2026年出店经营整改告知书

2026年出店经营整改告知书一、告知目的与适用范围本告知书是城市管理行政执法部门（以下简称“执法部门”）针对沿街商户超出合法经营场所范围、占用公共空间从事经营活动的行为，依法实施的行政指导与责令改正程序的规范性文书。送达本告知书的目的，是给予当事人明确的行为边界、自行纠正的机会与期限，避免直接进入行政处罚或强制程序。本告知书适用于下列情形：1.沿街固定门店超出门窗垂直投影范围，在店外摆放商品、设施从事销售或服务活动；2.在店外公共区域设置摊点、搭设棚架、摆放桌椅、堆放物料等占用行为；3.店外加工、维修、洗车、餐饮制售等产生噪声、油烟、污水或废气的经营活动；4.店外擅自设置广告牌、灯箱、电子屏、充气拱门等宣传设施；5.其他占用城市道路、广场、绿地、市政设施等公共空间从事经营的行为。下列行为不适用本告知书：•经依法批准设置的临时便民摊点、潮汐摊位（以批准的时段、地点和范围为限）；•设置在自有产权或合法租赁场地红线范围内、不侵占公共空间的经营设施；•政府部门统一规划设置的“外摆位”试点区域（以公示的试点范围和经营导则为限）。本告知书所称“出店经营”与市容环境卫生责任区制度中“占道经营”概念的边界界定如下：凡经营物品、设施侵入人行道、盲道、车行道、绿化带或其他公共空间的，一律认定为出店经营；仅在自有场地范围内的店内展示、陈列不受限制。二、出店经营的危害与整改必要性出店经营不是“方便顾客”的小事，其后果涉及公共安全、通行权利、市容环境和市场公平四个维度。各沿街商户应当充分理解以下后果，端正整改态度：1.通行安全隐患：货物、货架、招牌侵占人行道后，行人被迫绕行至非机动车道或机动车道通行。根据《中华人民共和国道路交通安全法》有关规定，禁止未经许可占用道路从事非交通活动。盲道被占用后，视障人群将失去方向参照，直接面临碰撞或跌落风险。现实中，因出店经营挤占人行道导致行人被非机动车碰撞、轮椅无法通行、紧急救护通道受阻的事件屡有发生。2.消防安全风险：店外堆放的纸箱、塑料制品、遮阳棚等多为易燃物，一旦遭遇火源会迅速蔓延，堵塞消防通道。餐饮门店将液化气罐、猛火灶置于店外使用，存在重大风险：气管老化→气体泄漏→沿地面扩散→遇相邻店铺电器火花或行人丢弃烟头→闪燃爆燃。液化气罐在阳光下暴晒导致罐内压力升高，安全阀频繁启跳，泄漏概率成倍增加。整改到位后，上述风险链条中的可燃物隔离、火源距离控制、逃生通道畅通三项关键阻断点均得到落实。3.市容环境损害：《城市市容和环境卫生管理条例》对保持街道整洁、规范经营秩序有明确要求。出店物品杂乱堆放、包装废弃物随处丢弃、油污水渍污染路面，直接降低街区整体形象，影响周边房产价值和商业环境。一个街区一旦形成出店经营的“破窗效应”，违规行为会迅速蔓延，守法商户的合规成本反而变得高昂。4.市场秩序扭曲：出店经营等于无偿占用公共空间扩大营业面积。同一地段，守法商户需要承担更高租金获取店面空间，违规者却免费获得“外溢空间”，形成不公平竞争。长此以往，规范经营的商户或被挤走，或被迫跟风违规。5.公共设施损坏：重型货物长期碾压人行道砖面，造成铺装破裂、松动；油污渗入透水砖孔隙，降低路面排水能力；车辆违规开上人行道装卸货，压坏路缘石和井盖。上述损坏的维修费用最终由公共财政承担，实际是全体纳税人补贴违规经营者。三、违法情形认定与量化判定标准执法部门现场检查时，按下列量化标准认定是否存在出店经营行为。商户可对照此标准先行自查自纠。序号违法情形量化判定标准现场测量方法1店外摆放商品商品或陈列设施外缘超出门店外墙（含卷帘门）垂直投影面0米以上以卷尺从墙体外缘垂直量至商品最外沿2店外设置摊点、货架任何销售、展示设施设置在建筑红线以外区域对照道路红线或建筑控制线测量3店外堆放物料、包装物除装卸作业中（不超过30分钟）外，任何时段在店外堆放货物、纸箱、空瓶等现场拍照记录时间、位置4店外经营餐饮桌椅桌椅、烧烤炉、灶具、冰箱等设施超出门窗垂直投影范围以首排桌椅外缘测量5店外设置广告、灯箱未经审批在门前、墙面、地面设置任何形式的固定或移动广告设施查验审批手续，无手续即认定6店外加工、维修、洗车作业行为或作业废水越过门店边界进入公共空间观察作业轨迹、检查排水去向计量说明：•“建筑红线”指经规划部门批准的建筑控制线，商户可向属地自然资源和规划部门查询本门店的用地红线坐标；•门店外墙至道路边线之间的区域属于公共空间，商户仅有按照市容环卫责任区制度要求进行清扫保洁的义务，不享有占用经营权；•测量数据以执法记录仪拍摄的测量过程及双方确认的《现场检查记录》为准。