2026年妇女儿童权益保护排查整改报告

2026年妇女儿童权益保护排查整改报告报告性质：2026年度专项排查整改工作全过程的真实记录与整改成效报告呈报对象：XX县（市、区）委全面依法治区委员会办公室/XX市妇女儿童工作委员会

报告单位：XX县（市、区）妇女儿童权益保护工作领导小组办公室（以下简称"领导小组办公室"）联系人：张某某，联系电话：138******

报告日期：2026年6月15日

数据口径：2026年3月1日—5月31日为集中排查期；6月1日—6月15日为整改攻坚期；各项数据均为排查期台账统计实数。一、排查工作总体情况本次排查是2022年《中华人民共和国妇女权益保障法》修订施行以来，我县组织的第一次覆盖所有乡镇（街道）的拉网式专项排查。此前三年，妇女儿童权益保护工作主要由各职能部门按条线分散推进，线索核查、强制报告、救助衔接等环节存在职责不清、信息不通的突出问题。没有这次全面起底，上述隐患仍将在各部门"各管一段"的缝隙中继续潜伏。1.1工作背景与组织架构按照XX市妇女儿童工作委员会《关于开展2026年妇女儿童权益保护专项排查的通知》（X妇儿工委〔2026〕3号）要求，领导小组办公室于2026年2月20日印发《2026年妇女儿童权益保护排查整改工作实施方案》（X妇保办〔2026〕1号），自2026年3月1日起在全县开展专项排查整改。成立由分管副县长任组长，县妇联、县民政局、县教体局、县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县卫健委、县人社局分管负责同志为成员的专项排查整改工作专班。工作专班下设综合协调组（设在县妇联）、线索核查组（设在县公安局）、救助帮扶组（设在县民政局）、督导检查组（设在县政府督查室）。各镇（街道）同步成立由党（工）委副书记牵头的镇级工作专班，共组建工作专班18个，抽调工作人员236名，做到排查责任到人、任务到岗。1.2排查范围与方式坚持"全面摸底、重点攻坚、分类处置"原则，以镇（街道）为单位开展网格化排查，覆盖以下重点领域：•家庭领域：全县296个村（社区）留守儿童、困境儿童、单亲家庭、失和家庭、家暴隐患家庭，由村（社区）妇联主席牵头，会同网格员逐户走访。•教育领域：全县127所中小学、幼儿园（含民办）防性侵、防欺凌制度落实情况，由县教体局牵头核查。•重点场所：旅馆、宾馆、电竞酒店、网吧、KTV、出租屋、校外培训机构、托管机构，由县公安局、县文旅局、县市场监管局按职责分头检查。•就业领域：女职工劳动保护、招聘性别歧视，由县人社局牵头检查。•医疗机构：侵害未成年人案件强制报告制度落实情况，由县卫健委牵头检查。采取"四不两直"方式，综合运用数据比对（民政低保台账、公安警情记录、教育学籍系统、卫健分娩登记、法院家事案件卷宗、妇联信访台账）、入户走访（累计走访14822户，其中留守儿童家庭1834户、残疾妇女家庭612户）、个别访谈（访谈村妇联主席296人次、网格员592人次、学校分管安全副校长127人次）、问卷调查（回收有效问卷18372份，覆盖在校中小学生、农村留守妇女等重点群体）。1.3排查结果总体评价通过3个月的集中排查，共发现各类问题隐患317项。经梳理归类，主要分为侵害案件线索类、制度机制缺失类、救助帮扶不到位类、宣传培训薄弱类四个大类，其中：已立刑事案件3起、行政案件12起，需重点帮扶救助48人，需完善制度机制147项，需加强宣传培训107项。总体看，我县妇女儿童权益保护工作底线已基本守住：排查期内未发生恶性侵权案件，2025年以来侵害未成年人刑事案件数同比下降22%（由9起降至7起）；但薄弱环节仍然突出：强制报告制度执行率仅为61%，与"应报尽报"要求差距明显，农村地区法治宣传覆盖率不足50%，仍然是当前最突出的短板。二、排查发现的主要问题本次排查发现的317项问题，从性质上可分为两类：一类是具体案件和风险隐患，需要个案处置；另一类是制度机制层面的系统性缺陷，不解决制度问题，已整改的个案还会反复发生。本章先呈现案件层面的问题，再深入到机制层面的根源，两者共同构成后续整改方案的事实依据。2.1侵害妇女儿童权益案件线索排查期间共接到各类信访、警情、线索举报86件，经核查，属实或部分属实31件，其中涉及妇女权益14件、儿童权益17件。共立刑事案件3起（强奸案1起、猥亵儿童案1起、拐卖妇女案1起），立行政案件12起（家庭暴力殴打他人7起、介绍未成年人吸烟2起、非法使用童工1起、校园欺凌2起）。主要特点：•家庭暴力案件报案率持续偏低。排查发现家暴警情47起，但当事人主动到妇联求助的仅8起，占17%。多数受害妇女存在"家丑不可外扬"心理，且担忧报警后家庭关系破裂或遭受报复。•性侵未成年人案件中熟人作案占比高。