2026年山洪灾害监测预警告知书

2026年山洪灾害监测预警告知书一、第一章总则1.1告知目的山洪灾害具有突发性强、成灾快、夜间高发、破坏力大的特点，从降雨到成灾往往仅有数十分钟。本告知书用于向县、乡、村各级防汛责任单位及山洪危险区群众说明2026年山洪灾害监测预警的运行机制、各级预警信号的应对行动、避险转移的具体流程，确保每个责任单位和群众知险、知信号、知路线、知责任，做到预警及时、响应迅速、转移有序。1.2编制依据本告知书依据以下法律法规和技术文件编制：序号文件名称性质1《中华人民共和国防洪法》法律2《中华人民共和国突发事件应对法》法律3《中华人民共和国防汛条例》行政法规4《国家防汛抗旱应急预案》应急预案5《山洪灾害防御预案编制导则》（SL/T666-2014）行业标准6《山洪灾害监测预警信息系统技术要求》（SL/T759-2018）行业标准1.3适用范围本告知书适用于全县范围内已登记在册的山洪灾害危险区（含沟口居民点、沿河低洼村庄、切坡建房点、旅游景区、在建工地临时营地），以及列入监测范围的各类山洪灾害隐患点。各乡（镇）人民政府、村（居）民委员会、水库管理单位、在建工程参建单位均须严格执行。1.4防御工作基本原则山洪防御实行行政首长负责制，坚持属地管理、分级负责、专群结合、群测群防的原则。监测预警要做到预警到乡、预案到村、责任到人、转移到户，确保预警信息最后一公里畅通。各乡（镇）必须在4月15日前完成辖区内监测预警设备巡检维护、危险区动态调整和群众转移演练。1.5告知对象本告知书告知至以下对象，各对象须认真学习并遵照执行：告知对象重点掌握内容县防汛抗旱指挥部及各成员单位预警发布权限、部门联动职责、应急响应启动条件乡（镇）人民政府负责人及包村干部本级预警发布流程、人员转移组织实施、安置点管理村（居）民委员会负责人村级预警信号识别与传播、入户通知方式、转移路线山洪灾害监测预警员（含雨量观测员、水位观测员）监测设备操作、临界雨量值、信息报送流程、设备异常处置危险区居民群众预警信号含义、转移路线、安置地点、自我保护要领二、第二章山洪灾害危险区基本情况2.1危险区类型及分布特征山洪灾害威胁的对象和区域各有不同，防御措施必须对症下药。根据历年灾害调查与风险区划成果，本县山洪灾害危险区主要分为以下四类：危险区类型典型位置与特征主要威胁防御重点沟口冲积扇型山沟出口处的居民点、农田，历史上多次受泥石流或洪水影响突发性泥石流、高含沙洪水、巨石撞击提前转移，严禁降雨期间在沟口逗留沿河低洼型主河道或支流两岸的阶梯地、滩地居民区，水面比降大洪水位暴涨、河岸崩塌、树木漂浮物撞击关注上游降雨及水位变化，按水位阈值响应切坡建房型山坡切坡整平后建房区域，削坡面高陡、松散堆积物多坡面泥石流、小型滑坡、滚石雨季前检查坡面裂缝与排水沟，降雨期间巡查河谷阶地型高山峡谷中的阶地村庄，唯一通道沿沟谷布置洪水淹没道路、桥梁冲毁致孤岛提前预置生活物资，必要时提前转移各乡（镇）须于2026年4月15日前，结合最新排查结果完成辖区内危险区台账更新（统一格式见附件一），并报县山洪灾害防御中心备案。县级已登记的危险区清单附后（略），各乡镇对照核实，发现遗漏须在汛前专项排查中补充登记。2.2危险区安全等级划分危险区安全等级是确定转移策略的基本依据，按灾害影响程度由高到低分为三档。每处危险区须在显著位置设立警示牌，标明危险等级、影响范围、转移路线和安置点位置。