商户对测量结果有异议的，可当场提出并申请复测，复测由两名以上执法人员进行。四、整改要求与完成标准4.1总体要求自收到本告知书之时起，立即停止新增出店经营行为；已有出店经营物品、设施，按下述时限与标准完成整改。整改完成后，达到以下标准即视为合格：•商品、设施全部移入店内，门窗垂直投影外无任何经营物品和经营痕迹；•地面油污、污水、垃圾清理干净，恢复原状；•拆除未经审批设置的广告、灯箱、横幅等设施，恢复立面原貌；•占用的盲道、绿化带、消防通道完全恢复正常功能。4.2分类整改时限整改类别适用情形整改期限验收责任人整改合格标准即时整改正在进行的店外销售、店外摆放商品、乱堆物料现场责令后1小时内现场执法人员物品全部入店，地面清扫完毕限期整改店外固定货架、桌椅、棚架、灯箱广告、洗车设备等自签收之日起3日内辖区执法中队设施全部拆除或移入店内，现场复查无反弹修复整改因出店经营造成人行道砖面破损、绿化损毁、墙面污损自签收之日起15日内辖区执法中队会同市政、园林部门按原标准修复或赔偿损失，经专业验收合格时间计算规则：•“自签收之日起”含签收当日；期限届满日为法定节假日的，顺延至节后第一个工作日；•商户在整改期限内主动申请延长的，须在期限届满前2日提交书面申请并说明理由。同一事项仅可延长1次，延长不超过原定期限的一半；•整改期间遇连续降雨等不可抗力影响施工的，可据实顺延，商户应留存气象证明或现场照片。4.3各行业整改专项要求餐饮行业除执行上述一般标准外，还必须做到：•必须拆除店外设置的烧烤炉、猛火灶、油炸锅等所有加热设备，移入店内并按消防规范设置操作间。上述设备严禁在店外存放或使用（加热设备遇大风或行人碰撞可能翻倒，滚烫油水将直接泼溅伤人）；•严禁将泔水桶、油污桶放置在公共空间。餐厨废弃物必须使用密封容器收集，并与有资质的收运企业签订协议，做到日产日清；•店外地面油污必须用火碱或专用清洗剂彻底刷洗，恢复路面本色；无法彻底清除的，由商户委托专业单位清洗，费用自理；•排烟管道、净化器应定期维护，避免油污滴漏至人行道形成湿滑隐患。农贸、生鲜、水果行业：•优先将鲜活水产、蔬菜水果全部移入店内经营；若店内面积确实不足以容纳现有货量，可向属地街道申请周边闲置空间或指定疏导点，经批准后迁移经营；严禁将鱼池、冰柜、货架直接摆放在店外；•水产经营户必须每日冲洗店前地面，确保无明显积水、鱼鳞内脏等废弃物不过夜；•包装箱、泡沫箱、保鲜膜等废弃物随产生随清理，不得堆放在店外。建材、五金、汽配行业：•占用公共空间堆放的管材、板材、瓷砖、轮胎等大型货物，必须立即清理。优先移入店内仓储；若库容不足，可租用周边合法仓储设施或采用“按订单配送、不在门店堆存”的模式运营；严禁将人行道作为长期堆场；•装卸作业限时进行：每次不超过30分钟，装卸完成后10分钟内清理现场。优先安排在上午9：00—11：00、下午14：00—16：00进行，避开早晚高峰。高峰时段（7：00—9：00、17：00—19：00）严禁在店外装卸货；•装卸车辆必须即停即走，严禁长时间占用人行道、盲道或消防通道。洗车、维修行业：•洗车作业必须在室内或自有场地内进行，污水必须经沉淀池处理后接入市政管网。严禁店外洗车或将污水直接排入雨水篦子（油污、泥沙进入雨水管网后将污染受纳水体，并造成管网淤积堵塞，雨季内涝风险上升）；•待维修车辆不得在店外过夜停放，不得占用公共停车位从事经营活动。4.4整改过程的文明施工要求1.整改施工作业（拆除招牌、切割金属构件、修复地面等）应在8：00—12：00、14：00—18：00时段内进行，避免噪声扰民；2.