2025年以来我县发生的7起性侵未成年人刑事案件中，熟人作案5起，占71%，其中邻居作案2起、亲属作案2起、教师身份作案1起。隐蔽性强、发现难、取证难特征突出。•校园欺凌由"显性暴力"向"隐性欺凌"转化。排查看，肢体冲突类欺凌举报明显减少，但网络欺凌、孤立排挤、语言侮辱等隐性欺凌呈上升趋势，占校园欺凌类线索的63%，且因取证困难、界定模糊，学校处置率仅为38%。2.2强制报告制度执行不力这是本次排查发现的最突出的制度性缺陷。根据《中华人民共和国未成年人保护法》第十一条规定，国家机关、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。排查发现：•2025年1月以来，全县各医疗机构在接诊中累计发现未成年人非正常伤害就诊记录86例（含多处陈旧性挫伤、可疑骨折、烧烫伤、中毒等），主动向公安机关报告仅5例，报告率5.8%。•中小学校发现学生疑似遭受家暴、性侵线索23条，教师主动报告6条，报告率26.1%。其余17条均系家长事后投诉或学生转学后新学校发现才暴露。•全县19家住宿经营场所中，2025年以来共有未成年人单独入住登记记录47条，无一例按规定询问监护人联系方式并报告公安机关。典型案例：2026年1月，某镇中心小学三年级学生小丽（化名）多次被其继父殴打，身上带伤上学。班主任发现后仅在班级内口头提醒"注意安全"，未按规定向学校安全负责人报告，更未报警。直至2月该生因伤住院，医院接诊医生发现伤情异常报警，案件才得以暴露。经查，小丽被继父殴打致轻伤二级，涉案嫌疑人已被批捕。该案中，学校、医院两个强制报告责任主体均失守，导致受害人被持续侵害近两个月。2.3妇女劳动权益保障存在盲区排查发现妇女劳动权益类问题19件，主要集中在：•招聘环节性别歧视隐蔽化。排查126家用人单位招聘信息发现，17家单位（占13.5%）存在"限男性""男士优先"或变相限制女性生育的表述，集中在制造企业技工岗、物流配送岗和部分管理岗位。另有9家单位在面试环节询问婚育计划，违反《中华人民共和国妇女权益保障法》第四十三条、第四十四条相关规定。•女职工特殊保护落实不到位。12家规模以上企业未按规定建立女职工卫生室、孕妇休息室等设施，22家企业未将女职工"四期"保护（经期、孕期、产期、哺乳期）写入集体合同。1家企业存在安排怀孕7个月以上女职工夜班劳动的问题，已责令改正。•农村妇女土地权益遗留问题。排查发现"外嫁女"土地权益纠纷11起，其中5起涉及征地补偿款分配，6起涉及土地承包经营权。问题根源在于部分村规民约规定"外嫁女不享受本村集体经济组织成员待遇"，与《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条关于不得以婚姻状况为由剥夺妇女农村集体经济组织成员权益的规定相抵触。2.4儿童关爱保护网络存在断裂•留守儿童监护责任落实不到位。全县有农村留守儿童1834人，其中212人（占11.6%）实际处于祖辈隔代监护状态，39人存在"失管脱管"风险（长期无人照料、经常旷课、夜不归宿）。排查发现，个别村对留守儿童底数摸排不精准，动态更新滞后，出现"台账有人、实际无人"的脱节现象。•事实无人抚养儿童认定遗漏。排查发现，有7名儿童父母一方死亡、另一方重病或服刑，长期由亲属私下照料，未按规定纳入事实无人抚养儿童保障范围，每月少领取基本生活补贴1050元/人（按2026年我县执行标准）。原因在于村（社区）民政专干对政策掌握不准，未主动排查申报。•心理健康服务资源严重不足。全县127所中小学中，仅有23所配备专职心理教师（覆盖率18.1%），其余学校均为班主任或德育老师兼任。2025年全县学生心理咨询需求1342人次，实际得到专业咨询服务的仅286人次，缺口接近80%。排查期间发现6名学生存在明显自残倾向，均已转介专业机构干预。2.5法治宣传教育的覆盖短板•农村地区覆盖率不足一半。抽样调查显示，农村妇女对《中华人民共和国反家庭暴力法》具体内容的知晓率仅为46.3%，对人身安全保护令申请程序的知晓率仅为12.8%。留守儿童对性侵害防范知识的知晓率仅为38.5%。•宣传形式单一老化。2025年全县开展妇女儿童权益法治宣传86场，其中71场（占82.6%）仍为"摆摊发传单"式传统宣传，利用短视频、直播、微信群等新媒体手段开展的不足20%。宣传内容以法条宣读为主，缺少以案释法、情景模拟等群众听得懂、记得住的形式。•重点场所宣传缺失。排查发现，全县19家住宿经营场所中，14家（占73.7%）未在显著位置张贴"接待未成年人入住"警示标志和强制报告提示；KTV、网吧等场所内未见任何禁止未成年人进入和反对性骚扰的宣传标识。