安全等级判定标准转移策略标识颜色I级（极高危险）沟道比降大、汇流快、历史上多次受灾，上游存在不稳定松散堆积物；转移时间窗口不足60分钟降雨达到转移雨量即提前转移，不等待上级预警红色II级（高危险）位于山洪影响范围内，历史上曾受威胁但未造成重大损失；转移时间窗口60~120分钟按县级预警分级响应转移，优先转移老弱病残橙色III级（较危险）地势相对较高或距沟道较远，仅在超标准洪水或极端情况下受影响收到红色预警或立即转移指令时转移黄色三、第三章监测预警体系3.1监测站点布局与运行管理“测得到、报得出”是预警的前提。全县共布设自动雨量站XX处、自动水位站XX处、图像/视频监测站XX处（具体清单由县山洪灾害防御中心下发），覆盖所有小流域控制断面和重要危险区上游。各站点须满足以下运行要求：各站点须满足以下运行要求：序号设备/项目运行维护要求责任单位1自动雨量站每旬巡检1次，汛期（6月1日至9月30日）加密至每周1次；雨量筒水平误差不超过2°，每周至少1次人工比对观测各乡（镇）水利站2自动水位站汛期每周清理1次水尺附近淤积物及漂浮物；每半月进行1次人工水位比测，误差超过3cm须查明原因并校正各乡（镇）水利站3图像/视频站汛期每周远程巡检1次，检查图像传输是否正常、镜头是否被遮挡；每月现场清洁镜头及太阳能板县山洪灾害防御中心4遥测终端及通信模块每月测试1次主信道（4G/北斗）和备用信道切换功能，切换失败须在3个工作日内修复县山洪灾害防御中心5供电系统（太阳能板+蓄电池）每季度检测1次蓄电池容量，容量低于额定值80%须更换；连续阴雨3天以上须现场检查电压各乡（镇）水利站6预警广播（无线/有线）汛前全面检修，汛期每周试播1次；确认每个自然村的收听覆盖效果，存在盲区须增设各乡（镇）人民政府3.2预警指标与阈值预警指标是启动响应行动的科学依据，必须根据本地实测水文资料动态修正。以下阈值作为2026年汛期运行的初始参考值，各乡（镇）应根据2025年实测暴雨洪水资料复核，于4月30日前向县山洪灾害防御中心提交修正建议。数据复核后方可作为正式执行值，未复核前暂按本表执行。3.2.1雨量预警指标雨量预警指标是启动响应行动的先行判据，按“1小时雨强+3小时雨量”双指标控制。预警指标分为立即转移指标和准备转移指标两档，各乡（镇）应结合前期影响雨量（前15天累计雨量）动态调整。前期降雨较多、土壤饱和时，准备转移指标按表中数值的80%执行。预警等级1小时雨量（mm/h）3小时雨量（mm）前期雨量修正系数IV级（蓝色）关注2540前期雨量超100mm时为0.85III级（黄色）准备转移3560前期雨量超100mm时为0.80II级（橙色）立即转移5080前期雨量超100mm时为0.75I级（红色）全力抢险70120前期雨量超100mm时为0.703.2.2水位预警指标水位预警是直接反映河道行洪能力的指标。各水位站警戒水位和保证水位以2025年复核成果为准（详见县防汛指挥部下发的《2026年各河道站点特征水位表》）。主要控制断面特征水位如下：河流/断面警戒水位（m）保证水位（m）达到保证水位后下游影响XX河XX断面按2025年复核成果填按2025年复核成果填下游XX村须立即转移XX河XX断面按2025年复核成果填按2025年复核成果填下游XX村及XX景区须立即关闭3.2.3简易观测判别指标自动监测设备可能因极端天气损坏或通信中断，此时须启用人工简易观测手段作为备份，绝不能因设备故障而中断监测。降雨期间由村级监测预警员负责简易观测，每小时向乡（镇）值班室报告1次，暴雨时加密至每30分钟1次。