疑事项范围。●受理与处理时限（【填空·高频】）：财政部门收到投诉后在规定期限内决定是否受理（材料齐全的自收到之日起即为受理），并自收到投诉之日起30个工作日内作出投诉处理决定。【填空：30个工作日】●暂停措施（【单选】）：财政部门处理投诉事项期间，可责令采购人暂停采购活动，暂停时间最长不得超过30日。●救济终局（【单选】）：投诉人对财政部门投诉处理决定不服，或财政部门逾期未处理的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。2.《招标投标法》投诉的提起和处理（理解·单选/填空）●投诉主体：投标人或其他利害关系人；受理机关：有关行政监督部门。●投诉时限（【填空·必背】）：自知道或者应当知道之日起10日内投诉。【填空：10日】●异议前置（【单选·案例·高频】）：对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果四类事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。●处理（【单选】）：行政监督部门收到投诉后3个工作日内决定是否受理，自受理之日起30个工作日内作出书面处理决定，需要检验检测鉴定评审的时间不计入。●不服处理决定可申请行政复议或提起行政诉讼。3.两条救济线对比表（【单选】【填空】总抓手）环节政府采购(财政线)招标投标(行政监督线)第一道询问(3个工作日内答复，非必经)异议(四类事项、3日内答复、答复前暂停)第二道质疑(7工作日内书面提出、7工作日内书面答复)，投诉前置投诉(知道之日起10日内，四类事项异议前置)第三道投诉(答复期满后15工作日内向财政部门，30工作日内处理)行政监督部门3工作日决定受理、30工作日书面处理终局行政复议/行政诉讼行政复议/行政诉讼八、第七章公共采购监督机制（重点章，10学时）大纲要求与知识网络●三类监督：当事人（内部）监督、行政监督、社会监督，构成内外结合的监督体系。（一）当事人监督（内部监督）1.采购标准、结果公开与方式程序合法（理解）【单选】●政府采购项目的采购标准和采购结果应当公开，接受当事人和社会监督。【填空】●选择采购方式和采购程序应当符合法定要求，不得擅自变更法定方式、简化法定程序。【单选】2.内部监督管理制度与人员素质（应用·简答）●采购人、代理机构应建立健全内部监督管理制度：采购决策、执行、监督相互分离、相互制约；明确岗位权限和不相容岗位分离；全程留痕、可追溯。【简答】●应提高采购人员的职业素质和专业技能：实行采购人员持证/培训、岗位轮换、回避和廉洁纪律，建设专业化采购队伍。【单选】（二）行政监督（应用·高频）1.政府采购的行政监督●政府采购监督管理部门（各级财政部门）的监督：对采购方式和程序、采购文件、评审过程、合同履行、信息公开等进行监督检查，有权查阅复制有关文件资料、调查核实，相关单位和人员应配合。【单选】●其他行政部门的监督：审计机关对政府采购进行审计监督；监察机关对采购活动中行使公权力的公职人员进行监察；市场监管、价格等部门按职责监督。【单选·高频对号】2.招标投标的行政监督●指导协调部门的监督：发展改革部门指导协调全国招投标工作，拟订规则、监督重大项目建设、组织检查。●其他行政部门（行业主管部门）的监督：工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、商务等按分工监督本行业招投标活动，受理投诉、查处违法行为。【单选·易混】财政部门＝政府采购主管；发改部门＝招投标指导协调；行业部门＝招投标分业监督；审计＝审计监督；监察＝人员监察。（三）社会监督1.社会监督的性质（理解）【单选】●社会监督是外部监督、非国家权力性监督、群众性和舆论性监督，具有主体广泛、方式灵活、不具有直接强制处理效力的特点。【单选】2.社会监督的主体和对象（理解）【填空】●主体：任何单位和个人，包括供应商、行业组织、新闻媒体、社会公众、人大政协、舆论等。【填空】●对象：政府采购、招投标活动及其当事人、监督管理部门及其工作人员。3.有关部门和机关的处理（应用·单选）●任何单位和个人对采购活动中的违法行为，有权控告、检举；收到控告、检举的有关部门和机关应当依法及时处理，并为检举人保密，不得泄露检举人信息、不得打击报复。【单选】【简答】简述公共采购监督体系：由内部当事人监督（标准结果公开、内控、人员管理）、行政监督（主管部门＋其他部门）、社会监督（公众、舆论、控告检举）三位一体、内外结合。九、第八章公共采购法律责任（重点章，案例高发，10学时）大纲要求与知识网络●责任主体三类：采购人/采购代理机构（招标人/招标代理）、供应商（投标人/中标人）、行政监督部门及其他人（评审专家等）。●责任形式三类（【填空·必背】）：行政责任、民事责任、刑事责任。（一）法律责任形式总览（识记·单选/填空高频）●行政责任：对单位——警告、责令限期改正、罚款、没收违法所得、列入不良行为记录名单、在一定期限内禁止参加采购/投标、吊销营业执照或资质；对个人——行政处分、罚款、取消评审/评标资格。●民事责任：中标（成交）无效、合同无效、赔偿损失、承担违约责任、连带责任等。●刑事责任：情节严重构成犯罪的，依法追究，涉及串通投标罪、行贿罪、受贿罪、合同诈骗罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪等。【单选】（二）采购人、采购代理机构（招标人、招标代理机构）的法律责任1.严重违法行为及责任（识记·案例高频）●政府采购严重违法情形（【案例】）：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人名称数量或标底等。●责任（【单选】）：处以罚款（可处采购金额千分之五以上千分之十以下罚款）、没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给他人造成损失的承担民事赔偿责任；构成犯罪的追究刑事责任；影响中标成交结果的，中标成交无效。2.一般违法行为及责任（应用·单选）●情形（【单选】）：应当采用公开招标而擅自采用其他方式、擅自提高采购标准、委托不具备资格的代理机构、不合理条件限制排斥供应商、应回避未回避、中标成交通知书发出后不依法签合同、拒绝有关部门监督检查等。●责任：责令限期改正、给予警告，可以并处罚款；对直接责任人员依法给予行政处分。3.招标人、招标代理机构的违法行为和责任（应用·案例）●招标人违法（【案例】）：以不合理条件限制排斥潜在投标人、泄露应保密信息、串通、违规确定中标人、不按文件和投标文件订立合同或订立背离实质性内容的协议、擅自暂停或终止招标等。●招标代理机构违法（【单选】）：泄露应当保密的情况资料、与招标人或投标人串通损害国家社会公共利益或他人合法权益、无权或越权代理——处单位罚款、对直接责任人罚款，没收违法所得，情节严重暂停直至取消招标代理资格，构成犯罪追刑责，造成损失承担赔偿。（三）供应商（投标人、中标人）的法律责任（应用·案例最高频）1.供应商违法行为界定（识记）【单选】●提供虚假材料谋取中标成交、采取不正当手段诋毁排挤其他供应商、与采购人/代理机构或其他供应商恶意串通、向采购人/代理机构及评审人员行贿、拒绝有关部门监督检查或提供虚假材料等。2.供应商违法责任（理解·填空高频数字）●供应商有上述情形之一的（【填空·必背】）：处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动；有违法所得的没收违法所得；情节严重的由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的追究刑事责任；中标成交无效。【填空：千分之五至千分之十、1至3年】3.《招