2.6问题原因综合研判从上述问题看，表面原因是基层力量不足、经费紧张，但深层次原因有三个：一是"发现机制"失灵——强制报告、走访摸排、信息共享等前端发现渠道不畅，大量隐患沉在水下；二是"处置机制"分散——各部门各管一段，缺乏统一受理、归口分流、跟踪督办的工作闭环；三是"保障机制"薄弱——人员、经费、专业服务供给与任务量不匹配。后文整改措施即针对这三层原因逐一设计。三、整改措施及落实情况整改的总体思路是三句话：把发现隐患的网织密，把处置问题的链条接通，把兜底保障的底托牢。对照第二章分析的三个深层次原因，本章的整改措施按"前端发现—中端处置—末端保障"三个环节逐项布置，每项措施都有责任单位、完成时限、验收标准，不以"取得阶段性成效"等模糊表述代替具体进展。3.1完善强制报告制度落实机制（对应2.2）强制报告制度是发现侵害未成年人案件最关键的前端关口。针对报告率仅5.8%—26.1%的突出问题，采取以下措施：（一）建立"首见即报、首报负责"工作规范以领导小组办公室名义印发《侵害未成年人案件强制报告工作操作指引》（X妇保办〔2026〕4号），明确以下要点：1.报告主体：全县各级各类医疗机构及工作人员、中小学校及幼儿园教职员工、村（居）民委员会干部、住宿经营场所从业人员、儿童福利机构及未成年人救助保护机构工作人员，均为强制报告义务人。2.报告情形：发现未成年人遭受或疑似遭受强奸、猥亵、虐待、遗弃、家庭暴力、拐卖绑架等9类情形，以及未成年人"非正常伤残、非正常辍学、非正常怀孕、无明显原因长期离家"等异常状况的，必须报告。3.报告程序：应当立即（最迟不超过24小时）向公安机关报案或举报，同步向主管行政机关备案。具备条件的，应当先行保存证据（如就诊记录、伤情照片、监控录像）。报告方式为拨打110或直接到辖区派出所报案，同时填写《强制报告事项登记表》（样表见附件二）。4.严禁行为：严禁以"不了解情况""家事不宜干预"为由推诿不报；严禁在报告前私自联系涉事家庭通风报信；严禁以"先调解、后报告"为由拖延报告时限。违反规定造成严重后果的，依据《中华人民共和国未成年人保护法》第一百一十七条追究法律责任。（二）实施"一培训、两检查、三通报"推进机制1."一培训"：2026年4月15日前，由县教体局、县卫健委、县公安局分行业组织完成3期强制报告专题培训，覆盖全县中小学（幼儿园）分管安全副校长127人、医疗机构分管领导及接诊医生代表86人、住宿经营场所负责人19人。培训内容包括强制报告情形识别、报告流程演练、典型案例警示，培训后统一组织书面测试，测试不合格者补训。目前已培训232人，覆盖率100%，测试合格率96.1%。2."两检查"：每季度组织1次医疗机构接诊记录专项检查、1次学校安全台账及住宿场所登记记录专项检查。检查采取"四不两直"方式进行，重点比对接诊记录中未成年人非正常伤害病例数与强制报告数是否匹配。首次检查于2026年6月5—10日开展，发现3家医疗机构仍存在应报未报情形，已下达《责令改正通知书》。3."三通报"：每月汇总各责任主体强制报告情况，向县专班组组长和成员单位通报1次；每季度向县委、县政府主要领导专题通报1次；年度强制报告执行情况纳入平安建设考核，对报告率为零的单位点名通报。（三）落实进度与效果评估截至本报告形成之日：•2026年3月1日—5月31日，全县共接到强制报告23件（去年同期仅5件），报告量同比增长360%，其中教育系统报告11件、医疗系统报告7件、住宿场所报告3件、村（社区）报告2件。•通过强制报告线索，公安机关立案侦查性侵未成年人案件1起、虐待案件1起，行政处罚3人。•2026年6月首轮专项检查发现，医疗机构主动报告率由5.8%提升至73.3%（6月1—10日接诊未成年人非正常伤害15例，报告11例），学校主动报告率由26.1%提升至81.8%。3.2构建立体化反家暴工作体系（对应2.1-家庭暴力）（一）推行家暴隐患排查"四色管理"依托村（社区）妇联主席、网格员，对全县家庭实行家暴风险"红、橙、黄、蓝"四色分级管理：•红色（高风险）：近一年内发生过家暴警情、已申请人身安全保护令或正在诉讼离婚且存在暴力史的家庭。每月上门回访不少于2次，由镇（街道）妇联牵头，联合公安派出所、村（社区）治保主任组成包保小组，制定个案干预方案。•橙色（中高风险）：存在经常性争吵、酗酒、赌博等家暴诱因，或有家暴倾向性苗头的家庭。每月回访1次，由网格员负责，发现异常升级为红色。•黄色（一般关注）：单亲家庭、留守妇女家庭、再婚家庭等结构脆弱家庭。每季度走访1次，由村（社区）妇联主席负责。•蓝色（常态家庭）：无明显风险因素家庭，结合日常走访了解情况。目前已完成首轮分级摸排：红色家庭86户、橙色家庭213户、黄色家庭1054户（其中"一对一"重点包保红色家庭86户，已全部落实包保责任人）。（二）打通"报警—处置—庇护—救助"快速通道1.