2026年户外广告牌坠落风险排查整改报告

2026年户外广告牌坠落风险排查整改报告一、排查整改工作背景户外广告牌长期暴露于风吹、日晒、雨淋、温差交替等自然环境中，其结构件（钢架、连接件、锚固螺栓）与面板材料（喷绘布、铝塑板、亚克力）持续老化，叠加部分设施建设年代久远、施工质量存在缺陷、日常维护缺位等因素，坠落事故隐患日益突出。2025年全国范围内同类设施坠落致人伤亡事件呈多发态势，社会影响恶劣，各级政府对城市公共空间安全运行提出更高要求。依据《中华人民共和国安全生产法》《城市户外广告和招牌设施技术标准》（CJJ/T149-2021）《户外广告设施钢结构技术规程》（CECS148:2003）有关规定，本行政区域于2026年2月10日至3月20日组织开展户外广告牌坠落风险全覆盖专项排查，并同步实施隐患整改。本报告所涉数据均为本次排查实测统计结果。二、工作组织与实施2.1成立专项领导小组成立由分管城建工作的副区长任组长，区城管执法局、区应急管理局、区市场监管局、区气象局、各街道办事处负责人为成员的户外广告牌坠落风险排查整改工作领导小组。领导小组下设办公室（设在区城管执法局），负责统筹协调、进度调度、技术指导和验收复核。各街道办事处对应成立工作专班，由街道办主任任第一责任人，指定专人担任联络员，每日16:00前向区领导小组办公室报送当日排查整改进度。2.2工作目标任务•对全区建成区范围内所有户外广告牌完成全覆盖排查，做到应查尽查、不漏一处，排查覆盖率100%•建立户外广告牌设施台账和隐患整改台账，一牌一档，动态更新•对排查确认的存在坠落风险隐患的广告牌，全部落实整改责任人、整改措施、整改时限，整改完成率100%•建立户外广告牌安全管理长效机制，明确日常巡查、定期检测、维护保养的责任体系2.3时间安排阶段时间主要任务动员部署阶段2026年2月10日—2月12日印发工作方案，召开全区动员部署会，完成排查人员技术培训集中排查阶段2026年2月13日—2月28日全面开展拉网式排查，逐牌登记、拍照存档、初步判定风险等级整改实施阶段2026年3月1日—3月15日对立行立改类隐患即时整改；对限期整改类隐患落实加固、修复或拆除措施验收复核阶段2026年3月16日—3月20日区领导小组组织分组验收，逐项销号，汇总形成总结报告2.4排查方法与标准排查采取"资料调阅＋现场目测＋仪器辅助检测＋入户问询"相结合的方式进行：1.资料调阅：核对每处广告牌的设置审批手续、设计施工图纸、竣工验收资料、历次检测报告和维护记录。无档案资料的，一律按"资料缺失"登记，并纳入重点检测对象。2.现场目测：由不少于2名持证巡查人员（或经区领导小组培训考核合格的人员）对广告牌结构构件变形、焊缝开裂、油漆锈蚀、面板破损、连接件松动等情况进行逐项目测检查，并对牌面文字、设置单位、审批编号进行拍照记录。3.仪器辅助检测：对目测发现疑似锈蚀、焊缝开裂的钢结构广告牌，使用涂层测厚仪、超声波测厚仪、焊缝检验尺进行复核；对存在倾斜疑虑的高立柱广告牌，使用全站仪测量垂直度（允许偏差H/200（4.入户问询：对设置于建筑物楼顶、墙面及依附于既有建筑结构的广告牌，入户走访相关业主单位、物业公司和现场人员，了解设施历年维护情况、是否发生过松动异响等异常情况，并留存问询记录。三、排查结果统计3.1总体排查数据全区共排查户外广告牌设施12,847处，其中：类型数量（处）占比墙面广告牌（含电子屏）5,32941.5%楼顶广告牌（含楼顶字）2,86122.3%落地式广告牌（含高立柱）2,14616.7%门头招牌2,51119.5%按设置区域划分：主干道两侧4,382处，次干道两侧3,165处，背街小巷2,198处，商业综合体及农贸市场周边1,894处，学校、医院、交通枢纽出入口周边1,208处。