观测项目简易方法判别阈值对应预警等级雨量用标准雨量筒（直径20cm）观测，无雨量筒时用固定口径容器替代并换算1小时降雨接近满筒（即25mm以上）IV级（蓝色）水位观察河道中设置的水尺或固定参照物（如桥墩标记线、石岸刻痕）水位接近警戒线；河水变浑浊、水面漂浮物增多、出现树木断裂声III级（黄色）沟道来流目测沟道水深、流速变化沟水突然断流或突然变浑、水位急剧上涨II级（橙色）坡体异常目测坡面、沟岸坡面出现新的裂缝、局部滑塌、沟岸树木倾斜II级（橙色）3.3预警信息发布预警信息发布实行分级负责制。任何单位和个人不得擅自发布山洪灾害预警信息，防止虚假信息扰乱防御秩序。预警等级发布主体发布方式发布时间要求IV级（蓝色）县山洪灾害防御中心短信平台发送至各级责任人雨量达到阈值后15分钟内III级（黄色）县山洪灾害防御中心短信+电话通知至乡（镇）值班室雨量达到阈值后10分钟内II级（橙色）县防汛抗旱指挥部短信+电话+预警广播全网推送雨量达到阈值后10分钟内I级（红色）县防汛抗旱指挥部短信+电话+广播+电视滚动+应急电台+上门通知雨量达到阈值后5分钟内预警信息内容须包含：发布时间、预警等级、降雨实况、未来降雨趋势、建议采取的防御措施。格式统一为“〔2026〕第XX号山洪灾害预警”。3.4预警信息传播与确认预警信息发出后，须有确认反馈机制，确保逐级送达、不落一人。预警信息传播实行“三级确认”制度，未收到确认反馈须立即主动追查，不得默认送达成功。该制度为强制性要求，各级责任人务必落实。层级传播路径确认方式追查时限县→乡县防指向乡（镇）值班室电话通知乡（镇）值班员复述预警内容与等级发出后10分钟内未确认，改打电话至乡（镇）党委书记乡→村乡（镇）值班室电话+工作群通知至村支书/村主任村干部回电确认并报告已收到发出后15分钟内未确认，包村干部直接进村通知村→户村干部、监测预警员上门+铜锣/手摇警报器+广播受威胁户主签收或口头确认发出后30分钟内未确认，二次上门，并向乡（镇）报告各乡（镇）须在2026年汛前核实更新本辖区内所有危险区住户的联系电话和包保责任人（见附件四样表），确保逐户通知落实到位。实行“敲门行动”时，须确认户内实际居住人数，每人当面告知。特殊情形处理：特殊情形应对措施电话不通、短信未回由包保责任人上门通知，必要时就近联系其亲属、邻居转告村内广播损坏使用铜锣、手摇警报器逐巷巡逻，同时报乡（镇）值班室安排应急抢修老人、独居、残障人员落实“一对一”包保责任人，预警时优先上门协助转移流动人员（游客、务工人员）在景区入口、工地入口设警示牌，发布预警时由管理人员逐点清场四、第四章预警响应行动4.1响应行动分级启动机制预警响应的核心在于以雨量为令、以预警为号，各级各单位必须按等级启动相应行动，严禁观望等待。收到预警信息后，各级人员须按下表时限要求完成响应动作，响应实行“预警即行动”原则，不等上级指令，不逐级请示，各乡（镇）、村可依据本地雨情水情提前启动更高级别响应。响应等级启动条件行动要求IV级（蓝色）响应发布IV级预警，或辖区内实测降雨达25mm/h以上；或接到上级转发信息责任人到岗、加强值守、加密巡查、做好转移准备III级（黄色）响应发布III级预警，或辖区内实测降雨达35mm/h以上；或水位接近警戒水位组织老弱病残幼提前转移、危险区群众做好转移准备II级（橙色）响应发布II级预警，或辖区内实测降雨达50mm/h以上；或水位达到警戒水位危险区群众立即全部转移，停止一切户外生产作业I级（红色）响应发布I级预警，或辖区内实测降雨达70mm/h以上；或水位达到保证水位全力抢险救灾，对已转移区域逐户排查确认，防止人员回流4.2各级响应具体行动清单4.2.1IV级（蓝色）响应行动•监测预警员：进入值守状态，对责任区雨情、水情每小时观测记录1次；检查预警设备（铜锣、手摇警报器、喇叭）是否正常；保持手机畅通，随时报告异常情况。