作业现场应设置警示围挡，不得影响行人安全通行；3.拆除产生的建筑垃圾应及时清运，不得堆放在公共空间过夜。五、逾期未整改的处置程序商户未在规定的整改期限内完成整改的，执法部门将按下述程序逐步升级处置措施。每步程序均依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》的规定实施，并告知当事人权利救济途径。5.1代履行（强制清除）依据《中华人民共和国行政强制法》第五十条规定，行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。实施流程：1.整改期限届满后3日内，执法部门向当事人送达《代履行催告书》，载明代履行的理由、依据、方式和时间；2.催告书送达3日后当事人仍不履行的，执法部门作出《代履行决定书》并送达；3.代履行3日前，再行催告当事人履行；当事人履行义务的，停止代履行；4.代履行时，执法部门派员到场监督，由委托的第三方专业单位实施清运、拆除作业；5.代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。费用标准见附件三；6.代履行完毕，执法部门到场确认，制作执行记录。代履行的作业安排原则：清理物品、拆除设施优先安排在商户营业间隙进行，作业时间为工作日9：00—11：30、14：00—17：00；对涉及大型固定设施拆除的，安排在夜间22：00后实施（夜间车流、人流减少，可设置更大范围围挡保障安全）；严禁在早晚通行高峰时段实施代履行作业（作业车辆和人员聚集将加剧交通拥堵，且清运车辆频繁启停易与行人、非机动车发生剐蹭）。5.2行政处罚依据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条及各省市市容环卫地方性法规的规定，对擅自占用城市道路、公共场地摆摊设点或出店经营的行为，可处以罚款；有违法所得的，没收违法所得。罚款幅度按情节轻重分档：情节等级判定标准罚款幅度轻微首次违规且主动配合整改，出店面积不超过2平方米，未造成不良后果警告或100元以上500元以下罚款（以地方规定为准）一般经责令后逾期未改，或出店面积2—10平方米500元以上2000元以下罚款（以地方规定为准）严重出店面积超过10平方米，或拒不配合执法、阻碍执行公务，或造成人身伤害、财产损失、交通堵塞等后果2000元以上10000元以下罚款（以地方规定为准），并依法从重处理行政处罚程序：立案调查→告知（含陈述申辩权利）→听取意见→作出处罚决定→送达→缴纳罚款。当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。5.3行政强制措施对拒不配合、阻碍执法的行为，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对占道物品中涉及无主物、当事人拒不认领的，依法予以公告后处理。阻碍执法的情形及对应后果：•语言辱骂、推搡执法人员：处警告或200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可并处500元以下罚款；•纠集人员围堵执法车辆、哄抢被查扣物品：处10日以上15日以下拘留，可并处1000元以下罚款；•持械威胁、暴力伤人：依法追究刑事责任。5.4信用惩戒与经营限制对拒不履行行政处罚决定的当事人，执法部门将依法申请人民法院强制执行。相关处罚信息将按程序推送至公共信用信息平台，可能影响当事人后续的贷款审批、招投标资格、评优评先等事项。5.5对涉黑涉恶行为的处置出店经营者若存在组织化、团伙化长期违法占用公共空间，以暴力、威胁手段排挤其他商户或对抗执法的情形，涉嫌寻衅滋事或强迫交易罪的，线索将移交公安机关依法侦查处理。守法商户发现此类行为的，可通过附件五中的举报渠道反映。六、商户的权利与配合义务6.1商户依法享有的权利1.知情权：有权了解认定其存在出店经营行为的事实依据、法律依据和整改要求；2.