高中政治统编版必修三：基层群众自治制度 教学设计

教学设计

课程基本信息

学科思想政治年级高一学期秋季

课题基层群众自治制度

教学目标

1.通过学生参与调研、体验活动，科学认识基层自治组织的性质，理解基层自治

的生动实践，感悟基层自治的制度优势，提升学生民主法治意识。

2.通过学生对议题探究、讨论、交流，比较中外基层自治示意图及抗疫实践，科

学认识我国基层自治制度的本质和优越性，坚定制度自信。

3.通过学生对议题的探究、讨论、交流，理解基层自治制度是符合中国国情的好

制度，调动学生积极、主动、有序参与基层群众自治。

教学重难点

教学重点：

基层自治制度的基本内容及生动实践

教学难点：

基层自治的运行机制及价值

教学过程

一、导入新课

古人云：“凡将立国，制度不可不察也。制度时，则国俗可化，而民从制。制度察

则民力传”。制度稳则国家稳，制度强则国家强。我们党在长期探索基础上坚持把马克

思主义基本原理同中国具体实际相结合，及时把成功的实践经验转化为制度成果，通过

伟大实践创造了“世所罕见的两大奇迹”：经济快速发展加社会长期稳定。疫情爆发以

来，中国之治和西方之乱更是形成了鲜明对比。“中国奇迹”令世界感叹，“中国之治”