3.2风险等级评定结果依据《城市户外广告和招牌设施技术标准》（CJJ/T149-2021）第8章有关规定，结合排查检测数据，按结构安全性、设置合法性、维护状况三个维度将隐患划分为三个风险等级：风险等级判定标准数量（处）占比A级（重大隐患）结构构件严重锈蚀、焊缝或连接件断裂、锚固螺栓缺失或失效、整体明显倾斜，随时可能坠落730.57%B级（较大隐患）主要受力构件锈蚀截面损失超过10%，连接节点松动，面板大面积破损松动，或设置期满未检测4863.78%C级（一般隐患）局部涂层脱落、次要构件锈蚀、面板局部破损、电气线路老化，短期不影响整体结构安全2,13516.62%无明显隐患各项指标符合规范要求10,15379.03%3.3隐患分布特征1.区域分布：A级隐患主要集中在老城区商业街（38处，占52.1%）、城乡接合部集贸市场周边（21处，占28.8%）以及部分学校周边（14处，占19.2%）。B级隐患呈散点状分布于各街道，无明显聚集性。2.设施类型分布：A级隐患中，墙面广告牌41处（56.2%）占比最高，楼顶广告牌19处（26.0%），落地式广告牌9处（12.3%），门头招牌4处（5.5%）。3.设置年限分布：A级隐患设施中，设置年限超过10年的占78.1%（57处）；无任何维护记录的占86.3%（63处）。B级隐患中，设置年限超过8年的占64.4%。4.审批手续状况：全区12,847处广告牌中，已办理设置审批手续并在有效期内的9,564处（74.4%）；审批过期未续的1,892处（14.7%）；无任何审批手续的1,391处（10.8%）。A级隐患中有61处（83.6%）存在审批过期或无手续问题。四、典型隐患问题分析通过现场排查和原因追溯，本次发现的隐患集中表现为以下几类问题：4.1钢结构锈蚀与截面削弱钢结构广告牌的主要承载构件（立柱、主梁、斜撑）长期暴露于大气环境中，涂层老化失效后钢材表面开始锈蚀。在潮湿环境、酸雨地区及临海区域，锈蚀速率显著加快。本次排查中通过超声波测厚仪抽检了364处钢结构广告牌的主要受力构件，发现57处实测截面厚度小于设计厚度的90%，其中12处小于设计厚度的80%。典型案例如：某商业街一处墙面广告牌，设计图纸标注主梁为100×4.2连接节点松动与锚固失效广告牌与主体结构（墙体、屋面、地面基础）的连接节点是受力传递的关键部位。排查中发现三类典型问题：1.墙体广告牌的锚固螺栓使用膨胀螺栓直接打入空心砖墙体，缺乏混凝土结构柱或圈梁作为锚固基材。此类连接在风荷载反复作用下，螺栓周围砖体逐步压碎、松动，极限状态下螺栓可整体拔出。2.化学锚栓施工质量缺陷，包括钻孔深度不足、胶粘剂未完全固化即加载、孔内粉尘未清理干净等。现场抽检发现部分化学锚栓在轻微敲击下即出现松动位移。3.焊缝质量差，部分现场焊接的广告牌支架焊缝存在明显气孔、夹渣、未熔合缺陷。个别广告牌采用点焊代替满焊，焊缝长度不足设计值的60%。4.3面板与附属构件脱落风险广告牌的面板（喷绘布、铝塑板、亚克力板）及灯饰、扣板等附属构件，在风荷载作用下因固定方式不当或材料老化，易发生局部脱落。此类坠落物虽然单体重力不大，但坠落高度高、速度快，对下方行人车辆仍构成严重威胁。•喷绘布面板：因边缘固定不牢或使用劣质扎带、铁丝固定，在大风天气下发生撕扯、脱开。排查发现326处广告牌喷绘布存在不同程度松动、破损或边缘翘起。•铝塑板面板：因板材与龙骨之间结构胶老化失效（结构胶设计使用年限一般为10年，但实际5~8年即出现龟裂、粘结力衰减），板材在负风压作用下外鼓变形，极端情况下可整体剥落。