创新金融改革 助推产业发展

创新金融改革助推产业发展

一、综改区举行“产业振兴贷”项目签约仪式

6月2日，签约仪式在XX镇举行。县农业局、县财政

局、县金融办、县农商银行等部门负责人，核心区7个镇乡

党政主要负责人，36个核心村支部书记、主任、第一书记;

双乐乡奕川水产合作社等9个专合社负责人参加。参会人员

参观了协和乡红灯桥村凤凰种养合作社金鸡代养振兴项目

及双乐乡王家堰对奕川水产合作社水产养殖基地。

县农业局、县财政局与XX农商银行签订了《综改区产

业振兴贷款框架合作协议》，XX农商银行与首批放贷对象

（双乐乡奕川水产合作社、XX镇廖昌沟村文学种植养殖农

民专业合作社等9家专合社）签订了贷款协议。

据了解，县农商银行首期放贷金额1000万元，预计撬

动民间投资8900余万元，创造产值达到1.2亿元，将带动

790户农户、2200余人发展产业，增加经济收入。

县委常委、综改区前线指挥部副指挥长周正英参加活动

并讲话。周正英强调，要管好、用好、巩固好“产业振兴贷”

项目，让“产业振兴贷“惠及综改区更多的农户，特别是XX

户，努力实现创新金融振兴，助农脱贫奔康。

二、政银企三方联动产业振兴显成效

为着力解决综改区振兴中优质生产项目缺乏、涉农产业

自然风险大、XX户脱贫又返贫等问题，竭力提升金融精准

振兴工作质效，推动振兴治标又治本，XX农商银行前瞻思

考、主动作为，拓展金融振兴思路，与综改区前线指挥部、

铁骑力士集团、多家专业合作社及XX户多方联动，推出了

产业振兴贷款产品，助力综改区产业发展。截至目前，XX

农商银行已受理综改区产业振兴贷款9户，授信贷款金额

1000万元，纳入振兴户310户。已发放产业振兴贷款3户，

金额320万元，发放XX户入股小额振兴贷款62户，金额

289.50万元，有力支持了辖区新建专合社发展生产。

（一）因地制宜，创新产品。20XX年，综改区引入XX

铁骑力士金鸡代养项目，XX农商银行主动作为，积极与综

改区前线指挥部、核心区镇乡人民政府、铁骑力士集团和专

合社开展接洽，以融资提供方和顾问身份全程参与项目实施

可行性方案论证。在项目落地后，县农商银行多次对金融支

持综改区产业发展进行实地调研，指定零售（小微）金融部

门结合综改区产业振兴规划及发展实际，研发产业振兴贷款,

争取政府设立综改区产业振兴分险基金，初期注资规模100

万元，为产业振兴项目提供专项担保。

（二）产业振兴，效益初显。一是金融精准振兴效率得

到显著提升。在以“振兴小额信用贷款”为主体的金融振兴模

式下，XX户主要将信贷资金用于生活开支，且受XX户单

户贷款金额过小无法发展优质经营项目、XX户种养技术落

后、抗风险能力弱等一系列因素影响，使得脱贫效果甚微。

而通过产业振兴贷款和专合社XX户入股方案的结合，不仅

解决了上述问题，还使XX户在“小资金”下拥有了"大股份”，

能有效实现XX户增收脱贫。二是立足服务模式创新，兼顾

各方诉求，确保扶真贫、真振兴。第一，XX农商银行开发

的综改区专项产业振兴贷款弥补了产业振兴信贷市场空白；

第二，在政府财政资金短缺，分险基金注资规模偏小的情况

下，XX农商银行主动将分险基金放大10倍，有效解决财政

资金担保不足，信贷投放放不开手脚的问题；第三，XX农

商银行要求专合社的XX户社员组成比例不低于80%,有效

保证产业振兴成果被XX户充分享有，保证了产业振兴的精

准度。三是风险管控突破传统思维，破解融资难。综改区新

建专合社不完全具备“评级授信、抵质押担保”和小微贷依靠

"现金流''分析评级的基本条件，为此，XX农商银行打破传

统放贷思维定式，基于核心龙头企业的供应链管理能力、抗

市场价格波动风险能力以及政府作为牵头方对合作四方的