•村干部：通知各村民小组长进入待命状态；对辖区内的切坡建房户、沟口住户进行巡查提醒，告知其关注雨情变化。•乡（镇）值班室：安排专人24小时值守，密切关注雨水情变化，每2小时向县防指报告一次本辖区情况（雨量、河道水情、有无灾情）。•重点部位巡查：对水库、山塘、地质灾害隐患点、在建工地、旅游景区进行巡查，确认是否有异常情况。巡查须穿救生衣、携带通信设备，严禁单人行动，严禁夜间在无照明条件下冒险巡查。•群众行动：关注天气预报和预警信息，收好重要财物，做好转移准备，不要在沟道、河边逗留。4.2.2III级（黄色）响应行动在蓝色响应全部行动的基础上，增加以下措施：•提前转移人员：各危险区内老、弱、病、残、幼及独居老人，由包保责任人负责，在响应启动后2小时内转移至安置点或安全亲友家。•转移准备：其他危险区群众整理好随身物品（证件、现金、药品、手电、衣物等），将车辆加满油停放在便于撤离位置，老弱病残人员明确专人协助；家中圈养牲畜视情况提前转移至高地，减少损失。•巡查加密：监测预警员加密巡查频次至每30分钟1次，重点观测沟道来水是否浑浊、水位是否上涨、坡面有无掉块。•工地景区管控：在建工地停止露天作业，人员撤至安全区域；旅游景区关闭沟谷、溪涧型景点，劝返游客。•学校与集贸市场：位于危险区的学校根据实际情况决定是否停课，集贸市场视雨情提前疏散。4.2.3II级（橙色）响应行动在黄色响应全部行动的基础上，增加以下措施：•立即转移：危险区Ⅰ级、Ⅱ级范围内全部人员，在收到预警后60分钟内转移完毕。转移实行“户自为战、村自为战”，由包保责任人逐户上门催促，逐户登记确认。•道路管控：对通往危险区的桥梁、低洼路段、过水路面实施交通管制，设置警戒线和警示标志，安排专人值守，严禁行人和车辆涉水通行。•停止生产作业：危险区内所有户外生产作业（田间劳动、施工、放牧、捕鱼、采砂等）立即停止，人员撤至安全区域。•学校停课：危险区内及周边学校一律停课，学生由学校统一组织留校或由家长接回，确保学生安全，不得让学生自行离校。•巡查与报告：村一级每15分钟向乡（镇）值班室报告1次雨情、水情和转移进展；乡（镇）每30分钟向县防指报告1次。4.2.4I级（红色）响应行动在橙色响应全部行动的基础上，增加以下措施：•再三排查确认：对已完成转移的区域，组织精干力量（每组不少于2人，穿戴救生衣，携带绳索、手电、通信设备）逐户敲门、逐屋查看，确认无人滞留，特别是厕所、杂物间、地下室等附属空间；在村口、路口设置警戒岗，严禁转移人员回流。•抢险救援出动：县级抢险队伍、消防救援力量、民兵应急分队按预案集结出动，携带冲锋舟、救生衣、照明设备、通信设备，向重点灾区预置。•扩大转移范围：根据水情发展，超出预案范围的受威胁区域，由现场指挥员当机立断决定扩大转移范围，可征用学校、机关、厂房作为临时安置点，不得因安置条件不完善而拖延转移。•信息报告：乡（镇）每15分钟向县防指报告1次情况，重大险情、灾情须在事发后30分钟内电话报告、2小时内书面报告。4.3响应行动流程图graphTD