在110报警服务台设置家暴警情专席，对所有家暴警情一律出警处置，严禁以"家庭纠纷"为由转交调解而不出警。出警民警应当场制作询问笔录、拍摄伤情照片，并向受害人发放《家暴受害人维权指引》和《人身安全保护令申请指南》。2.落实《中华人民共和国反家庭暴力法》第二十三条之规定，由县法院立案庭安排专人负责人身安全保护令受理，对符合条件的原则上48小时内作出裁定；情况紧急的，24小时内作出。2026年1—5月，共受理人身安全保护令申请29件，作出裁定24件，驳回5件（均为证据不足且无再次加害紧迫危险性），从申请到裁定平均用时1.8天，较2025年同期平均5.3天大幅缩短。3.依托县救助管理站挂牌设立"反家暴临时庇护所"，设置床位6张，为受暴妇女及其随行未成年子女提供最长7天的临时庇护，配套提供基本食宿、心理疏导、法律援助转介服务。2026年3月以来已为3名受暴妇女提供庇护服务。4.对家暴受害妇女实行"一户一策"综合救助。由镇（街道）妇联牵头，民政、人社、司法行政等部门参与，为有需要的受害妇女提供临时救助金（最高3000元）、就业技能培训、法律援助等组合帮扶。2026年3月以来已帮扶17人。（三）建立家暴加害人约束机制对出具告诫书的家暴加害人，由辖区派出所进行定期回访（第1个月每周1次、之后每月1次，连续6个月），核实是否再次施暴。2026年3—5月共出具《家庭暴力告诫书》21份，回访发现再次施暴2人次，均已依法转为行政处罚。3.3源头治理妇女就业歧视和土地权益问题（对应2.3）（一）招聘性别歧视专项整治1.2026年4月，由县人社局牵头，联合县总工会、县妇联对126家用人单位招聘信息开展全面检查。查处含有性别歧视内容的招聘信息17条，已责令16家用人单位当场删除整改，对1家拒不整改的企业依法处以罚款5000元（依据《中华人民共和国妇女权益保障法》第一百二十三条）。2.建立招聘信息"双审查"制度：县人社局在受理用人单位招聘备案时，对招聘条件进行性别歧视审查；各人力资源服务机构、网络招聘平台须在发布信息前自查，发现"限男性"等歧视性表述一律不予发布。2026年6月起已抽查网络招聘信息320条，未发现新增歧视性内容。3.畅通投诉举报渠道。依托"12333"人社服务热线设立女职工劳动权益投诉专席，并在"XX县人社"微信公众号开通线上举报入口。所有投诉3个工作日内受理核查、10个工作日内反馈处理结果。（二）女职工特殊保护专项执法1.由县卫健委、县人社局联合开展女职工劳动保护专项检查，重点检查女职工较多的制造业、服务业企业。已对检查中发现的未建立卫生室、未落实"四期"保护制度的企业下达《劳动保障监察限期改正指令书》17份，截至目前已整改到位10家，其余7家整改期限至2026年8月31日，到期由县人社局复查验收。2.将女职工特殊保护条款纳入集体合同审查范围。县人社局在集体合同审查备案时逐条核对，凡缺少女职工权益保护专章（含"四期"保护、女职工禁忌劳动范围等）的，不予备案并退回补正。截至2026年5月底，已完成32家企业集体合同补正。（三）"外嫁女"土地权益问题化解1.对排查发现的11起"外嫁女"土地权益纠纷，由县农业农村局牵头，会同县自然资源局、县司法局、属地镇（街道）逐案成立化解专班。截至2026年5月31日，已化解8起（其中补发征地补偿款5起，共补发金额47.6万元；恢复土地承包权益3起），剩余3起因涉及村集体资产量化方案调整，计划于2026年9月底前完成。2.部署开展村规民约（居民公约）合法性审查专项行动。由县司法局牵头，对全县296个村（社区）的村规民约逐条审查，重点清理含有性别歧视、剥夺妇女合法权益内容的条款。目前已审查214个村（社区），发现并修正歧视性条款9条（均为涉及外嫁女权益的条款），其余82个村（社区）计划于2026年7月底前完成审查。审查后新增村规民约备案前合法性审查环节，从源头防止歧视性条款回潮。3.以案释法强化引导。选取已化解的典型案件编印《维护农村妇女土地权益典型案例汇编》2000册，发放至各村（社区）妇联和人民调解委员会，用于同类纠纷调解参考。3.4织密儿童关爱保护网络（对应2.4）（一）留守儿童和事实无人抚养儿童精准摸排1.2026年4月，由县民政局牵头，组织全县296名村（社区）儿童主任开展"铁脚板"入户大排查，对全县留守儿童、事实无人抚养儿童、孤儿、残疾儿童、低保家庭儿童等5类对象逐一入户核实，实行"一人一档"动态管理。排查结果以村（社区）为单位建立电子台账，与民政低保系统、公安户籍系统、教育学籍系统每月比对1次，确保底数实时更新。2.对新排查发现的7名事实无人抚养儿童，已于2026年4月全部按程序纳入保障，每人每月发放基本生活补贴1050元，并一次性补发此前未发放的补贴。同时为其中2名符合条件的儿童落实了"福彩圆梦·孤儿助学工程"资助。3.