陈述申辩权：对认定的事实有异议的，可在收到本告知书之日起5日内向执法部门提出书面陈述和申辩。执法部门必须充分听取意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；成立的，予以采纳；3.申请听证权：拟作出的行政处罚达到法定听证标准的（一般指较大数额罚款，具体标准以地方规定为准），有权在收到处罚告知书之日起5日内申请听证，不承担听证费用；4.复议诉讼权：对行政处罚决定、行政强制决定不服的，可自收到决定书之日起60日内申请行政复议，或在6个月内提起行政诉讼；5.检举控告权：认为执法人员存在滥用职权、野蛮执法、吃拿卡要等行为的，可向执法部门纪检监察机构或12345政务热线举报。6.2商户应当履行的配合义务1.签收义务：应在《送达回证》上签字确认收到本告知书；拒绝签收的，执法人员将留置送达并在回证上注明。拒签不等于文书未送达，不影响文书效力；2.配合检查义务：应配合执法人员的现场检查、测量、拍照取证工作。拒绝配合、锁门躲避、拖延时间的，不影响违法事实的认定；3.整改报告义务：在整改期限内完成整改的，应主动联系辖区执法中队申请复查验收；未完成整改的，应书面说明进展和困难；4.按期限履行处罚决定义务：对已生效的行政处罚决定，应自收到决定书之日起15日内到指定银行缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。6.3特殊困难情形的帮扶措施对于因实际困难导致整改确有障碍的商户，执法部门提供以下帮扶途径：•残疾人、低保户、下岗失业人员等困难群体经营的，可向街道提出书面申请，经核实后酌情延长整改期限，并协调社区、市场管理方帮助寻找店内空间或转让安置；•店内面积确实无法容纳现有经营规模、需合法增加经营空间的，可向属地街道申请设置社区便民菜店、便民服务点，或就近转入正规集贸市场经营；•老年经营者（65周岁以上）不熟悉整改操作流程的，辖区执法中队、社区网格员应当上门协助搬运、清理，不得简单粗暴处置。七、监督机制与社会共治7.1网格化巡查制度各区执法部门依托街道网格化管理体系，将出店经营巡查纳入网格员日常巡查任务。巡查频率要求：•一类道路（商业繁华路段、城市主干道）：每日巡查不少于2次，上下午各1次；•二类道路（次干道、居民区周边）：每日巡查不少于1次；•三类区域（背街小巷、待改造片区）：每周巡查不少于3次；•重点点位（学校周边、农贸市场周边、交通枢纽周边）：上学放学、上下班高峰时段必查。巡查发现问题后，网格员应在30分钟内上报辖区执法中队；执法中队应在接到上报后2小时内到达现场核查处置。7.2“回头看”专项督查执法部门建立出店经营整改“回头看”工作机制：1.对已整改合格的点位，在整改后第7日、第30日、第90日各复查1次；2.对复查中再次发现出店经营的，直接进入行政处罚程序，不再下发整改告知书；3.对同一商户一年内被处罚2次以上的，列为重点监管对象，巡查频率加倍；4.季度汇总“回头看”结果，对反弹率超过20%的路段，启动专项整治行动。7.3群众监督渠道鼓励市民通过以下渠道举报出店经营行为：•12345政务服务便民热线（24小时接听）；•城市管理“随手拍”小程序（上传照片自动定位，可匿名举报）；•属地街道综合行政执法队公开电话（见附件五通讯录）。举报经查证属实的，对首位举报人给予一定奖励。奖励标准：一般案件奖励20元话费或等值奖品，重大案件（造成人身伤害、重大财产损失或群体性事件的）奖励200—500元。7.4商户自律与行业共治各街道应指导沿街商户成立商户自治联盟或街面共治委员会，推动商户签订《文明经营承诺书》，实行“门前三包”责任制考核与积分管理。对连续12个月无违规记录的商户，授予“文明诚信经营户”称号，在评优评先、政策扶持中优先考虑；对每月考评末位的商户，由自治联盟进行约谈提醒。商户之间的相互监督、相互提醒，是遏制出店经营最经济有效的手段。