A[气象预报/实测降雨]-->B{自动雨量站/水位站数据}

B-->C[达到预警阈值]

C-->D[县防指发布预警]

D-->E{预警等级判断}

E-->|蓝色|F[IV级响应:加强值守巡查]

E-->|黄色|G[III级响应:提前转移老弱病残幼]

E-->|橙色|H[II级响应:危险区全部转移]

E-->|红色|I[I级响应:全力抢险救援]

F-->J[跟踪雨情水情发展]

G-->J

H-->J

I-->J

J-->K{降雨持续或加强?}

K-->|是|E

K-->|否|L[响应降级/解除]

L-->M[灾后评估与总结]

H-->N[安置点管理]

I-->N4.4应急通信保障山洪灾害往往伴随通信中断，汛前须做好多手段通信准备。各乡（镇）、村须配备不少于两种相互独立的通信手段，防止单一通信失效造成信息孤岛。卫星电话须每月充电并测试1次。通信中断时，立即启用备用通信手段并按以下顺序传递信息，逐级上报至县防指：优先级通信手段适用情况备注14G/5G移动电话、短信、微信工作群常规预警信息传递主要手段，须确保责任人手机24小时畅通2北斗短报文终端公网中断时每乡（镇）配备不少于2台，已配发至各乡（镇）值班室和重点村3卫星电话公网全阻、北斗终端故障每乡（镇）配备1部，专人保管、每月测试、汛期随身携带4超短波对讲机短距离应急联络，适用于村内通知、转移引导每村配备不少于2部，定期充电5人工传递以上手段全部失效时由村干部或青壮年徒步传递信息至乡（镇）防指，须至少2人同行，确保送信人自身安全五、第五章群众避险转移要点5.1转移原则转移避险是山洪灾害防御最有效的手段。转移遵循“方向对、跑得快、不回流、不漏人”四项要求。原则具体要求说明方向对向沟道两侧高地转移，严禁顺沟道方向奔跑山洪沿沟道下泄，顺沟跑永远跑不过洪水跑得快接预警后立即行动，不收拾财物、不犹豫观望从预警到洪水到达有时仅30~60分钟不回流洪水退前严禁返回；洪水消退后须经村干部确认安全方可返回多次洪峰叠加，第一次洪峰后的暂时退水不代表安全不漏人包保责任人逐户清查，确认每名群众已转移重点关注老弱病残和单独居住人员5.2转移时机判断标准转移时机是避险成败的关键，宁可十防九空、不可失防万一。群众和责任人须按以下标准果断决策，转移时机的把握必须宁早勿晚：判断依据具体情形决策接到预警接II级（橙色）及以上预警立即转移观测到先兆沟水突然断流（上游可能已形成堰塞体淤堵）或突然变浑、水位骤涨不等预警，立即转移听到异常声响沟谷上游传来类似巨石滚落、树木折断或火车轰鸣的声响立即向两侧高地躲避夜间降雨夜间发生强降雨（小时雨量超过准备转移指标），难以判断水情提前于降雨前转移，不得等天亮再转移上游发生险情上游水库、山塘出现险情或溃坝征兆按通知立即转移，不争论、不观望5.3转移路线与安置点每处危险区均须有两条以上转移路线，形成环线、避免单线。转移路线以“就近、就高、避险”为原则，避开沟道、桥涵、低洼地带和陡坡。乡（镇）人民政府负责核定转移路线和安置点，组织村干部实地踏勘确认，确保转移路线在洪水中仍然安全可用。转移路线及安置点信息表（各地实测后填入）以自然村为单位编制（样表见附件三）：危险区名称转移路线安置点位置安置点容纳能力安置点责任人备注XX村XX组沿XX路向XX方向，至XX高地XX小学/XX空地XX人张某某138******安置点须备应急照明、饮用水、食品………………5.4转移途中安全要求•转移过程中服从统一指挥，严禁拥挤、抢行、推搡。•穿防滑鞋，不穿拖鞋、高跟鞋；携带手电和手机；为老人小孩准备保暖衣物。•涉水转移时须结伴而行，用竹竿或木棍探路，水深超过膝盖立即停止前进，就近寻找更高处避险。•严禁驾车强行通过漫水桥、过水路面——水深超过30cm时车辆可能被冲走，这是历来山洪致死的头号原因。•严禁在桥梁上、涵洞口、沟道边停留观望，严禁用手机拍照录像。5.5被洪水围困时的自救要领万一未能及时转移到安全地带而被洪水围困，须保持冷静，按以下要领自救，切忌盲目行动。