让世界惊叹。同时也激发很多人破解历史性变革背后的“中国密码”。中国共产党为什

么能？中国特色社会主义制度为什么能创造“中国之治”？

总议题：解密“中国之治”之制度篇一一基层群众自治制度

二、新课学习

体验基层群众自治运行机制

议题一：如何保证人民当家作主？

今天我们一起走进一个名叫“我们村”的村庄（社区），（此村名是杜撰，如有雷同，

纯属偶然。但村里发生的事是真实的）。看看那里的村民是如何通过自治实现当家作主

的？“我们村”在哪里？就在我们教室里。村民是谁？就是我们在座的各位。我们要实

现村民自治首先要选好自己的当家人。今天“我们村”正好要进行换届选举，在我们党

支部的领导下，根据《村民委员会组织法》严格的程序要求，经过召开村民大会采取无

记名投票的直接选举方式产生“我们村”新一届的领导班子。

学习任务：“我们村”要实现自治，需要选举产生哪些组织？

（学生小组交流、分享；老师点拨）

经过选民登记、确定候选人、选举投票、公开唱票的程序产生了我们村新一届领导

班子。

我们村村民

（代表）大会

思考：“我们村”村民议事会是自治组织吗？（不是,《中华人民共和国村民委员

会组织法》）

村党支部委员会和村民委员会、村务监督委员会是什么关系？乡镇政府和村两委的

关系？（领导与被领导的关系：指导关系）

组织健全后，由我们“一肩挑”的村党支部书记和村委会主任主持工作。

村主任：我们新一届村干部刚上任，就碰到我们村的一个大事：我们村因为土地征

用获得了500万的征地款。这笔,巨款如何用？怎么管理？

体验一：协商征地用款如何使用？

村支部书记兼任村主任组织工作：经过我们村委会挨家挨户走访调研，再由我们村

民设事会进行协商，目前叫声比较高的有两种方案：方案一：建设标准厂房；方案二：

修缮祠堂和村落改造。今天我们召开村民代表大会直接表达自己的看法，你们觉得哪个

方案更好？为什么？

村民：主任，既然我们把你选举出来，就相信你的能力，你给大家做决定。

村民：我反对。土地征地款是我们大家的钱，必须让大家来决定钱的去向。不能再

像以前让村主任一人决定，不然要村监委会干什么？

村主任：这是我们大家的事情，得我们村民说了算。希望大家都能说说自己的看法：

村民们针对这两个方案的利弊展开激烈讨论。

预设学生利弊分析：

支持建设标准厂房的理由：

①吸引企业进村投资建厂，带动就业，既能挣钱又能照顾家人。

②企业交租金增加我仁的集体收入，再修缮祠堂和房屋。

支持修缮祠堂的理由：

①记载家族的名人事迹，他们的故事伴着祠堂沉淀在历史的长河中，钱可以再挣，

但是如果文脉断了，是钱弥补不了的。所以，修缮祠堂既让杰出人物名留青史，又鼓励

着后代从他们身上汲取智慧和力量，来不断完善人格，奋然前行。

②利用好宗祠文化资源，引导宗祠活动的健康发展，剔除封建迷信成分，发挥宗祠

文化“以德育人”和凝聚力量的功能，培育我们村文明风尚。

村主任：我们采取举手表决决定征地款的使用，最后票数居多的是第一种方案。

体验二：协商“征地用款”如何管理？

学习任务：款项使用过程中谁管理？怎么管理？管理中可能存在的问题？怎么解

决？

（学生小组交流、分享：老师点拨）

谁管理？党支部纪检书记、村委会会计、监委会主任，还有村民代表、乡镇政府工

作人员吸纳一名，在章子的使用上，能不能借鉴别人的做法，用钱时必须五章齐全才能

动用钱，保障每一分钱都花到该花的地方。

如何管理：法律根据《**省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第四条

规定，土地补偿费不得挪用，不得分光吃光，其他单位和个人不得侵占。此外，集体所

有土地征地补偿款的资金使用和收益分配，必须经过户主或者代表半数以上人通过，报

乡镇政府备案，而且要向村民张榜公布。

制定制度规范：《我们对集体资产管理使用办法》

写入村规民约：集体资产大家定用于大家才算好账目公开高透明

问题及解决思路：土地征用款在使用过程中可能被贪污，被截留。

需要相关组织或者通过资金使用公示制度张贴在公开栏，让大家一起监督等。后果

宣传：贪污、挪用（村小组组长）可能是贪污罪、职务侵占罪。刑事责任。向上级纪委

监委反映、巡查组反馈、法律诉讼等V

形式（途径）内容

民主选举直接选举产生村委会或居委会

民主协商有序参与，合理表达，众人的事情众人商量

民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出

决定

民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工

作的制度化、规范化和程序化

民主监督与群众密切相关的事项公开让基层群众知晓并进

行评议

总结：经过体验基层群众自治的途径，相信大家应该能感受到无论是村民自治还是

居民自治都能做到组织自己选（民主选举）、大事自己定1民主决策）、遇事共商量（民

主协商）、人事自己管（民主管理）、权自己监督（民主监督），充分实现直接行使民主

权利，实现人民当家作主。习近平主席曾说：“要把民主选举、民主协商、民主决策、

民主管理、民主监督各个环节贯通起来，不断发展全过程人民民主，更好保证人民当家

作主。”基层民主是全过程人民民主的重要体现。

对比中外基层自治效能

议题二：基层群众自治制度优越性有哪些？

图1美国基层治理示意图图2中国基层多元性治理

学生活动评价量表

维度等级

资料充实，对问题分析有针对性

尊重和恰当回应其他同学的观点

对中美基层治理对抗疫效果的影响能清晰准确地表达

能从基层动员宣传、基层组织能力、抗疫依靠主体、根

本原因等角度进行解读

（A优秀、B良好、C一般、D有待改进）

探究与分享：结合中美治理体系模型和图片资料，造成中美两国不同抗疫结果的基

层治理原因是什么？（基层动员宣传、基层组织能力、抗疫依靠主体、根本原因等角度）

中国基层治理美国基层治理

基层动员宣传上至中央下至基层广大煽动群众，抗议州政府的

群众，服从指挥，做到令行禁“居家令”，解除管控措施，

止

基层组织能力城乡社区组织老百姓及民众组织处于分散状态，

时采取隔离、检测追踪等措很难形成集中统一领导的局面

施，实行最严厉、最彻底的防

控行动

抗疫依靠主体人民战争、联防联控卫生和健康部门

根本原因人民民主专政的社会主资产阶级专政（资本和利

义国家（人民生命至上）益至上）

结合我国基层群众自治制度的特点，分析它是如何助力“中国之治”？

特点：基层性、直接性、自治性等。

公民（主体）：享有更多更切实的民主权利，提高参与的素质和能力；

基层民主（内容）：发挥选举、协商民主优势，管理基层公共事务和公益事业，人

民当家作主的最有效途径；

国家治理（效果）：满足人民群众自我管理、服务、教育、监督，提升基层治理体

系和治理能力的现代化。

总结：与美国为首的西方基层治理相比，我国基层群众自治制度在中国共产党的领

导下转化为高效的治理效能，更好地维护了人民群众利益。总之，它是适合我国国情的

好制度，但也需要在实践中不断完善。

展望基层自治民主优势

议题三：基层民主自治如何开辟新境界？

习近平说过：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。”20岁那年，

习近平被选为大队党支部书记。和社员一道打井、打坝、修公路，发展生产，改变家乡

的面貌。从梁家河到正定，从福建到浙江，从上海到北京，黄土地的生活虽然异常艰苦,

但也成为习近平锻炼成长、施展才干的第一个舞台。还有时代楷模毛相林、最美村官黄

文秀终其一生投身基层事业甚至付出生命的代价。我们康杰中学也有基层支援小分队，

我们来看看他们致力基层事业的庄严宣誓。希望我们更多的青年向他们学习，将来有机

会扎根基层，助力基层事业的发展。开辟新境界需要人才，更需要人才不断解决我们在

基层自治中遇到的问题。二十大习近平主席提出的我们要以问题为导向。我们基层自治

问题不少，各地也在不断探索各种模式。比如像“枫桥经验”（如何化解基层矛盾助力

基层之治）已经写进党的二十大。但任何一个模式都必须要结合各自村或社区的具体情

况。比如，我针对我们班同学所在的村或者社区做的调查问卷呈现：展示问卷设计和问

卷结果。（重点展示存在的问题和学生的参与活动两个数据。）

次在村或者士区垩彳。众自洽口，【

针对所在村或社区基层自治（民主活动的其中一项）的存在问题、原因及相应对策

写一份调研报告。

三、课堂小结

树高千尺，其根必深；江河万里，其源必长。全过程人民民主，人民是出发点，也

是落脚点。习近平总书记强调过：“基层强则国家强，基层安则天下安。”在基层实践中，

要保障人民群众真正参与到民主选举、决策、协商、管理和监督各个环节，维护群众权

益，确保群众有效行使民主权利，真正当家作主。打通基层治理的“最后一公里”为服

务群众的“最美零距离”，让“基层之治”筑牢“中国之治二

四、板书设计

）

导核心

部（领

党支

基基层

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（主体

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协商

民主

协商

民主

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（内容

民主

基层

参与

有序

监督

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）

（效果

治理

国家

管理

民主

■