对39名"失管脱管"风险儿童，由镇（街道）儿童督导员牵头，逐一制定个案帮扶方案。截至目前：22名落实了亲属监护责任并签订《委托监护确认书》；9名纳入村（社区）"爱心妈妈"结对帮扶（全县已招募"爱心妈妈"志愿者186名，按就近就便原则与留守儿童结对）；5名协调转入寄宿制学校就读；3名由县未成年人救助保护中心临时监护，正在开展监护人家庭监护能力评估。（二）补齐校园心理健康服务短板1.2026年秋季学期起，全县127所中小学心理健康教师配备实行"专兼结合、分步达标"：城区20所学校及镇中心校（37所）在2026年12月底前全部配备专职心理教师；其余村级小学（70所）由所在镇中心校心理教师定期巡回服务，每月到校服务不少于1天。所需编制由县编办统筹调剂解决。2.县教体局已启动专兼职心理健康教师培训计划，委托县教师进修学校举办3期"中小学心理健康教育能力提升班"，每期5天、40学时，培训对象为全县各校分管德育副校长和心理健康教师共254人。培训内容涵盖危机识别与干预、心理测评工具使用、家校沟通等实务技能。首期培训已于2026年5月完成，受训86人。3.开通县级未成年人心理援助热线（号码：0719-88***），由县心理卫生协会6名持证心理咨询师轮值接听，每日8:00—22:00服务。2026年5月15日开通以来，已接听咨询137通，其中危机干预类4通，均成功引导来访者到专业机构就诊。4.建立学生心理健康筛查制度。2026年秋季开学后1个月内，对全县小学四年级以上在校生开展1次心理健康普测（使用教育部认可的心理健康量表，由县教体局统一组织实施），筛查出高风险学生后5个工作日内转介家长并安排专业评估，落实"一人一策"干预方案。（三）未成年人保护工作网络实体化运行1.依托县社会福利院挂牌成立县未成年人保护中心，核定事业编制5名，落实工作经费30万元/年，承担全县未成年人保护工作的统筹协调、临时监护、转介服务、培训指导等职能。2.各镇（街道）依托社会事务办公室设立未成年人保护工作站，明确1名儿童督导员和1名专职社工（由县民政局通过购买服务统一配备）。村（社区）全部设立"儿童之家"并配备儿童主任（由村妇联主席兼任），每人每月发放工作补贴200元，所需资金由县财政列入年度预算。3.制定《XX县未成年人保护工作责任清单（2026年版）》，明确县委宣传部、县委政法委、县教体局、县公安局、县民政局、县司法局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、团县委、县妇联、县残联12个部门的47项具体职责，实行清单化管理、项目化推进。每季度召开1次联席会议，由分管副县长主持，协调解决跨部门难点问题。3.5创新法治宣传方式（对应2.5）（一）推行"菜单式"精准普法改变过去"一张传单发到底"的做法，根据不同群体需求设计差异化课程：•面向农村妇女：以《中华人民共和国妇女权益保障法》宅基地、土地补偿、财产继承条款和《中华人民共和国反家庭暴力法》人身安全保护令条款为重点，编制图文并茂的《农村妇女维权手册》，用方言录制"大喇叭说法"音频12期，在全县296个村（社区）广播站循环播放。•面向中小学生：分学段设计防性侵、防欺凌课程，小学低年级以"身体红绿灯"绘本教学为主，小学高年级和初中以情景剧、案例讨论为主，高中以法律知识竞赛、模拟法庭为主。县教体局已将法治教育课时纳入教学计划（每学期不少于4课时），并明确由道德与法治课教师或班主任实施。•面向用人单位：由县人社局、县总工会编印《用人单位女职工劳动保护合规指引》，结合执法检查同步发放，帮助企业明白"哪些不能做、应该怎么做"。（二）打造"线上+线下"宣传矩阵1.线上：在"XX发布"官方微信公众号开设"巾帼维权"专栏，每周更新2期；组织律师、心理咨询师开展直播普法4场，单场观看量最高2.3万人次。制作反家暴、防性侵主题短视频8条，在抖音、微信视频号同步推送，累计播放量16.8万次。2.线下：在各镇（街道）集市日设立"流动普法驿站"，由司法所工作人员+妇联干部+律师志愿者组成服务队，现场接受咨询、受理投诉。2026年3—5月已开展流动普法36场，现场解答咨询823人次，受理投诉17件（均已转交相关部门办理）。在全县19家住宿经营场所前台、走廊、客房内统一张贴"未成年人入住强制报告"警示牌和宣传海报，在网吧、KTV入口处张贴禁止未成年人进入标识和未成年人保护举报电话。（三）实施"法治明白人"培养工程在全县每个行政村（社区）选拔培养3—5名"法治明白人"（优先从妇联执委、网格员、退休教师、乡贤中遴选），由县司法局统一组织培训，每年集中培训不少于2次、每次不少于16学时，考核合格后颁发证书。主要职责：日常协助开展法治宣传，发现侵权线索第一时间向村（社区）和有关部门报告，参与矛盾纠纷调解。