八、PDCA闭环管理机制本告知书的执行实行计划—执行—检查—改进全流程闭环管理：阶段工作内容责任人完成时限交付物计划（P）排查摸底、建立出店经营台账、分类确定整改方案街道综合行政执法队告知书发放前完成《出店经营问题台账》（附件二）执行（D）送达告知书、商户自查整改、执法部门帮扶指导执法队员、网格员按第四条规定时限送达回证、整改前后对比照片检查（C）逐户复查验收、量化评分、记录结果执法中队整改期满后3日内《整改验收记录表》（附件一）改进（A）对未通过验收的启动处罚程序；对整改中反映的共性问题研究优化政策；对商户合理需求协调解决执法大队、街道办每季度汇总1次《季度整改情况分析报告》台账管理要求：每户一档，档案材料包括告知书送达回证、现场检查记录、整改前后照片、验收记录、复查记录。档案保存期限不少于2年，电子档案同步录入城市管理执法信息系统，实现全程可追溯。附件一：整改自查与验收记录表项目内容门店名称门店地址负责人姓名联系电话收到告知书日期年月日整改期限截止日年月日问题类型□店外摆放商品□店外设摊□店外加工□店外广告□乱堆物料□其他：出店物品明细1.2.3.4.5.自查整改情况（商户填写）是否已全部移入店内：□是□否；未完成事项及原因：申请复查日期年月日复查时间年月日时分复查结论□合格，准予结案□不合格，需继续整改□移送处罚程序不合格原因说明复查人员签名商户确认签名填报要求：本表由商户在整改期满前填写自查部分并提交执法中队；执法中队在收到申请后2个工作日内安排实地复查。复查结果一式两份，双方各执一份。附件二：出店经营问题台账（样表）序号街道路段门店名称负责人联系电话问题类型出店面积（平方米）告知书编号送达日期整改期限复查结果是否处罚结案日期备注1示例街道示例路张某某百货店张某某138******店外摆放商品3XC〔2026〕001号2026-03-012026-03-04合格否2026-03-042台账维护规则：每条记录在问题发现当日录入；复查结案后3个工作日内更新状态；每季度末由执法大队汇总分析，形成趋势报告。附件三：代履行费用参考标准代履行费用由直接费用和间接费用构成。直接费用按下列参考区间执行，具体金额以执法部门委托的第三方评估机构出具的费用清单为准：项目计费方式参考价格区间备注人工费按工日（8小时）200—400元/工日含技术工人、普工运输费按车次（载重5吨）500—800元/车次含装车、卸车、清运至指定消纳场所吊装/叉车费按台班（4小时）800—1500元/台班大型固定设施拆除时发生切割/拆除设备费按台班300—600元/台班含焊割设备、破碎锤等物品保管费按日10—30元/日/立方米暂扣物品保管期间产生场地清理费按平方米5—15元/平方米含清扫、冲洗、垃圾清除费用说明：•代履行费用明显高于商户自行整改的支出。主动整改是成本最低的选择；•商户对费用有异议的，可申请复核。复核由执法部门法制机构组织，复核期间不停止费用缴纳义务；•逾期不缴纳代履行费用的，执法部门将依法申请人民法院强制执行；•上述价格区间为通用参考值，各省市已公布当地指导价的，按当地标准执行。附件四：商户文明经营承诺书（样本）本人/本单位系（门店名称）经营者，已收到《2026年出店经营整改告知书》，已知悉出店经营行为的危害后果和法律后果。本人/本单位郑重承诺：1.严格遵守《城市市容和环境卫生管理条例》及本市市容环卫管理有关规定，不实施任何形式的出店经营行为；2.经营商品、设施全部设置在合法经营场所范围内，门窗垂直投影外不摆放任何物品；3.全面落实“门前三包”责任，保持门前区域整洁、有序、美观；4.不在店外设置任何未经审批的广告设施；5.自觉接受执法部门的监督检查，积极配合整改验收；6.如再次出现出店经营行为，自愿依法接受处罚。承诺人（签名/盖章）：身份证号/统一社会信用代码：联系电话：承诺日期：年月日本承诺书一式两份，商户和执法部门各执一份。附件五：应急联络通讯录单位/岗位联系电话服务时间受理事项12345政务服务便民热线1234524小时出店经营举报、政策咨询、投诉建议市城市管理执法局投诉热线0551-******（示例，以当地公布为准）工作日8：00—17：30执