•灯饰设施：部分广告牌灯饰使用铁丝绑扎固定，锈蚀断裂后灯具悬垂，遇大风脱落风险高。4.4基础与支座缺陷（落地式及高立柱广告牌）对全区2,146处落地式广告牌的基础排查发现：•40处高立柱广告牌的基础周围存在明显回填土沉降、开裂现象，其中7处基础顶面外露钢筋严重锈蚀。•部分中小型落地式广告牌直接置于人行道铺装层上，未设独立基础或仅采用预制混凝土块压重，无抗拔、抗倾覆能力。•法兰盘连接的高立柱广告牌，地脚螺栓螺母缺失、松动现象在12处设施中发现，其中4处螺栓锈蚀严重，螺纹已无法辨认。4.5电气安全隐患（电子屏及照明类广告牌）本次排查对1,438处带电子显示屏或照明功能的广告牌同步进行了电气安全抽检，发现以下问题：•部分电子屏配电箱未设置漏电保护器，电缆接头裸露，存在漏电触电风险•电源线敷设未穿管保护，直接绑扎在钢结构上，绝缘层磨损后可能导致钢结构带电•电子屏散热风扇故障未及时维修，内部温度过高导致线路绝缘加速老化五、典型风险演化路径分析为明晰各类隐患从初始缺陷演化为坠落事故的完整过程，便于后续针对性阻断，现将本次排查中辨识出的四条主要风险演化路径梳理如下：路径编号起因传播途径触发条件最终后果P-1涂层老化破损，钢材裸露开始锈蚀锈蚀沿构件表面扩展，截面逐步削弱，节点处优先劣化持续大风天气叠加锈蚀截面削弱至临界值，构件屈服断裂构件断裂→整体或局部坠落，砸伤下方行人车辆P-2锚固螺栓选型不当（膨胀螺栓打入空心砖）或化学锚栓施工缺陷风荷载反复作用下锚固点周围基材逐步压碎、松动，连接刚度下降阵风脉动引起广告牌共振或极端大风一次性超载连接节点拔出失效→整牌坠落或倾倒P-3面板与龙骨间结构胶老化，粘结力衰减负风压作用下板面外鼓变形，固定点逐步脱开瞬时强阵风（如台风）产生较大负风压面板局部或整体剥离坠落，形成高空坠物P-4电气线路绝缘老化、接头裸露线路破损点接触金属结构，广告牌整体带电行人接触带电金属部件或降雨导致短路电流增大触电伤亡或因电弧引燃可燃物引发火灾六、整改措施与实施情况针对排查发现的各类隐患，按照"先急后缓、分级分类、一牌一策"的原则组织实施整改，具体整改措施及实施情况如下。6.1A级隐患（重大隐患）：立即停用拆除或强制拆除处置原则：对判定为A级隐患的广告牌，自出具《重大隐患责令改正通知书》之时起立即停止使用（含断电、断广告画面），并设置地面警戒围挡和安全警示标志，安排专人值守，防止行人进入坠落影响范围。A级隐患整改必须采取拆除或全面重建方式，不得以局部修补代替整体整改。实施情况：截至3月20日，全区73处A级隐患已全部完成整改，其中自行拆除41处，代为拆除28处，经专业机构加固设计并加固施工验收合格后保留4处。拆除作业均安排在夜间22:00至次日5:00低人流时段进行，作业区域下方设置硬质围挡，由专人指挥疏导，全过程未发生安全事故。拆除作业安全要点：•拆除前由施工单位编制专项拆除方案，报属地街道和区城管执法局备案•作业人员系挂双钩安全带，安全带挂点独立于被拆广告牌，严禁将安全带挂于被拆构件上（被拆构件失稳瞬间会带倒作业人员）•切割作业前确认电气线路已断电挂牌上锁，气割动火作业按规定办理动火审批手续，配备灭火器材和看火人•高空坠物影响范围（按广告牌高度的1.2倍划定）内严禁人员停留，地面设置专职警戒员6.2B级隐患（较大隐患）：限期整改加固处置原则：B级隐患自责令改正通知书送达之日起15日内完成整改。整改方案须经第三方检测机构或原设计单位确认。涉及受力构件更换、焊缝补强、锚固系统重建的，整改施工完成后须经检测合格方可恢复使用。实施情况：486处B级隐患中，464处已完成整改并通过验收，22处因涉及结构加固工程量较大，经区领导小组批准延期至4月10日前完成（其中18处已出具整改方案正在施工，4处因业主无法联系正在履行代为整改程序）。