目前全县已遴选培养"法治明白人"1184名，覆盖全部村（社区）。3.6强化多部门联动处置机制（对应2.6-处置机制）（一）建立"一站式"维权服务窗口整合妇联、法院、检察、公安、司法行政、民政等部门资源，依托县综治中心设立妇女儿童权益保护"一站式"维权窗口，实行"前台统一受理、后台分类转办、结果统一反馈"：1.前台受理岗（由县妇联派驻工作人员1名，县司法局派驻法律援助律师1名）负责登记来访诉求，3个工作日内完成初核和分类转办；2.后台各成员单位在收到转办单后5个工作日内反馈办理结果或进展；3.综合协调组对转办事项全程跟踪督办，每月汇总办理情况报工作专班。对推诿扯皮、超期未办的，由督导检查组发函督办。窗口于2026年4月1日正式运行，截至5月31日共受理各类诉求63件，已办结47件（办结率74.6%），其余16件均在法定办理期限内。（二）建立涉妇女儿童权益信息共享机制打破部门数据壁垒，建立涵盖公安警情、检察批捕起诉、法院家事案件、司法行政法律援助、民政救助信息、教育疑似辍学、卫健异常就诊、妇联信访等8类信息的定期比对机制。由领导小组办公室牵头，每季度组织1次多部门数据比对分析会议，重点筛查以下交叉情况：•家暴警情记录与人身安全保护令申请的匹配情况（判断是否存在"报警不受理"）；•未成年人异常就诊记录与强制报告的匹配情况（判断是否存在"应报未报"）；•义务教育阶段非正常辍学学生与乡镇（街道）劝返复学台账的匹配情况；•法律援助案件与司法救助、临时救助的衔接情况。首次数据比对会议于2026年5月20日召开，比对发现信息不一致事项9件（主要为家暴警情未及时录入台账、儿童异常就诊未报告两类），已逐一下发核查清单，目前全部核实完毕并补录信息。（三）落实"一案一复盘"倒查机制对排查期内发生的每一起侵害妇女儿童权益案件（含行政案件和刑事案件），由县委政法委牵头组织复盘，重点核查四个环节：案发前有无强制报告义务人接触过受害人而未报告、有无部门接到过相关投诉或警情而未有效处置、有无救助帮扶机会被错过、案件暴露出的制度漏洞是否已堵塞。复盘结论报领导小组，必要时向责任单位下发《风险提示函》。截至目前已完成3起刑事案件的复盘，发现问题5项（均为强制报告环节失灵），已督促整改到位。四、长效机制建设前三章解决的是"当下改"的问题，本章解决的是"长久立"的问题。如果制度不固化，专班一撤、督查一停，摸排出的问题必然反弹。因此本章将排查整改中经过实践检验、确实管用的做法上升为常态化制度，同时对现行工作机制中不适应新形势的部分做出调整。机制的建立和运转需要成本测算和条件保障，本章一并明确。4.1健全常态化排查发现机制（一）建立"双月排查"制度将本次集中排查固化为每两月1次的常态化排查。排查实行"三统一"：1.统一排查标准：使用本次编印的《妇女儿童权益保护风险隐患排查清单（2026年版）》逐项核查；2.统一组织方式：由各镇（街道）工作专班按网格组织，村（社区）妇联主席为第一责任人，排查结果由镇（街道）分管领导签字确认后报县领导小组办公室备案；3.统一处置流程：排查发现的问题按照"即知即改、限时整改、专案攻坚"分类处置，一般问题7日内整改到位，复杂问题明确责任单位和整改时限，实行销号管理。（二）织密信息发现网络在现有基础上，进一步畅通三类信息渠道：1.设立县级妇女儿童权益保护热线（号码：0719-88***，与县未保中心热线并线运行），实行"来电统一登记、分级分类处置、全程跟踪回访"；2.在所有村（社区）党群服务中心设立"妇女儿童维权信箱"，由村（社区）妇联主席每周开箱1次，收集线索报镇（街道）妇联；3.在县妇联微信公众号开通"她保护"线上举报平台，支持匿名举报，举报信息1个工作日内转交县领导小组办公室分办。（三）推行强制报告"红黄牌"警示制度对强制报告责任主体实行积分管理：年度内发生1起应报未报的，给予"黄牌"警示并约谈单位负责人；发生2起以上的，给予"红牌"通报，取消当年平安建设评优资格，并由行业主管部门依法依规处理。同时建立强制报告正向激励名单，年度报告及时有效、协助破获重大案件的责任单位和个人，由县领导小组通报表扬，并按规定给予奖励。4.2健全妇女儿童权益保护工作责任体系（一）完善"党委领导、政府主导、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与"的工作格局1.将妇女儿童权益保护工作纳入全县平安建设考核体系，权重不低于5%；2.各镇（街道）党（工）委每半年至少听取1次妇女儿童权益保护工作专题汇报，研究解决重大问题；3.县政府常务会议每年至少审议1次妇女儿童权益保护工作。