自救的首要目标是为救援争取时间，而不是冒险脱困：情形自救要领禁忌被围困于低处建筑物内向建筑物高层转移，关闭门窗并堵塞缝隙；备好可漂浮物（木盆、泡沫板、空油桶扎捆）；在窗台、屋顶发出求救信号（鲜艳衣物、夜间用灯光、敲击金属盆）严禁进入地下室、半地下室避险被卷入洪水中保持头部露出水面，尽力抓住身边漂浮物或树干、石块；顺流漂浮节省体力，不逆流挣扎；避免被漂浮物撞击，用双臂护住头部严禁试图站立对抗水流——山区洪水流速超过2m/s时，水深30cm即可将人冲倒在山坡或高地避险留在最高处等待救援；注意观察周围是否可能发生滑坡、崩塌严禁冒险涉水外出寻找食物或转移位置通信中断时派人到附近最高点观察，用手电信号（三短三长三短，重复）或燃放烟火向外界求救严禁多人同时外出求救，至少留2人在避险点待守5.6安置点管理安置点管理实行“有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能医”的“五有”保障标准。管理事项具体要求责任人人员登记受灾群众安置后2小时内完成登记（姓名、性别、年龄、原住址、身体状况、联系电话），做到人员不遗漏、不重复村文书物资保障按每人每天不低于4升饮用水、两餐热食标准储备和发放；物资不足立即从乡（镇）调拨村支书卫生防疫每日对安置点消毒1次；设置临时厕所并定期清运；发现发热、腹泻等异常立即报告乡（镇）卫生院村医治安管理安排专人值守安置点出入口；做好转移群众财物看护，防止盗窃村治保主任信息登记每日早晚2次清点人数，核查有无人员外出未归；及时向乡（镇）报送安置情况村文书5.7灾后返回条件转移安置人员返回必须满足以下全部条件，由乡（镇）人民政府发布返回通知后方可有序返回：序号返回条件确认方式1气象部门确认强降雨过程已结束，预报无新的强降雨查看县气象台预报结论2河道洪水位已回落至警戒水位以下乡（镇）水利站实测确认3道路、桥梁经检查确认安全乡（镇）交通部门检查确认4房屋经安全评估无倒塌、无进淤、无隐患村两委组织逐户检查确认5供水、供电、通信已恢复或具备基本生活条件相关单位确认六、第六章责任分工6.1各级防汛责任体系山洪灾害防御实行“县领导包乡、乡领导包村、村干部包组、党员包户”的四级包保责任制。责任不是文件上的名单，而是每一条具体的任务清单。各责任人须明确知晓本人包保区域和具体责任对象：四级包保责任人职责表：包保层级责任人包保对象主要职责第一级县领导所包乡镇督促检查防御准备、坐镇指挥重大险情处置、协调跨乡镇救援力量第二级乡镇领导所包行政村组织预案编制演练、指挥预警响应行动、统筹安置点运转第三级村干部所包村民小组落实预警信息入户通知、组织群众按预案转移、清点核验转移人数第四级党员/骨干所包户（重点为老弱病残户）一对一包保联系，预警时上门通知、全程陪同转移、动态上报情况6.2监测预警员职责•落实“六个一”要求：一件雨衣、一只手电、一把铜锣、一个口哨、一部手机、一张明白卡。•汛期（6月1日至9月30日）保持24小时通信畅通；非汛期遇强降雨预报同样须到岗到位。•降雨期间按3.2.3节要求开展简易观测，按时向乡（镇）值班室报告水位和雨量。•发现沟道异常（断流、变浑、水位骤涨、异响）时，除报告外，有权当机立断先行敲锣报警、组织群众转移，无须等待上级批复。这是在危急关头与时间赛跑的关键授权，不容置疑。•做好观测记录，使用统一记录表（见附件六），每场降雨结束后当日将记录报乡（镇）水利站存档。6.3相关部门职责分工各成员单位要按照职责分工主动作为，汛前认真履职尽责。部门协同的关键在于信息共享和行动联动，各部门收到县防指预警后，须按各自职责和时限自动启动相应工作，不得等通知、推责任：部门职责具体动作及时限应急管理局统筹应急救援、灾情统计橙色及以上预警后1小时内集结县级救援队伍待命气象局气象监测预报、发布暴雨预警强降雨过程提前24小时向防指报告趋势预报；降雨期间每3小时更新1次短临预报水利局山洪监测站点维护、河道水情监测汛前完成全部站点检修；橙色及以上预警时加密至每1小时报送1次水情自然资源局地质灾害隐患点监测、预警与山洪预警联动发布地质灾害预警；对切坡建房户重点监控公安局交通管制、治安维护橙色及以上预警后1小时内对危险区道路实施管控交通运输局道路桥梁巡查、抢通保通橙色及以上预警时对漫水桥、低洼路段预置警戒人员和设备住建局在建工地安全管理黄色及以上预警时通知全部在建工地停工撤人文旅局景区安全管理黄色及以上预警时关闭涉水景点、组织游客撤离教育局学校安全管理黄色及以上预警时危险区学校停课，妥善安置在校学生卫健委医疗救治、安置点防疫橙色及以上预警时向重点安置点预置医疗小分队和急救药品通信运营商应急通信保障汛前完成重点区域基站巡检；预警时向危险区全网推送预警短信供电公司电力保障汛前完成危险区线路巡检加固；橙色及以上预警时对危险区实施局部主动停电防触电，同时保障抢险救灾供电七、第七章宣传、培训与演练7.1宣传要求防汛宣传是提升群众防灾意识的基础工作，要立足实际、贴近群众，做到“人人听得懂、个个记得住”。