主要整改措施包括：•构件更换与补强：对锈蚀截面削弱超过10%的受力构件，优先采用同规格新构件更换；对不具备更换条件的，采用加焊缀板、角钢套箍等方式补强，补强设计由原设计单位或具有相应资质的设计单位出具•焊缝修复：对存在未熔合、夹渣缺陷的焊缝，采用碳弧气刨清除缺陷后重新焊接，焊后做100%外观检查，抽查20%做渗透检测•锚固系统重建：对锚固失效的连接节点，采用"植筋＋化学锚栓"方式重新锚固，锚固深度按《混凝土结构后锚固技术规程》（JGJ145-2013）执行，施工后逐根做拉拔试验，验收荷载按设计值的1.3倍取值•面板加固：更换老化松动的面板扣件，结构胶失效的铝塑板面板拆下重新打胶安装，关键部位辅以机械连接件固定6.3C级隐患（一般隐患）：计划性维修处置原则：C级隐患纳入年度维修计划，自登记之日起3个月内完成维修，维修内容主要包括补涂防锈漆、更换破损面板、紧固松动连接件、规整电气线路等。实施情况：截至3月20日，2,135处C级隐患中已完成维修1,582处，其余553处已列入维修计划，由各街道督促设置人在5月31日前完成。对维修期间存在局部脱落风险的，先行摘除松动面板部件，消除即坠风险。防锈涂装工艺要求：•基层处理：采用动力工具或喷砂除锈至St2级（钢材表面无可见油脂和污垢，无附着不牢的氧化皮、铁锈和涂层）•底漆：环氧富锌底漆两道，干膜厚度不小于80μm•中间漆：环氧云铁中间漆一道，干膜厚度不小于60μm•面漆：丙烯酸聚氨酯面漆两道，干膜厚度不小于60μm•涂层总干膜厚度不小于200μm，使用涂层测厚仪逐点验收（构件表面每5m测1点）6.4无审批手续及审批过期设施处置•对结构安全但无审批手续的广告牌，责令设置人在30日内补办审批手续；逾期未补办的，列入拆除计划•对审批过期且经检测结构安全的广告牌，责令设置人续办审批并完成安全检测后封样备案•对无审批手续且存在结构隐患的广告牌，直接列入拆除计划，不给予补办机会6.5电气安全隐患整改对电子屏及照明类广告牌电气隐患，责令设置人委托具备相应资质的电气施工单位于3月31日前完成整改，重点是：1.配电箱内加装额定动作电流不大于30mA的漏电保护器2.电缆穿金属管或阻燃PVC管敷设，不得直接绑扎在钢结构上3.电缆接头使用密封接线盒，杜绝裸露接头4.电子屏增设温度保护装置，散热风扇故障自动报警5.整改完成后由设置人委托有资质的检测机构进行绝缘电阻测试（绝缘电阻不小于0.5MΩ），并出具检测合格报告七、整改验收复核7.1验收组织成立由区城管执法局牵头、区应急管理局配合，邀请3名具有结构工程或广告设施检测经验的技术专家参与的验收组，对各街道上报的整改完成点位进行逐项复核验收。7.2验收标准各等级隐患销号须同时满足以下条件：项目A级（整改/加固后销号标准）B级C级结构安全性拆除的见拆除前后对比照片及拆除物处置记录；加固的经第三方检测合格，主要构件截面、焊缝、连接均符合原设计或加固设计要求受力构件截面恢复至不小于设计值90%，焊缝检测合格，锚固拉拔试验合格表面涂层基本完好，无局部脱落构部件电气安全已断电，线路拆除或做绝缘处置漏电保护、线路穿管、绝缘电阻测试合格无裸露接头和绝缘破损审批手续拆除的无要求；加固保留的须补办手续或手续在有效期内已补办或续办审批手续—现场核查现场无坠落风险构部件残留现场检查无松动构件，面板固定可靠现场检查无可见缺陷7.3验收结果本次验收采取"资料核查＋现场逐点复核"方式，验收组对73处A级隐患整改点逐处到现场复核，对B级隐患整改点按不低于50%比例随机抽检，对C级隐患整改点按不低于10%比例随机抽检。