（二）实行"清单制+销号制"问题管理对本次排查发现的317项问题隐患，建立总台账（见附件一《问题整改台账（样表）》），实行"一问题一编号、一整改一销号"：•已整改到位的，由责任单位提交整改报告，经领导小组办公室现场核查确认后予以销号；•正在整改的，按月更新整改进度，明确责任人和完成时限；•需长期坚持的（如宣传培训、心理服务等），纳入常态化工作机制持续推进。截至2026年6月15日：已销号268项，正在整改49项（均处于承诺整改期限内），销号率84.5%。（三）落实经费保障2026年县级财政新增安排妇女儿童权益保护专项经费60万元，其中：法治宣传经费15万元、心理服务购买经费20万元、临时救助预备金10万元、未成年人保护中心运行经费10万元、工作培训经费5万元。各镇（街道）按匹配不低于1:1的标准落实配套资金。经费使用情况每半年向县领导小组报告1次，接受县审计局专项审计。4.3深化家事纠纷多元化解机制（一）推进家事审判方式改革县法院家事审判团队实行"调解优先、调判结合"，对涉及妇女儿童权益的家事案件，一律先行调解。推行离婚证明书制度、离婚冷静期回访制度、人身安全保护令立案绿色通道制度。2026年上半年，县法院共受理家事案件412件，其中调解撤诉结案217件（调撤率52.7%），较2025年同期提高6.3个百分点。（二）充实基层调解力量1.在每个镇（街道）选聘2—3名熟悉婚姻家庭事务的专兼职家事调解员，由县司法局统一培训、考核、聘任，聘期2年。目前全县已选聘家事调解员54名。2.在县法院诉讼服务中心和3个基层法庭设立"家事调解工作室"，选聘退休法官、检察官、妇联干部担任特邀调解员，参与诉前调解。2026年1—5月，特邀调解员参与调解家事纠纷96件，调解成功51件（成功率53.1%）。3.实行婚姻家庭矛盾纠纷"红橙黄"三色预警（与家暴风险四色管理衔接），对调解中发现的高风险家庭，及时转介公安、民政部门介入。4.4强化数字赋能（一）建设妇女儿童权益保护信息平台2026年7月启动县妇女儿童权益保护信息平台建设，12月底前完成开发并试运行。平台功能包括：强制报告在线填报、线索分级转办、办理进度跟踪、数据分析预警、救助帮扶记录等模块，实现"一号受理、一网通办、全程留痕"。平台与县综治信息平台、12345政务热线数据对接，减少重复录入，提高流转效率。建成后，强制报告实现"线上直报"，报告义务人可通过手机端5分钟内完成报告，系统自动推送到属地派出所和县未保中心。（二）推进"雪亮工程"向农村薄弱区域延伸排查期间发现部分偏远村（社区）视频监控覆盖不足，2026年底前完成38个村（社区）的监控补盲建设，重点覆盖学校周边、村口路段、闲置房屋等区域。视频监控使用严格遵守《中华人民共和国个人信息保护法》相关规定，涉及未成年人及其他当事人隐私的影像资料，严格按照权限调取和管理。五、下一步工作安排本章将未完成事项逐项列明时间表和责任单位。所有事项均以本次报告确定的节点为准，领导小组办公室每季度对照检查，未按期完成的单位须在联席会议上说明原因。2026年下半年至2027年上半年重点推进以下工作：5.1持续推进存量问题整改销号（2026年6月—9月）•对49项正在整改的问题实行"挂图作战"，每月更新进度。其中：7家企业女职工特殊保护设施整改（完成时限：2026年8月31日）、3起"外嫁女"土地权益纠纷化解（完成时限：2026年9月30日）、82个村（社区）村规民约合法性审查（完成时限：2026年7月31日）为关键节点事项。•2026年9月底前，由督导检查组对全部存量问题整改情况开展1次"回头看"专项督查，对整改不到位、虚假整改、拖延整改的，报县领导小组严肃追责。5.2实施强制报告制度提质扩面行动（2026年6月—12月）•2026年6月底前，将强制报告义务人范围扩大到校外培训机构、托育机构、家政服务机构工作人员，组织上述机构负责人开展1期专题培训。•2026年9月新学年开学后，对全县中小学（幼儿园）新入职教职员工开展强制报告制度岗前培训，做到"不培训不上岗"。•2026年12月底前，实现全县强制报告线上填报系统全覆盖投入使用。5.3推动校园心理健康服务全覆盖（2026年9月—2027年6月）•2026年9月底前，完成全县小学四年级以上在校生心理健康普测，建立学生心理健康电子档案。•2026年12月底前，完成城区学校及镇中心校专职心理教师配备；2027年6月底前实现全县中小学专职心理教师全覆盖，每校至少1名。•2027年上半年，对全县心理健康教师开展1轮实操技能考核，考核结果与岗位续聘挂钩。5.4深化反家暴工作联动（2026年7月—12月）•2026年7月底前，县检察院、县妇联联合出台《关于在家庭暴力案件中支持起诉的工作指引》，明确受暴妇女申请支持起诉的条件、程序和协作机制。•2026年8月底前，完成"反家暴临时庇护所"功能提升改造，增加儿童活动区、心理辅导室功能。