宣传活动由乡（镇）人民政府统一组织，于2026年5月12日全国防灾减灾日前完成一轮集中宣传。宣传内容须包括山洪灾害先兆识别、预警信号含义、转移路线及安置点位置、自救互救知识，确保危险区群众对上述内容清楚明了。宣传方式与频次：•每处危险区设置不少于1块永久宣传牌，标明危险区范围、转移路线和安置点。•向每户发放《山洪灾害防御明白卡》（见附件五），张贴于户内显眼位置，说明预警信号、转移路线、安置地点和包保责任人联系方式。•利用村级广播在汛期每旬播放1次山洪防御知识。•中小学校在汛前开展1次防山洪专题安全教育课。7.2培训要求培训对象分为干部、监测预警员、群众三个层次。培训考核在5月31日前全部完成，考核不合格者须补训。各乡（镇）负责组织，县防指负责提供师资和教材：培训对象培训内容培训学时考核方式乡（镇）、村防汛责任人预案解读、预警响应流程、转移组织方法、灾情报送制度不少于8学时闭卷考试+实操演练监测预警员设备操作、简易观测办法、信息报送规范、预警启动条件不少于6学时实操考核（现场操作雨量筒、手摇警报器、模拟报汛）危险区群众预警信号识别、转移路线熟悉、避险要点不少于2学时（结合演练进行）现场问答抽查7.3演练要求演练是检验预案可操作性的唯一途径，坚决防止“预案写在纸上、演练走过场”的现象。项目县级演练乡（镇）演练村级演练频次汛前不少于1次（5月20日前完成）汛前不少于1次汛前不少于1次，另在汛中抽查演练不少于1次科目全流程桌面推演+抢险队伍集结拉动预警发布、群众转移、安置点启用、伤员救护预警信号播报、入户通知、群众疏散转移、人数清点、安置点生活保障参演人员县防指成员单位、专业抢险队伍乡镇干部、包村干部、基干民兵全体危险区群众（老弱病残可由家属代参演）评估演练后3日内完成评估报告，针对暴露问题修订预案演练后3日内完成评估报告，报县防指备案由乡（镇）派员观摩评估，结果计入年度考核村级演练质量底线要求：转移科目必须实跑实练。群众须实地走一遍转移路线、实地到一次安置点、实地确认安置点位置，禁止只在广场上集合点名、不进入转移路线、不前往安置点的“假演练”。八、第八章监督检查与责任追究8.1监督检查制度监督是保障执行的手段，只部署不检查等于没有部署。县防指成立专项督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展检查：检查阶段时间节点重点内容汛前检查4月15日前责任制落实、预案修订、设备检修、物资储备、隐患整改、队伍组建汛中检查6月~8月，每月1次值班值守、响应行动执行、转移演练开展、设备运行状况汛后检查10月15日前灾损统计、设施恢复、预案修订意见、年度总结检查记录与整改闭环要求（PDCA循环执行）：1.每次检查形成问题清单，逐项明确整改责任单位、整改措施、整改时限。2.一般隐患整改时限不超过7天；影响安全度汛的重大隐患整改时限不超过3天，整改期间须落实临时防护措施。3.整改完成后由整改单位书面申请复查，督查组在3日内完成复查销号。4.对逾期未整改或整改不到位的，由县防指通报批评并约谈相关责任人。8.2责任追究山洪灾害防御工作纳入年度绩效考核。有下列情形之一的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规追究相关人员责任：序号追责情形追责方式1未按要求开展汛前检查或隐患整改弄虚作假的通报批评、约谈；造成严重后果的依规依纪处理2预警信息未及时传达或传达错误的视情节给予警告至记过处分；造成人员伤亡的移送司法机关3值班脱岗、通信不畅、迟报瞒报险情的通报批评、纪律处分；造成严重后果的严肃追责4未按预案组织转移或转移组织不力导致人员滞留危险区的依规依纪严肃处理；构成犯罪的依法追究刑事责任5擅自发布虚假预警信息、散布谣言的依法追究治安责任或刑事责任6转移安置期间脱离岗位、玩忽职守的依规依纪处理；造成严重后果的移送司法机关九、第九章汛期值班值守制度9.1值班安排实行汛期24小时防汛值班和领导带班制度。该制度是预警信息畅通的第一道关口，值班人员必须熟悉预案、熟悉流程、熟悉责任人，严禁值班期间离开岗位。值班期间擅离岗位的，一律按脱岗追责。汛期为6月1日至9月30日，遇特殊天气过程提前进入或延长汛期值班。