履约约束能力，对专合社开展授信，切实打破了传统模式下,

产业振兴信贷“有心无力”的尴尬境遇，为XX产业振兴提供

了可复制、可借鉴的宝贵经验。

三、“产业振兴贷”项目释义

为加快推进综改区农业产业发展，破解新型经营主体融

资难题，更大限度的带动老百姓增收，综改区前线指挥部拟

同XX农村商业银行开展合作，在综改区设立推出“产业振兴

贷”，由综改区前线指挥部负责提供100万元的产业振兴贷款

分险基金，XX农村商业银行根据分险基金注入量放大10倍

进行放贷，单个合作社原则上最多可以放贷300万元。资金

使用范围为在综改区范围内符合产业发展要求的且带动一

定数量XX户的龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经

营主体生产经营中所需流动资金和固定资产购置等，产业振

兴贷款发生的损失由产业振兴贷款分险基金和XX农村商业

银行按7:3的比例分摊。

四、“产业振兴贷”项目简介

（一）“产业振兴贷”项目背景。近两年，综改区虽通

过创新振兴机制，加大基础设施投入，群众生产生活条件得

到了较大改善，同时也诞生了许多新型经营主体，但由于新

型经营主体中农户、XX户自身资金薄弱、融资信用等级较

低，资金困难导致很难由传统农业向规模化、集约化和现代

化的转型。农商银行推出的''小额振兴贷款”为主体的信贷模

式，在精准振兴中发挥了一定作用，但在额度上无法完全满

足XX户（特别是特困户）生产所需资金，部分XX户将资

金优先配置到基本生活需求上（如住房、求学、医疗等），

再加上缺乏优质生产项目，XX户种养技术落后，涉农产业

的自然风险大，容易出现脱贫XX户因灾返贫现象，脱贫效

果收效不大。20XX年8月3日，国家发展改革委正式发布

《川陕革命老区振兴发展规划》，XX县是68个核心县（市、

区）之一。《规划》提出在原川陕苏区核心区域设立川陕革

命老区综合改革试验区，建立统一协调合作平台，在创新行

政管理、基础设施投融资、资源开发、振兴开发、生态保护

补偿等方面赋予试验区改革创新和试点示范职能，鼓励试验

区大胆探索、推进综合改革。综改区在产业振兴上应主动先

行先试。

（二）“产业振兴贷”项目如何设立。一是政府出政策。

县人民政府第9次常务会议审议通过了关于设立综改区产业

振兴贷款分险基金，并制定了管理细则；二是企业和新型经

营主体签订协议有保障。当“产业振兴贷”出现风险时，合作

社等新型经营主体及其与之合作的企业优先将补偿款项或

处置资产变现资金用于归还银行贷款；三是农商银行出贷款。

有了政府政策和企业及新型经营主体两重保障后，农商银行

将按照分险基金注入量的10倍投放贷款，由业主申报，有

关部门复核审批，发放贷款。

（三）申请“产业振兴贷”新型经营主体资格。具备相关

资质条件的家庭农场、龙头企业和各类具有“四有一低一可控”

（“四有”是指合作社要有XX户入股、有集体经济参与、有

与龙头企业合作的协议、收益有保障；“一低”是指XX户社

员组成比例不低于80%；“一可控”就是风险可控。）的合作

社，经综改区指挥部审批认定，可以申请“产业振兴贷”。20XX

年，该项目重点支持金鸡代养振兴、稻纵共育生态循环农业

等重点产业项目实施的主体。

（四）“产业振兴贷”项目的额度、期限、利率和贴息

政策。贷款额度，原则上单户贷款金额最高不超过300万元。

贷款期限，流动资金贷款原则上在1年以内，固定资产贷款

最长不超过5年，特殊情况需要延期的，按相关管理办法办

理。贷款利率，统一执行人行同期同档次贷款基准利率。贷

款贴息，按综改区前线指挥部具体批复，逐户按年贴息。

（五）“产业振兴贷”效益。一是通过产业振兴贷款和

专合社XX