验收结果：A级整改点全部通过验收；B级整改点抽检243处，通过236处，未通过7处（主要问题为加固后防腐涂层厚度不足、锚栓拉拔试验未做或不合格），已退回相关街道限期7日内完成补正后申请复验；C级抽检214处，通过199处，未通过15处（问题为以补漆覆盖锈蚀、未除锈即涂装），已退回重新整改。截至本报告定稿之日，退回整改的22处（含B级7处、C级15处）中已完成复验通过19处，其余3处正在整改中，预计4月5日前全部完成。7.4未完成整改点位的管控措施对验收未通过和正在进行整改的点位，一律保持停用状态（断电、围挡、警示标志到位），并由属地街道负责每日巡查一次，确认停用管控措施有效。严禁带病运行、边整改边使用。八、事故教训与风险研判8.1国内同类事故案例分析2025年7月，某沿海城市一商业街区楼顶广告牌在台风影响下整体坠落，造成2人死亡、1人受伤。事后调查显示：该广告牌设置已12年，从未进行过专业检测；锚固螺栓为φ12膨胀螺栓，锚固于加气混凝土砌块墙体上，台风风力达到12级时锚固点整体拔出。2025年11月，某内陆城市一临街墙面广告牌因面板结构胶老化，在6级阵风作用下铝塑板整体剥落，砸中一名行人头部致重伤。该广告牌版面面积约80㎡，设计时未考虑负风压验算，且使用普通玻璃胶代替结构胶。上述案例表明：广告牌坠落风险并非只存在于超高层建筑或特大版面设施中，中小型广告牌因锚固不牢、胶粘老化、维护缺失同样可能造成亡人事故。风险评估必须回归结构本质，不能凭"个头小"而轻视。8.2本区下一阶段风险研判结合本次排查数据和历年气象资料，研判如下：1.本区每年6—9月为汛期，多大风、雷暴及短时强降雨天气，7—9月为台风外围影响期。A、B级隐患整改完成后，C级隐患若在汛期前未完成维修，部分点位在极端大风下仍可能发生面板局部脱落。需确保所有C级隐患于5月31日前全部销号。2.门头招牌（共2,511处）数量大、分布散，且多为经营商户自行设置，当前排查中结构问题比例相对较低，但此类设施若在装修中擅自扩大尺寸、增加重量或破坏连接件，风险将在商户装饰装修活动中动态产生，需依靠日常巡查及时发现。3.电子屏类广告牌（共1,438处）电气系统老化速度高于结构系统，随着使用年限增加，漏电、短路风险逐年上升，夏季高温天气尤其突出，需纳入电气安全定期检测范围。九、长效机制建设9.1完善审批与检测制度1.设置审批环节收紧：自2026年4月1日起，新设置的户外广告牌，审批时必须提交由具备相应资质的设计单位出具的结构设计图纸和计算书、施工单位的施工方案，以及竣工后由检测机构出具的结构安全检测报告。上述资料缺一不可，否则不予审批。2.定期检测制度：楼顶广告牌、高立柱广告牌和单块面积超过20㎡的墙面广告牌，每2年进行一次安全检测；其他广告牌每3年检测一次。检测由具备CMA资质的检测机构实施，检测报告报区城管执法局备案。超期未检测的，责令停用直至完成检测。3.广告牌已使用满设计年限的，须经安全检测评估后方可确定继续使用、降载使用或拆除。检测结果为D级的（承载力不满足要求），必须拆除，不得加固续用。9.2建立日常巡查体系1.区级层面：区城管执法局组建户外广告设施巡查队，配备巡查人员6名、巡查车辆2台、无人机1架，对全区重点区域（主干道、商业街区、交通枢纽、学校医院周边）实行每月全覆盖巡查1次。2.街道层面：各街道将户外广告牌巡查纳入网格化管理事项，网格员每日巡查时同步检查责任网格内广告牌外观状况，发现面板破损、构件松动、明显锈蚀等异常情况，通过"智慧城管"APP拍照上报，街道城管科24小时内现场核实，48小时内落实处置措施。3.极端天气应急巡查：气象部门发布大风黄色及以上预警时，各街道对辖区内所有户外广告牌进行1次台风前"拉网"专项巡查；风力减弱后24小时内进行复查，重点检查有无构件坠落、面板破损、结构变形等新增损伤。