值班层级值班时间人员配备值班地点县防指汛期全天24小时带班领导1人+值班员2人县防汛值班室（电话：XXXX-XXXXXXXX）乡（镇）防指汛期全天24小时带班领导1人+值班员1人乡（镇）值班室（电话：XXXX-XXXXXXXX）村级降雨期间及收到预警后村支书/村主任在岗+监测预警员全村巡查村部或责任人住所（手机24小时畅通）9.2值班职责•值班人员须在接到预警信息后15分钟内完成登记、报告、转发的全部动作。•值班电话响铃3声内接听；值班手机24小时开机。•降雨期间，县、乡两级值班室每2小时与所辖区域联络1次，动态掌握情况。•值班记录使用统一格式（见附件七），逐项填写来电单位、时间、内容、处理结果，做到事事有记录、件件有回音。十、第十章灾情报送制度10.1报送内容与时限灾情报送须做到“首报要快、续报要准、终报要全”，严禁迟报、漏报、瞒报。报送类型报送时限报送内容首报（突发险情灾情）事发后30分钟内电话报告，1小时内书面补报发生时间、地点、灾害类型、人员伤亡及被困情况、已采取的措施、需要支援的事项续报（处置过程中）每2小时1次或情况重大变化时随时报告事件进展、救援情况、发展趋势研判终报（处置结束后）处置结束后24小时内完整经过、最终损失、经验教训、善后安排10.2报送渠道各乡（镇）、各部门按规定渠道报送，确保信息口径统一。任何单位或个人接到灾情报告后须第一时间核实并按程序上报，不得擅自处理或压延不报。灾情报送统一归口至县应急管理局和县防指办公室，电话：XXXX-XXXXXXXX，传真：XXXX-XXXXXXXX，电子邮箱：xxx@。重大险情同时报送县委、县政府总值班室。10.3信息发布与舆情引导•灾情信息由县防指统一对外发布，其他单位和个人不得擅自发布灾情信息。•发生较大以上灾害时，由县政府新闻办会同应急管理局组织新闻发布会，及时回应社会关切。•发现涉灾谣言时，由县公安局会同网信办依法处置，并及时发布权威信息辟谣。•因灾造成通信、供电中断时，通过应急广播、流动宣传车等渠道向受灾区域发布信息。十一、第十一章附则11.1预案管理与更新本告知书配套的县级山洪灾害防御预案由县防指办公室负责管理，每3年开展一次全面修订。遇下列情形之一，须在当年汛前完成局部修订：更新触发条件示例危险区范围发生变化新识别出受山洪威胁区域、已实施工程治理消除隐患的区域水文情势发生显著变化上游新建水库、河道整治完工改变了行洪条件责任人调整各级包保责任人、监测预警员岗位变动预警指标复核修正根据实测暴雨洪水资料修正雨量、水位阈值每次重大灾害过程后根据灾害复盘结论修订预案中的薄弱环节11.2解释权限本告知书由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。各乡（镇）、各部门在执行中遇到的问题，及时反馈至县防指办公室。11.3施行日期本告知书自印发之日起施行，有效期至2026年12月31日。上一版本同时废止。特此告知。发文单位县防汛抗旱指挥部印发日期2026年X月X日发文字号X防汛指〔2026〕X号联系人县防指办公室李某某138******值班电话XXXX-XXXXXXXX（24小时）附件一：山洪灾害危险区基本情况登记表序号乡（镇）村（社区）自然村/组危险区类型安全等级户数常住人口其中老弱病残转移路线安置点包保责任人联系电话备注1示例镇示例村一组沟口冲积扇型I级3512812沿村道至后山高地村小学张某某138******含独居老人2名2……填表说明：各乡（镇）于2026年4月15日前完成登记，加盖公章后报送县防指办公室备案；家庭成员中无手机的老人须在备注栏注明儿女电话，以备紧急通知。附件二：预警信号及响应行动一览表预警等级预警信号（村级）响应标志群众行动责任人行动IV级（蓝色）广播通知1次关注天气做好转移准备到岗值守，加密巡查III级（黄色）广播连续播报+铜锣间断敲响准备转移老弱病残幼先行转移包保责任人入户通知II级（橙色）铜锣连续急促敲响+逐户敲门+广播反复播报立即转移全体人员立即按路线转移逐户清查，确保不漏一人I级（红色）铜锣连续急促敲响+警报器长鸣+干部上门强制转移全力抢险已转移人员严禁回流再次入户排查，实施交通管制附件三：转移路线及安置点信息表乡（镇）村危险区名称转移路线（起点→终点）路线长度（km）预计步行时间（分钟）安置点名称及位置安置点容量（人）安置点负责人联系电话物资储备情况示例镇示例村一组沟口区一组晒谷场→村道→后山梯田→村小学1.225村小学教学楼200王某某138******水、方便面、棉被、药品填表说明：每个自然村至少填写2条转移路线，应对主路线被洪水阻断的极端情况；本表由乡（镇）政府组织实地踏勘后填写，于2026年4月30日