•2026年12月底前，对各镇（街道）家暴隐患排查"四色管理"落实情况开展1次评估，对管控措施落实不到位导致发生家暴恶性案件的，严肃追究包保责任人责任。5.5持续开展妇女就业权益保障行动（2026年7月—12月）•2026年7—8月，县人社局、县总工会联合对全县劳务派遣机构、人力资源服务机构开展1轮专项检查，重点清理招聘信息中的性别歧视内容。•2026年9月，对新业态领域（直播电商、快递物流、家政服务等）女职工劳动权益保障情况开展1次专项调研，梳理新问题、研究新对策。•2026年12月底前，对已完成整改的用人单位开展"回头看"，防止问题反弹。5.6迎接上级督导检查（2026年10月）按照市妇儿工委统一安排，2026年10月将对我县妇女儿童权益保护工作开展1次综合督导。县领导小组办公室应于2026年9月底前完成全部整改台账的整理归档、佐证材料的收集装订、典型经验的总结提炼，并形成向市妇儿工委的专题汇报材料。六、结论在县委、县政府的高度重视和市妇儿工委的指导下，本次排查整改工作坚持问题导向、标本兼治，取得了阶段性成效：排查覆盖了全县所有镇（街道）、村（社区）和重点场所，摸清了妇女儿童权益保护领域317项问题隐患底数；整改坚持"当下改"与"长久立"相结合，已销号问题268项，销号率84.5%；强制报告、家暴处置、儿童保护、法治宣传等重点领域实现突破性进展，强制报告量同比增长360%，人身安全保护令平均作出时间缩短至1.8天，事实无人抚养儿童实现动态清零、应保尽保。同时应清醒认识到，妇女儿童权益保护工作仍面临严峻挑战：性侵未成年人案件中熟人作案占比高企的态势尚未根本扭转、农村法治宣传薄弱环节仍需持续攻坚、心理健康等专业服务供给能力仍处于爬坡阶段。下一步，我县将继续严格落实《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律法规要求，按照本报告确定的整改措施和时间节点，一抓到底、久久为功，确保2026年底前存量问题全部整改销号，推动全县妇女儿童权益保护工作整体水平迈上新台阶。附件一：2026年妇女儿童权益保护问题整改台账（样表）序号问题编号问题类别具体问题描述发现方式责任单位整改措施整改时限整改进度销号状态1W2026001强制报告某镇卫生院2025年接诊未成年人可疑骨折3例未报告专项检查县卫健委约谈负责人、开展全员培训、建立首诊报告流程2026.4.30已完成培训，报告流程已建立已销号2W2026002家暴隐患某社区张某某家半年内2次家暴警情，未落实回访数据比对某镇（街道）纳入红色管理，包保小组每月回访2次2026.3.31已落实包保，回访6次无异常已销号3W2026003儿童保护某村儿童李某（8岁）事实无人抚养未纳入保障入户排查县民政局按程序纳入保障，补发补贴2026.4.30已纳入保障，补发9450元已销号4W2026004妇女土地权益某村3名外嫁女未获征地补偿款分配入户排查县农业农村局成立化解专班，协商补发补偿款2026.9.30已完成2名补偿款补发（合计32.6万元），1名仍在协商整改中5W2026005就业歧视某制造企业招聘信息"限男性"网络巡查县人社局责令删除整改、行政约谈2026.4.15已整改到位已销号6W2026006强制报告某宾馆未成年人单独入住未报告专项检查县公安局依法处罚、负责人培训、张贴警示标志2026.5.31已处罚并完成培训已销号7W2026007心理健康某中学无专职心理教师、3名学生有自残倾向学校自查县教体局纳入巡回服务范围、开通转介绿色通道2026.12.313名学生已全部转介干预，心理教师招录计划已上报整改中8W2026008宣传培训某镇农村妇女家暴知晓率不足40%问卷调查县司法局开展"大喇叭说法"、流动普法驿站宣传2026.12.31已开展流动普法6场，广播音频已制作整改中..............................填报说明：台账由县领导小组办公室统一管理，每月5日前各责任单位报送上月整改进展；已完成整改的，需附佐证材料（照片、文件、回访记录等），经县领导小组办公室现场核查后方可销号。附件二：侵害未成年人案件强制报告事项登记表（样表）项目内容报告编号（由公安机关统一编号）报告人姓名（必填，单位报告的填报告人姓名+单位名称）报告人单位（必填）报告人联系电话（必填）报告时间\\\\年\\\月\\\日\\\_时未成年人姓名／性别／年龄／身份证号未成年人现住址（必填）监护人姓名及联系方式（如已知）发现时间／发现地点受侵害情况描述（如：多处瘀伤、烧烫伤、异常怀孕、精神异常、dropout详情等；尽可能具体描述）目前身体状况（如意识清醒、出血、昏迷等）是否已采取紧急措施／已采取何种措施报告人签名（必填，电子签章亦可）接收单位及接收人（由接报单位填写）接收时间（由接报单位填写）填写说明：一式