9.3推行"安全责任人"制度每处广告牌明确一名安全责任人，由设置单位（个人）指定专人担任，主要职责：•每月对广告牌外观、连接节点、面板固定情况进行1次目测检查，并填写《户外广告牌月度自查记录表》（见附表）•发现异常情况立即停止使用，并报告属地街道城管科•配合做好定期检测、维修改造、应急抢险相关工作安全责任人变更时，设置单位须在5个工作日内书面告知属地街道城管科，完成责任交接。9.4强化应急处置能力1.应急预案修订：修订《户外广告设施安全事故应急预案》，明确大风预警响应等级、巡查要求、应急处置流程、抢险队伍集结机制和物资储备标准。2.应急队伍组建：依托区城建集团组建户外广告设施应急抢险队，配备汽车吊1台、高空作业车2台、切割设备4套、应急照明设备6台、警戒围挡设施200米。接到险情报告后30分钟内出动，2小时内到达现场处置。3.物资储备：区应急物资库常备应急铁丝、钢丝绳卡扣（200套）、临时拉结钢丝绳（2,000米）、彩条布（5,000㎡）、警示锥桶（300个），专项用于广告牌临时加固和现场管控。4.联动机制：与区气象台建立信息直通渠道，气象台发布大风黄色及以上预警时，同步短信通知区城管执法局、各街道城管科和重点广告牌安全责任人，确保预警信息30分钟内传递到人。9.5台账信息化管理1.依托现有"智慧城管"平台，建立户外广告牌安全管理子系统，录入全区广告牌基本档案（设置位置、产权人、审批信息、结构形式、检测记录、责任人信息、隐患整改记录等），实现一牌一档电子化管理。2.系统对到期检测的广告牌自动发送预警短信至安全责任人、设置单位和属地街道城管科；对长期未完成整改的隐患点位自动生成督办工单。3.本次排查已登记的12,847处广告牌信息已全部录入系统，后续新增、变更、拆除的广告牌信息由审批部门同步更新，确保台账与现场一致率达95%以上。9.6宣传与社会监督1.设置人培训：每年汛期前（4月份）由区城管执法局组织一次广告牌设置人安全培训，宣贯设施维护要点、定期检测要求、恶劣天气应对措施。2026年培训计划覆盖不少于60%的广告牌设置单位（个人），2027年起实现全覆盖。2.社会监督渠道：公布户外广告设施安全隐患举报电话（12345政务服务热线及区城管执法局值班电话0771-5*****），24小时受理群众投诉举报。凡群众举报的安全隐患，48小时内完成现场核查，15个工作日内反馈处置结果。对查证属实的有效举报，给予举报人50—200元奖励。十、下一步工作计划10.1完成剩余整改销号•2026年4月5日前，完成剩余3处复验未通过点位的整改销号•2026年5月31日前，完成全部553处C级隐患维修销号•每月25日向区政府报送一次整改进度专报，直至全部销号10.2开展汛前"回头看"•2026年5月中旬，组织开展汛前户外广告牌安全"回头看"，对所有已整改点位进行复查，重点检查A、B级整改点位有无反弹、C级维修质量是否合格，确保汛期安全。•结合气象部门2026年汛期预测（预计台风影响2—3个，较常年偏多），对临街、临水、地势开阔处广告牌进行一次专项风荷载验算抽查，重点核查结构计算书中的基本风压取值是否与现行规范一致。10.3持续滚动排查•将户外广告牌安全排查纳入常态化工作，由"集中攻坚"转为"动态清零"。每季度组织一次全区性排查，做到新增隐患及时发现、当月处置。•对无主广告牌、废弃广告牌建立"发现—公告—拆除"快速处置通道，公告期15日届满仍无人认领的，由属地街道组织拆除，费用由区财政列支。10.4修订完善管理文件•2026年6月底前，修订《XX区户外广告设施管理办法》，将定期检测要求、安全责任人制度、极端天气